湖南加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童保護(hù) 6種情形可另指定監(jiān)護(hù)人
《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》近日出臺(tái)，從監(jiān)護(hù)人責(zé)任、政府職責(zé)、學(xué)校任務(wù)等多個(gè)方面給出了具體措施，要求強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任”，同時(shí)提出建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。
在新型城鎮(zhèn)化的背景下，“留守兒童”已成為亟待關(guān)注與保護(hù)的社會(huì)群體�！逗鲜∪嗣裾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》日前發(fā)布，湖南將通過完善責(zé)任體系、建立保護(hù)機(jī)制、強(qiáng)化工作保障、著力源頭解決等系列措施，為農(nóng)村留守兒童撐起“保護(hù)傘”。
2013年，湖南省婦聯(lián)2013年率先在全國(guó)建立省級(jí)農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，2014年全省0-17歲留守兒童約349.52萬人，0-14歲留守兒童約286.4萬人。
《意見》要求，外出務(wù)工人員，要盡量攜帶未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)人單獨(dú)居住生活或交由無監(jiān)護(hù)能力的一方共同生活。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策。村(居)民委員會(huì)要為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利，及時(shí)幫助他們解決生活和學(xué)習(xí)上遇到的突出困難和問題。
《意見》明確指出，在以下六類情形下，應(yīng)對(duì)留守兒童另行指定監(jiān)護(hù)人。其中包括：
1、監(jiān)護(hù)人性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重?fù)p害的;
2、將留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的;
3、拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致留守兒童流離失所或者生活無著的;
4、有吸毒、賭博、長(zhǎng)期酗酒等惡習(xí)無法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，致使農(nóng)村留守兒童處于困境或者危險(xiǎn)狀態(tài)的;
5、脅迫、誘騙、利用農(nóng)村留守兒童乞討，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門三次以上批評(píng)教育拒不改正，嚴(yán)重影響農(nóng)村留守兒童正常生活和學(xué)習(xí)的;
6、教唆、利用農(nóng)村留守兒童實(shí)施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的。
如何從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象?《意見》提出，要推動(dòng)農(nóng)民工均等享受公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民工子女就近入學(xué)，引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，倡導(dǎo)和諧的婚姻家庭關(guān)系。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工未成年子女開放，通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育，完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。
《意見》還強(qiáng)調(diào)，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作績(jī)效作為衡量各級(jí)政府工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見
湘政發(fā)[2016]17號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為切實(shí)做好我省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，建立功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的未成年人關(guān)愛保護(hù)體系，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào))精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的責(zé)任感
留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人健康成長(zhǎng)，關(guān)系到家庭幸福與社會(huì)和諧，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)大局。一直以來，各級(jí)各有關(guān)部門高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，在未成年人權(quán)益保障等方面做了大量務(wù)實(shí)工作，但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在家庭監(jiān)護(hù)缺乏監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)愛服務(wù)體系不完善、救助保護(hù)機(jī)制不健全等，導(dǎo)致部分兒童缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害，嚴(yán)重影響兒童健康成長(zhǎng)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持兒童利益優(yōu)先，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，爭(zhēng)取到2020年，在全省建立功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的未成年人關(guān)愛保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)未成年人法規(guī)制度體系更加健全，社會(huì)關(guān)愛保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少等目標(biāo)。
二、完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)責(zé)任體系
(一)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)、教育義務(wù)。外出務(wù)工人員，要盡量攜帶未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)人單獨(dú)居住生活或交由無監(jiān)護(hù)能力的一方共同生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女經(jīng)常聯(lián)系，多見面多交流，多給予親情關(guān)愛。對(duì)于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，村(居)民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止，督促其改正;情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。
(二)落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會(huì)職責(zé)�？h級(jí)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促檢查，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的關(guān)愛保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織開展關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)，確保區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為有關(guān)部門和社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持;要加強(qiáng)對(duì)村(居)民委員會(huì)的指導(dǎo)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，明確父母監(jiān)護(hù)、關(guān)愛、教育子女職責(zé)，共同加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督，敦促其履職到位。村(居)民委員會(huì)要詳細(xì)掌握每個(gè)留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，定期或不定期走訪、探視，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告;要為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利;要通過組織黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)幫助農(nóng)村留守兒童解決生活和學(xué)習(xí)上遇到的突出困難和問題，確保所有農(nóng)村留守兒童得到妥善照料和關(guān)愛保護(hù)。
(三)強(qiáng)化部門協(xié)同關(guān)愛保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門之間、各群團(tuán)組織之間的協(xié)作，充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、殘聯(lián)、關(guān)工委等組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的工作積極性。民政、教育、公安等部門要加強(qiáng)配合，積極指導(dǎo)全省各地做好農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。
