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住建部等7部門加強(qiáng)房地產(chǎn)中介管理
為規(guī)范房地產(chǎn)中介的管理。近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)中介管理促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見》。
為規(guī)范中介機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作，《意見》要求，中介機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)迫委托人選擇其指定的金融機(jī)構(gòu)，不得將金融服務(wù)與其他服務(wù)捆綁，中介機(jī)構(gòu)不得提供或與其他機(jī)構(gòu)合作提供首付貸等違法違規(guī)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，不得向金融機(jī)構(gòu)收取或變相收取返傭等費(fèi)用。金融機(jī)構(gòu)不得與未在房地產(chǎn)主管部門備案的中介機(jī)構(gòu)合作提供金融服務(wù)。
有的中介機(jī)構(gòu)通過發(fā)布虛假房源或已成交的房源信息、惡意標(biāo)低價格、隱瞞房屋存在抵押等方式，來吸引客戶，招攬業(yè)務(wù)。為保證房源信息真實(shí)，《意見》要求加強(qiáng)房源信息發(fā)布管理�！兑庖姟芬�(guī)定，中介機(jī)構(gòu)在門店、網(wǎng)站等不同渠道發(fā)布的同一房源信息應(yīng)當(dāng)一致。中介機(jī)構(gòu)不得發(fā)布未經(jīng)產(chǎn)權(quán)人書面委托的房源信息，不得隱瞞抵押等影響房屋交易的信息。
此外，針對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)不規(guī)范、不透明的問題，《意見》要求實(shí)行明碼標(biāo)價。中介機(jī)構(gòu)要在經(jīng)營場所醒目位置標(biāo)識全部服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)服務(wù)均須單獨(dú)標(biāo)價。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司司長高志勇介紹，目前各地正在全面開展專項(xiàng)整治工作。今年6月和8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已分兩次通報了各地查處的房地產(chǎn)中介行業(yè)違法違規(guī)典型案例。隨著專項(xiàng)整治工作的深入開展，還將陸續(xù)通報典型案例。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門
關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)中介管理促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見
建房[2016]168號
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、房地局)、發(fā)展改革委、物價局、通信管理局、工商局(市場監(jiān)督管理部門)、銀監(jiān)局，中國人民銀行上�？偛俊⒏鞣中�、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
房地產(chǎn)中介行業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。近年來，房地產(chǎn)中介行業(yè)發(fā)展較快，在活躍市場、促進(jìn)交易等方面發(fā)揮了重要作用。但部分中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員存在著經(jīng)營行為不規(guī)范、侵害群眾合法權(quán)益、擾亂市場秩序等問題。為加強(qiáng)房地產(chǎn)中介管理，保護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、規(guī)范中介服務(wù)行為
(一)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)。中介機(jī)構(gòu)在接受業(yè)務(wù)委托時，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂書面房地產(chǎn)中介服務(wù)合同并歸檔備查，房地產(chǎn)中介服務(wù)合同中應(yīng)當(dāng)約定進(jìn)行房源信息核驗(yàn)的內(nèi)容。中介機(jī)構(gòu)不得為不符合交易條件的保障性住房和禁止交易的房屋提供中介服務(wù)。
(二)加強(qiáng)房源信息盡職調(diào)查。中介機(jī)構(gòu)對外發(fā)布房源信息前，應(yīng)當(dāng)核對房屋產(chǎn)權(quán)信息和委托人身份證明等材料，經(jīng)委托人同意后到房地產(chǎn)主管部門進(jìn)行房源信息核驗(yàn)，并編制房屋狀況說明書。房屋狀況說明書要標(biāo)明房源信息核驗(yàn)情況、房地產(chǎn)中介服務(wù)合同編號、房屋坐落、面積、產(chǎn)權(quán)狀況、掛牌價格、物業(yè)服務(wù)費(fèi)、房屋圖片等，以及其它應(yīng)當(dāng)說明的重要事項(xiàng)。
(三)加強(qiáng)房源信息發(fā)布管理。中介機(jī)構(gòu)發(fā)布的房源信息應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實(shí)、全面、準(zhǔn)確，在門店、網(wǎng)站等不同渠道發(fā)布的同一房源信息應(yīng)當(dāng)一致。房地產(chǎn)中介從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)名在網(wǎng)站等渠道上發(fā)布房源信息。中介機(jī)構(gòu)不得發(fā)布未經(jīng)產(chǎn)權(quán)人書面委托的房源信息，不得隱瞞抵押等影響房屋交易的信息。對已出售或出租的房屋，促成交易的中介機(jī)構(gòu)要在房屋買賣或租賃合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將房源信息從門店、網(wǎng)站等發(fā)布渠道上撤除;對委托人已取消委托的房屋，中介機(jī)構(gòu)要在2個工作日內(nèi)將房源信息從各類渠道上撤除。
(四)規(guī)范中介服務(wù)價格行為。房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)由當(dāng)事人依據(jù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場供求狀況協(xié)商確定。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國價格法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定》及《商品房銷售明碼標(biāo)價規(guī)定》等法律法規(guī)，在經(jīng)營場所醒目位置標(biāo)識全部服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)服務(wù)均須單獨(dú)標(biāo)價。提供代辦產(chǎn)權(quán)過戶、貸款等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由委托人自愿選擇，并在房地產(chǎn)中介服務(wù)合同中約定。中介機(jī)構(gòu)不得實(shí)施違反《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的價格違法行為。
