車輛運(yùn)輸車治理工作方案全文
2016年9月21日起所有雙排車輛禁止上路，2016年9月21日至2018年6月30日為不合規(guī)車輛運(yùn)輸車的整改期，暫時允許“單排車”過渡運(yùn)行。
車輛運(yùn)輸車治理工作方案
近年來，我國汽車整車物流業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，車輛運(yùn)輸車保有量逐年增長，為支撐我國汽車制造業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但與此同時，車輛運(yùn)輸車非法改裝、超限運(yùn)輸現(xiàn)象屢禁不止，不僅擾亂了汽車制造業(yè)和汽車整車物流業(yè)兩個行業(yè)的市場秩序，更給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的安全隱患，必須堅(jiān)決予以治理。為規(guī)范車輛運(yùn)輸車的使用和管理，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，減少道路交通安全事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)汽車制造業(yè)和汽車整車物流業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(交公路發(fā)〔2016〕124號)有關(guān)要求部署，特制定本方案。
一、總體要求
以保安全、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長為目標(biāo)，以解決行業(yè)突出矛盾和問題為導(dǎo)向，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為底線，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、循序漸進(jìn)、疏堵結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)”原則，綜合采取法律、行政、市場等手段，加強(qiáng)對車輛運(yùn)輸車生產(chǎn)、改裝、銷售和使用的全過程監(jiān)管，通過綜合治理，基本消除車輛運(yùn)輸車違規(guī)運(yùn)營現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)車型在汽車整車物流行業(yè)得到普遍應(yīng)用，道路交通安全水平明顯提升，企業(yè)運(yùn)輸效率明顯提升，乘用車采用鐵路、水路運(yùn)輸?shù)谋戎孛黠@提升，主要運(yùn)輸通道通行條件明顯改善，從業(yè)人員隊(duì)伍保持穩(wěn)定、工作環(huán)境持續(xù)改善，我國汽車整車物流業(yè)進(jìn)入規(guī)范、有序、健康的發(fā)展軌道。
二、主要措施
(一)做好標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施。
工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會會同公安部、交通運(yùn)輸部開展新修訂《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589，以下簡稱新修訂GB1589)等車輛運(yùn)輸車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作。各地要及時做好新標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施工作，以新標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)中置軸車輛運(yùn)輸車等先進(jìn)車型的推廣應(yīng)用。工業(yè)和信息化主管部門將加快推動中置軸車輛運(yùn)輸車等先進(jìn)車型的生產(chǎn)研發(fā)和公告進(jìn)程，督促車輛運(yùn)輸車制造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)及產(chǎn)能儲備、按照新標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)公告和組織生產(chǎn)，盡快形成符合新標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛運(yùn)輸車規(guī)模產(chǎn)能。
(二)嚴(yán)格新增車輛市場準(zhǔn)入。
工業(yè)和信息化、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門要強(qiáng)化車輛產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)管，對生產(chǎn)不合規(guī)車輛運(yùn)輸車的企業(yè)要依法嚴(yán)肅處理。各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對車輛注冊登記、市場準(zhǔn)入的監(jiān)管，強(qiáng)化對新增車輛運(yùn)輸車外廓尺寸的實(shí)車檢測，凡不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，各地機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不予通過檢驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予注冊登記，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不予配發(fā)道路運(yùn)輸證。
(三)綜合施策消化存量。
各省交通運(yùn)輸主管部門要會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門摸清本省域內(nèi)汽車整車物流企業(yè)自有和合同服務(wù)的車輛運(yùn)輸車號牌、注冊時間、車型和保有量等基礎(chǔ)信息，乘用車制造企業(yè)要向交通運(yùn)輸主管部門提供承運(yùn)商有關(guān)信息。各省交通運(yùn)輸主管部門要會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門、工業(yè)和信息化主管部門督促汽車整車物流企業(yè)制定不合規(guī)車輛分階段改造淘汰計(jì)劃并監(jiān)督落實(shí)。
各省交通運(yùn)輸主管部門要會同工業(yè)和信息化主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門督促各乘用車制造企業(yè)、汽車整車物流企業(yè)根據(jù)治理工作要求重新核定車輛裝載量、修訂運(yùn)輸計(jì)劃、商定運(yùn)價(jià)并調(diào)整運(yùn)輸合同。汽車整車物流企業(yè)要盡快淘汰不合規(guī)車輛或改造恢復(fù)為符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，科學(xué)制定車輛更新購置計(jì)劃，并加強(qiáng)對駕駛員的教育與管理，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(四)強(qiáng)化源頭管控。
各地交通運(yùn)輸主管部門要會同工業(yè)和信息化主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門督促乘用車制造企業(yè)采取有效措施，防止不符合載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)未獲強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的車輛運(yùn)輸車出場(廠)上路;對于強(qiáng)迫、指使、暗示汽車整車物流企業(yè)違法超限運(yùn)輸?shù)某擞密囍圃炱髽I(yè)，依法追究其法律責(zé)任。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對乘用車運(yùn)輸場站的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照《公路安全保護(hù)條例》規(guī)范企業(yè)運(yùn)輸行為，制止不合載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(廠);對違法超限運(yùn)輸?shù)能囕v運(yùn)輸車及駕駛?cè)恕⑽锪髌髽I(yè)等，依照《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)予以處罰。交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、公安部、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局將建立健全信用信息共享交換和聯(lián)合懲戒機(jī)制，對三次以上違法違規(guī)的乘用車制造企業(yè)、汽車整車物流企業(yè)納入聯(lián)合懲戒備忘錄，予以曝光、約談，并依法追究法律責(zé)任。