民政部門要履行牽頭職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)開展監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。要大力促進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)與未成年人社會(huì)保護(hù)工作的有機(jī)融合，提高關(guān)愛保護(hù)工作效能。要加快孵化培育社會(huì)工作專門服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，提高社會(huì)動(dòng)員能力，開展專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。要及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策保障范圍。
教育行政部門要發(fā)揮學(xué)校關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的.重要作用，把做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入日常校務(wù)管理內(nèi)容，并作為一項(xiàng)重要指標(biāo)對(duì)各學(xué)校、幼兒園進(jìn)行考核。支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，及早發(fā)現(xiàn)并糾正中小學(xué)生心理問題和不良行為，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展。加大師資培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童相對(duì)集中學(xué)校教職工專題培訓(xùn)，擇優(yōu)選拔教職工擔(dān)任農(nóng)村留守兒童生活管理員，積極倡導(dǎo)、推廣"愛心媽媽"、"代理家長(zhǎng)"等成功經(jīng)驗(yàn)，著力提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料能力。要增加農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)投入，促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布。中小學(xué)校、幼兒園要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理，建立聯(lián)系卡制度，加強(qiáng)任課老師與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化人身安全防范知識(shí)教育。積極幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與外出務(wù)工家長(zhǎng)的聯(lián)系和親情交流。及時(shí)了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度。對(duì)勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。對(duì)義務(wù)教育階段兒童輟學(xué)問題應(yīng)高度重視、認(rèn)真解決，認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育救助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)輟學(xué)。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度和學(xué)生宿舍安全管理制度，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。鼓勵(lì)各地中小學(xué)校建立師生關(guān)愛志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，利用節(jié)假日走訪農(nóng)村留守兒童，進(jìn)一步增強(qiáng)教育關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的實(shí)效。
公安部門要及時(shí)依法查處侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為，對(duì)侵害未成年人案件，果斷處置。加強(qiáng)校園安全管理和周邊環(huán)境整治，指導(dǎo)督促中小學(xué)校、幼兒園完善人防、物防、技防措施，配合教育部門加強(qiáng)法治安全常識(shí)普及和預(yù)防校園暴力事件，依法嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為。對(duì)于父母或監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，要及時(shí)予以勸誡、制止。要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、民政部門通報(bào)應(yīng)急處置情況，配合做好農(nóng)村留守兒童安全處境、監(jiān)護(hù)情況等調(diào)查評(píng)估工作。要大力推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)符合落戶條件的進(jìn)城務(wù)工人員及家屬落戶，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。
財(cái)政部門要完善政府購買服務(wù)制度，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入各級(jí)政府購買服務(wù)內(nèi)容。要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。
婦聯(lián)組織要依托婦女之家、兒童之家、兒童快樂家園、知心屋等平臺(tái)，積極為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童家庭和其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)其關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康和學(xué)習(xí)生活情況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。
共青團(tuán)組織要積極組織廣大團(tuán)員和青年志愿者開展多種形式的關(guān)愛服務(wù)，參與完善農(nóng)村留守兒童基本數(shù)據(jù)采集，推動(dòng)完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。
三、建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制
(一)建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)農(nóng)村留守兒童受侵害行為要履行強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)，任何時(shí)間、任何地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)建立應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施。強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡;屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)�，要�?lián)系其父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料;上述兩種情形聯(lián)系不上其父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村(居)民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù);屬于遭受其他不法侵害、意外傷害或被利用、脅迫流浪乞討的，要依法制止、實(shí)施保護(hù);對(duì)于上述情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。
(三)建立評(píng)估幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要會(huì)同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村(居)民委員會(huì)、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對(duì)于監(jiān)護(hù)人經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)將其納入保障范圍。
(四)建立監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹�。�?duì)于監(jiān)護(hù)人性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重?fù)p害的;將留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的;或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致留守兒童流離失所或者生活無著的;有吸毒、賭博、長(zhǎng)期酗酒等惡習(xí)無法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，致使農(nóng)村留守兒童處于困境或者危險(xiǎn)狀態(tài)的;脅迫、誘騙、利用農(nóng)村留守兒童乞討，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門三次以上批評(píng)教育拒不改正，嚴(yán)重影響農(nóng)村留守兒童正常生活和學(xué)習(xí)的;或者教唆、利用農(nóng)村留守兒童實(shí)施違反犯罪行為，情節(jié)惡劣的，其近親屬、村(居)民委員會(huì)、縣級(jí)民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。
