2016居住證暫行條例實(shí)施
《居住證暫行條例(草案)》規(guī)定在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。居住證暫行條例實(shí)施今年1月1日起已經(jīng)實(shí)施!
2016年1月1日，國務(wù)院出臺(tái)的《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。半年來，天津、河北、吉林、江西、甘肅等省市居住證管理辦法相繼公布，福建、陜西、重慶也完成了公開征求意見�！稐l例》為居住證持有人確立哪些基本公共服務(wù)和便利?各地“漂一族”的生活又發(fā)生了怎樣的變化?
居住證持有人將享受哪些基本公共服務(wù)?
對(duì)于居住證帶來的福利，《條例》明確，居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利�？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：
1.義務(wù)教育;
2.基本公共就業(yè)服務(wù);
3.基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù);
4.公共文化體育服務(wù);
5.法律援助和其他法律服務(wù);
6.國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。
除了上述基本公共服務(wù)方面的福利之外，持有居住證在居住地還有不少便利可以享受。
1.按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;
2.按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證;
3.機(jī)動(dòng)車登記;
4.申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證;
5.報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格;
6.辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料;
7.國家規(guī)定的其他便利。
多地推行異地中高考
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供義務(wù)教育服務(wù)。在上述已公布地方版居住證管理辦法的省市中，多地明確隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉腵條件。
其中，吉林規(guī)定，與居住證持有人共同居住生活的適齡子女符合本省招生考試規(guī)定的，可以在居住地參加普通高級(jí)中學(xué)和普通高等學(xué)校的招生考試。
河北、江西、天津則給出一定約束性條件。冀贛兩地規(guī)定，居住證持有人子女在居住地接受高中階段教育、畢業(yè)時(shí)具有2年以上連續(xù)就學(xué)記錄的，可以參加高考。天津居住證持有人隨遷子女接受義務(wù)教育后，符合國家和本市有關(guān)規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)?jiān)诒臼袌?bào)考中等職業(yè)學(xué)校、報(bào)名參加春季高考專科層次招生和高等職業(yè)院校自主招生。
可在居住地申辦因私出入境證件
《條例》指出，居住證持有人在居住地可按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件。這一舉措在今年上半年得到進(jìn)一步落實(shí)。公安部決定，從4月1日起，在全國實(shí)施居住證制度的縣級(jí)以上城市，施行居住證持有人在居住地申辦因私出入境證件的便民利民措施。
居住證持有人可憑本人居民身份證、居住證向居住地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請(qǐng)辦理普通護(hù)照，往來港澳通行證及簽注(深圳一年多次“個(gè)人旅游”簽注除外)以及往來臺(tái)灣通行證及簽注(赴臺(tái)定居除外)，其他申請(qǐng)材料與當(dāng)?shù)貞艏用褚恢隆?/p>
22省可省內(nèi)異地?fù)Q補(bǔ)身份證
《條例》指出，居住證持有人在居住地可按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證。多個(gè)省份正在對(duì)此進(jìn)行試點(diǎn)，異地辦理范圍從跨省到省內(nèi)不等。
今年上半年，甘肅、吉林、河北等地陸續(xù)出臺(tái)文件，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)居民身份證異地辦理。截至目前，已有22個(gè)省份全面啟動(dòng)居民身份證省內(nèi)異地受理工作，累計(jì)辦證170萬張。
可在居住地申領(lǐng)駕駛證、換證
《條例》指出，居住證持有人可在居住地進(jìn)行機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。根據(jù)公安部“關(guān)于修改《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的決定”，從4月1日起，在戶籍所在地以外居住的機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)人，可以在居住地提出申請(qǐng);機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诤税l(fā)地車輛管理所管轄區(qū)以外居住的，可以向居住地車輛管理所申請(qǐng)換證;機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝梢栽跈C(jī)動(dòng)車駕駛證核發(fā)地或者核發(fā)地以外的地方參加審驗(yàn)、提交身體條件證明。
多省份將居住證持有人納入住房保障
對(duì)于《條例》未提及的多項(xiàng)權(quán)益，多地積極探索實(shí)踐，努力縮小居住證持有人與戶籍人口的權(quán)益差距。在上述已公布地方版居住證管理辦法的省份中，均保障居住證持有人參與社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。
此外，多個(gè)省份已將持有居住證的外來人口納入住房保障范圍。江西、重慶規(guī)定，符合條件的居住證持有人，可以申請(qǐng)公共租賃住房。福建省擬規(guī)定，居住證持有人可按照當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ弦?guī)定，申請(qǐng)保障性住房。陜西省擬規(guī)定，居住證持有人可按規(guī)定享受政府保障性住房。天津、河北也允許居住證持有人享受相關(guān)的住房保障政策。
多省實(shí)行差別化落戶政策
多省在居住證辦法中明確了差別化的落戶政策。以重慶市為例，根據(jù)不同區(qū)塊，確定了不同的落戶條件。其中，在都市功能核心區(qū)，符合務(wù)工5年以上、在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)務(wù)工3年以上、投資創(chuàng)業(yè)2年以上條件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、年老父母可申請(qǐng)登記常住戶口。
河北省根據(jù)不同人口規(guī)模區(qū)分城市落戶政策。其中在城區(qū)人口100萬人以下的承德、張家口、秦皇島、滄州、衡水、邢臺(tái)市市區(qū)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母，可申請(qǐng)辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?/p>
除上述提及省市外，湖北、寧夏、四川、西藏、浙江也表態(tài)今年將全面實(shí)施居住證制度。廣東、貴州、河南、內(nèi)蒙古、青海則要求加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”。安徽、海南、黑龍江、湖南、江蘇等地也對(duì)推行居住證提出要求�？梢灶A(yù)見，今年下半年更多地區(qū)將明確居住證申領(lǐng)、管理、權(quán)益保障等相關(guān)事宜。
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