(五)加強(qiáng)路面執(zhí)法檢查。
2016年9月21日起，嚴(yán)禁“雙排車”(詳見附件2)進(jìn)入高速公路。2016年9月21日至2018年6月30日為不合規(guī)車輛運(yùn)輸車的整改期，在此期間暫時允許本方案發(fā)布之前注冊登記的“單排車”(詳見附件2)過渡運(yùn)行。各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門、公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)路面聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)把高速公路入口，對擬進(jìn)入高速公路的“雙排車”一律勸返;拒不聽從勸返的，依法處罰并強(qiáng)制卸載。各地高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)拒絕“雙排車”車輛駛?cè)�，并及時報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門和公路管理機(jī)構(gòu)。各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門要加大對車輛運(yùn)輸車偽造、變造機(jī)動車號牌或使用其他機(jī)動車號牌等違法行為的查處力度，嚴(yán)格按照《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
(六)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)提高綜合運(yùn)能。
各地相關(guān)部門要引導(dǎo)汽車整車物流企業(yè)積極拓展新的'運(yùn)輸方式、探索多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式，不斷提升鐵路、水路運(yùn)輸能力，提高乘用車長途運(yùn)輸中的鐵路、水路運(yùn)輸比例，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系中各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，保障治理期間鐵路、水路運(yùn)輸價(jià)格的平穩(wěn)。
三、進(jìn)度安排
2016年9月21日起，全面禁止“雙排車”通行，并督促汽車整車物流企業(yè)更新改造不合規(guī)車輛運(yùn)輸車，2017年6月30日前完成20%不合規(guī)車輛運(yùn)輸車的更新改造。
2017年7月1日至2018年6月30日，全面完成所有不合規(guī)車輛運(yùn)輸車的更新改造，其中2017年底前完成60%。
2018年7月1日起，全面禁止不合規(guī)車輛運(yùn)輸車通行，符合新修訂GB1589要求的標(biāo)準(zhǔn)化車輛運(yùn)輸車比重達(dá)100%，我國汽車整車物流業(yè)步入良性發(fā)展軌道。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化部門協(xié)作及分工。車輛運(yùn)輸車治理工作涉及面廣，情況復(fù)雜，各地相關(guān)部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通力合作、精心準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)行動，將車輛運(yùn)輸車治理作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)一部署，共同推進(jìn)實(shí)施。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)配合政府管理部門做好宣傳引導(dǎo)工作，疏解矛盾，保障治理工作順利開展。
(二)強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法與聯(lián)合督查。各省交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門要強(qiáng)化基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)和監(jiān)督考核，完善聯(lián)合執(zhí)法及信息交換共享機(jī)制，建立違法行為舉報(bào)及處理機(jī)制，組織開展督查檢查，對執(zhí)法不嚴(yán)、濫權(quán)等現(xiàn)象予以通報(bào)查處。各省交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理、工業(yè)和信息化等部門要按季度向上級主管部門上報(bào)各階段工作落實(shí)情況。交通運(yùn)輸部將會同公安部、工業(yè)和信息化部等部門不定期開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，公布督查結(jié)果，通報(bào)各省治理工作情況;同時將加強(qiáng)對治理工作任務(wù)比較重的重點(diǎn)省(區(qū)、市)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)路段的督導(dǎo)、檢查。
(三)加強(qiáng)宣傳動員營造良好氛圍。各級交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)(市場監(jiān)督管理)等部門及協(xié)會組織應(yīng)在全社會、全行業(yè)廣泛開展宣傳引導(dǎo)工作，普及車輛運(yùn)輸車國家標(biāo)準(zhǔn)，宣傳治理政策，使乘用車制造企業(yè)、車輛運(yùn)輸車制造企業(yè)、汽車整車物流企業(yè)及時掌握政策趨勢和管理執(zhí)法相關(guān)要求。各省交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門要做好與乘用車制造企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，取得企業(yè)的理解與配合，引導(dǎo)企業(yè)及時做好運(yùn)輸生產(chǎn)調(diào)度，并與汽車整車物流企業(yè)建立合理運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。交通運(yùn)輸部將會同國家發(fā)展和改革委員會、公安部、工業(yè)和信息化部、中國物流與采購聯(lián)合會在全國組織開展“拒絕非法超限運(yùn)輸，凈化汽車整車物流行業(yè)”的聯(lián)合倡議活動，加強(qiáng)與乘用車制造企業(yè)、車輛運(yùn)輸車制造企業(yè)、汽車整車物流企業(yè)的溝通交流，營造良好社會氛圍。
各省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸部門要會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化、公安機(jī)關(guān)交通管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督(市場監(jiān)督管理)等部門根據(jù)本方案的精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體工作計(jì)劃。實(shí)施方案及治理工作中的重大情況，應(yīng)及時向各地政府報(bào)告，爭取政府的支持，確保治理工作健康、有序推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
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