(五)建立重點(diǎn)時(shí)段排查機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)時(shí)段農(nóng)村留守兒童傷害綜合干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)防控制留守兒童意外傷害。針對(duì)寒暑假、放學(xué)后時(shí)段，學(xué)校、村(居)民委員會(huì)要開展專門的安全教育,督促監(jiān)護(hù)人負(fù)起安全責(zé)任。民政、公安、教育、交通等有關(guān)部門要建立完善重點(diǎn)時(shí)段留守兒童傷害風(fēng)險(xiǎn)排查、防控、報(bào)告等制度,加強(qiáng)檢查考核，加大監(jiān)管力度。通過多種形式，建立農(nóng)村留守兒童應(yīng)急處置、救助干預(yù)等保護(hù)機(jī)制，有效預(yù)防和控制農(nóng)村留守兒童溺水、交通事故、燙傷、墜落、中毒等主要傷害事故發(fā)生，保護(hù)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。
(六)建立信息共享管理機(jī)制。發(fā)揮電子信息管理功能，健全信息報(bào)送機(jī)制，建立農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫。要依托現(xiàn)有的民政部門救助管理信息系統(tǒng)、教育部門中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)、衛(wèi)生計(jì)生部門婦幼衛(wèi)生信息系統(tǒng)、公安部門人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，實(shí)現(xiàn)信息在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)間縱向貫通，在民政、教育、公安、司法行政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門間橫向互聯(lián)。各地要設(shè)立留守兒童關(guān)愛保護(hù)熱線電話，暢通訴求渠道，落實(shí)好跟蹤處置工作。將個(gè)案受理、轉(zhuǎn)接處置、心理援助、家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等納入其中，對(duì)農(nóng)村留守兒童的求助申請(qǐng)實(shí)行即時(shí)在線接聽和登記受理。通過兩個(gè)信息平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村留守兒童的動(dòng)態(tài)管理和全天候服務(wù)，做到精準(zhǔn)定位到村、精準(zhǔn)識(shí)別到戶、不留死角、不漏一人。
四、著力從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象
(一)推動(dòng)農(nóng)民工均等享受公共服務(wù)。各地要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化戶籍制度改革，積極為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。支持和幫助農(nóng)民工攜帶子女進(jìn)城定居，在子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、住房保障等方面提供便利和幫助。符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶，符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。要保障農(nóng)民工合法權(quán)益，督促用工單位依法制定并落實(shí)農(nóng)民工休假等制度，使其更好地履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。
(二)推進(jìn)農(nóng)民工子女就近入學(xué)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工未成年子女開放，通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育，完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。要加強(qiáng)城市中小學(xué)校建設(shè)和布局優(yōu)化，保障適齡農(nóng)村留守兒童基本教育公共權(quán)利，全面落實(shí)農(nóng)民工子女就地就近入學(xué)政策，使其真正融入城市學(xué)習(xí)生活。
(三)引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地要落實(shí)國(guó)務(wù)院、省人民政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，從源頭上逐步減少留守兒童現(xiàn)象。要積極承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù),提高農(nóng)村各種公共服務(wù)資源投放規(guī)模和利用效率，吸引更多的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
(四)倡導(dǎo)和諧的婚姻家庭關(guān)系。各地要積極開展婚前教育，增強(qiáng)新婚夫婦的法律意識(shí)和家庭責(zé)任感;認(rèn)真開展婚姻家庭輔導(dǎo)和家庭糾紛調(diào)解工作，減少因家庭矛盾處理不當(dāng)造成未成年人監(jiān)護(hù)缺失的現(xiàn)象;積極倡導(dǎo)湖湘好家風(fēng)，營(yíng)造和諧家庭關(guān)系。
五、強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要工作議事日程，建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生等部門負(fù)責(zé)，婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。各級(jí)婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各相關(guān)職能部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，各負(fù)其責(zé)，相互配合，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化考核問責(zé)。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作績(jī)效作為衡量各級(jí)政府工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不力、措施不實(shí)、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)加強(qiáng)能力建設(shè)。要統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的作用，逐步完善救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施，依托救助管理站設(shè)立未成年人保護(hù)中心。要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前和義務(wù)教育投入，改善辦學(xué)條件;充分發(fā)揮現(xiàn)有 "留守兒童之家"、"愛心家園"、"陽光庭院"、"兒童驛站"、"快樂學(xué)校"等關(guān)愛服務(wù)陣地作用，抓住我省撤鄉(xiāng)并村契機(jī)，將閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)民委員會(huì)辦公用房利用起來，建設(shè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中心，力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中心全覆蓋，并有統(tǒng)一標(biāo)牌、有固定場(chǎng)所、有完善設(shè)備、有專人管理，能提供必要的托管服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，配備專職或兼職工作人員，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。
(四)動(dòng)員社會(huì)參與。要加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和各類志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，積極為農(nóng)村留守兒童提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。要發(fā)揮工會(huì)、關(guān)工委等群團(tuán)組織作用，積極動(dòng)員廣大職工，廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。要加大政府購買服務(wù)力度，通過服務(wù)外包、公益崗位購買等多種形式，充實(shí)基層工作力量，豐富關(guān)愛保護(hù)內(nèi)容。要積極引導(dǎo)市場(chǎng)參與，支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)幫助援建愛心家園、留守兒童關(guān)愛服務(wù)中心和托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)稅部門要認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。要倡導(dǎo)社會(huì)互助，發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)作用，綜合采取學(xué)校寄宿、社會(huì)托管、家庭代管等管護(hù)形式，從根本上解決留守兒童成長(zhǎng)過程中存在的突出問題。
(五)做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識(shí)。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
各市州、縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)分工和工作任務(wù)。對(duì)本實(shí)施意見的執(zhí)行情況，省人民政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
湖南省人民政府
2016年8月15日
【湖南加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童保護(hù) 6種情形可另指定監(jiān)護(hù)人】相關(guān)文章：
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