(五)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作。中介機(jī)構(gòu)提供住房貸款代辦服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由委托人自主選擇金融機(jī)構(gòu)，并提供當(dāng)?shù)氐馁J款條件、最低首付比例和利率等房地產(chǎn)信貸政策，供委托人參考。中介機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)迫委托人選擇其指定的金融機(jī)構(gòu)，不得將金融服務(wù)與其他服務(wù)捆綁，不得提供或與其他機(jī)構(gòu)合作提供首付貸等違法違規(guī)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，不得向金融機(jī)構(gòu)收取或變相收取返傭等費(fèi)用。金融機(jī)構(gòu)不得與未在房地產(chǎn)主管部門備案的中介機(jī)構(gòu)合作提供金融服務(wù)。
(六)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)涉稅服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在協(xié)助房地產(chǎn)交易當(dāng)事人辦理納稅申報等涉稅事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知稅收規(guī)定和優(yōu)惠政策，協(xié)助交易當(dāng)事人依法誠信納稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)對在房地產(chǎn)主管部門備案的中介機(jī)構(gòu)和取得職業(yè)資格的從業(yè)人員，其協(xié)助房地產(chǎn)交易當(dāng)事人辦理申報納稅事項(xiàng)誠信記錄良好的，應(yīng)當(dāng)提供方便快捷的服務(wù)。從業(yè)人員在辦理涉稅業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動出示標(biāo)明姓名、機(jī)構(gòu)名稱、國家職業(yè)資格等信息的工作牌。中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不得誘導(dǎo)、唆使、協(xié)助交易當(dāng)事人簽訂“陰陽合同”，低報成交價格;不得幫助或唆使交易當(dāng)事人偽造虛假證明，騙取稅收優(yōu)惠;不得倒賣納稅預(yù)約號碼。
二、完善行業(yè)管理制度
(七)提供便捷的房源核驗(yàn)服務(wù)。市、縣房地產(chǎn)主管部門要對房屋產(chǎn)權(quán)人、備案的中介機(jī)構(gòu)提供房源核驗(yàn)服務(wù)，發(fā)放房源核驗(yàn)二維碼，并實(shí)時更新產(chǎn)權(quán)狀況。積極推行房地產(chǎn)中介服務(wù)合同網(wǎng)簽和統(tǒng)一編號管理制度。房地產(chǎn)中介服務(wù)合同編號應(yīng)當(dāng)與房源核驗(yàn)二維碼關(guān)聯(lián)，確保真實(shí)房源、真實(shí)委托。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布的房源信息中明確標(biāo)識房源核驗(yàn)二維碼。
(八)全面推行交易合同網(wǎng)簽制度。市、縣房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)[2010]4號)要求，全面推進(jìn)存量房交易合同網(wǎng)簽系統(tǒng)建設(shè)。備案的中介機(jī)構(gòu)可進(jìn)行存量房交易合同網(wǎng)上簽約。已建立存量房交易合同網(wǎng)簽系統(tǒng)的市、縣，要進(jìn)一步完善系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域的全覆蓋和交易產(chǎn)權(quán)檔案的數(shù)字化;尚未建立系統(tǒng)的，要按規(guī)定完成系統(tǒng)建設(shè)并投入使用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將開展存量房交易合同網(wǎng)簽系統(tǒng)建設(shè)和使用情況的專項(xiàng)督查。
(九)健全交易資金監(jiān)管制度。市、縣房地產(chǎn)主管部門要建立健全存量房交易資金監(jiān)管制度。中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得通過監(jiān)管賬戶以外的賬戶代收代付交易資金，不得侵占、挪用交易資金。已建立存量房交易資金監(jiān)管制度的市、縣，要對制度執(zhí)行情況進(jìn)行評估，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式;尚未建立存量房交易資金監(jiān)管制度的，要在2016年12月31日前出臺監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管制度并組織實(shí)施。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對所轄市、縣交易資金監(jiān)管制度落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，并于2016年12月31日前將落實(shí)情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
(十)建立房屋成交價格和租金定期發(fā)布制度。市、縣房地產(chǎn)主管部門要會同價格主管部門加強(qiáng)房屋成交價格和租金的監(jiān)測分析工作，指導(dǎo)房屋交易機(jī)構(gòu)、價格監(jiān)測機(jī)構(gòu)等建立分區(qū)域房屋成交價格和租金定期發(fā)布制度，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。
三、加強(qiáng)中介市場監(jiān)管
(十一)嚴(yán)格落實(shí)中介機(jī)構(gòu)備案制度。中介機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到房地產(chǎn)主管部門備案。通過互聯(lián)網(wǎng)提供房地產(chǎn)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)綑C(jī)構(gòu)所在地省級通信主管部門辦理網(wǎng)站備案，并到服務(wù)覆蓋地的市、縣房地產(chǎn)主管部門備案。房地產(chǎn)、通信、工商行政主管部門要建立聯(lián)動機(jī)制，定期交換中介機(jī)構(gòu)工商登記和備案信息，并在政府網(wǎng)站等媒體上公示備案、未備案的中介機(jī)構(gòu)名單，提醒群眾防范交易風(fēng)險，審慎選擇中介機(jī)構(gòu)。
(十二)積極推行從業(yè)人員實(shí)名服務(wù)制度。中介機(jī)構(gòu)備案時，要提供本機(jī)構(gòu)所有從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的人員信息。市、縣房地產(chǎn)主管部門要對中介從業(yè)人員實(shí)名登記。中介從業(yè)人員服務(wù)時應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)明姓名、機(jī)構(gòu)名稱、國家職業(yè)資格等信息的工作牌。各地房地產(chǎn)主管部門要積極落實(shí)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人員職業(yè)資格制度，鼓勵中介從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試、接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)能力和服務(wù)水平。
(十三)加強(qiáng)行業(yè)信用管理。市、縣房地產(chǎn)主管部門要會同價格、通信、金融、稅務(wù)、工商行政等主管部門加快建設(shè)房地產(chǎn)中介行業(yè)信用管理平臺，定期交換中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的誠信記錄，及時將中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的基本情況、良好行為以及不良行為記入信用管理平臺，并向社會公示。有關(guān)部門要不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。對誠實(shí)守信的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，在辦理房源核驗(yàn)、合同網(wǎng)簽、代辦貸款等業(yè)務(wù)時，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”等便利服務(wù)措施;在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次;在選擇中介機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理政府投資的公租房時，優(yōu)先考慮誠信中介機(jī)構(gòu)。對違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，有關(guān)部門要在依法依規(guī)對失信行為作出處理和評價的基礎(chǔ)上，通過信息共享，對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，限制其從事各類房地產(chǎn)中介服務(wù)。有關(guān)部門對中介機(jī)構(gòu)作出的違法違規(guī)決定和“黑名單”情況，要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示。對嚴(yán)重失信中介機(jī)構(gòu)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員等，要聯(lián)合實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。逐步建立全國房地產(chǎn)中介行業(yè)信用管理平臺，并納入全國社會信用體系。
(十四)強(qiáng)化行業(yè)自律管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立健全地方行業(yè)協(xié)會組織。行業(yè)協(xié)會要建立健全行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則、爭議處理規(guī)則，推行行業(yè)質(zhì)量檢查，公開檢查和處分的信息，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面的功能。各級行業(yè)協(xié)會要積極開展行業(yè)誠信服務(wù)承諾活動，督促房地產(chǎn)中介從業(yè)人員遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，及時向主管部門提出行業(yè)發(fā)展的意見和建議。
(十五)建立多部門聯(lián)動機(jī)制。省級房地產(chǎn)、價格、通信、金融、稅務(wù)、工商行政等主管部門要加強(qiáng)對市、縣工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。市、縣房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)中介行業(yè)管理和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理;價格主管部門負(fù)責(zé)中介價格行為監(jiān)管，充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺作用，及時處理投訴舉報，依法查處價格違法行為;通信主管部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)中介網(wǎng)站管理，依法處置違法違規(guī)房地產(chǎn)中介網(wǎng)站;工商行政主管部門負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)工商登記，依法查處未辦理營業(yè)執(zhí)照從事中介業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu);金融、稅務(wù)等監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，配合做好房地產(chǎn)中介行業(yè)管理工作。
(十六)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督檢查。市、縣房地產(chǎn)主管部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)中介行業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，會同有關(guān)部門建立健全日常巡查、投訴受理等制度，大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，開展聯(lián)合抽查。對存在違法違規(guī)行為的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，依法給予罰款等行政處罰，記入信用檔案;對違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)按規(guī)定取消其網(wǎng)上簽約資格。對嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益、擾亂市場秩序的中介機(jī)構(gòu)，工商行政主管部門要依法將其清出市場。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中國人民銀行
國家稅務(wù)總局
中華人民共和國國家工商行政管理總局
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
2016年7月29日
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