北京實(shí)施居住證暫行條例辦法
8月11日公布了北京市實(shí)施《居住證暫行條例》的辦法(以下簡(jiǎn)稱辦法)，北京的居住證制度終于揭開了神秘的面紗。
北京政府令 第270號(hào)
《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》已經(jīng)2016年4月26日市政府第114次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。
市長(zhǎng) 王安順
北京實(shí)施居住證暫行條例辦法
第一條 為了推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，根據(jù)《居住證暫行條例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 外地戶籍來京人員(以下簡(jiǎn)稱來京人員)在本市行政區(qū)域內(nèi)辦理《北京市居住證》、享受規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利，適用本辦法。
第三條 《北京市居住證》是來京人員在京居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、通過積分申請(qǐng)登記常住戶口的證明。
來京人員在京享受基本公共服務(wù)和便利，需要證明居住事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)出示其《北京市居住證》;政府及其有關(guān)部門為來京人員提供基本公共服務(wù)和便利，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)來京人員的《北京市居住證》。
第四條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)來京人員服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立健全為《北京市居住證》持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機(jī)制,將為《北京市居住證》持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，保障《北京市居住證》持有人享受相關(guān)基本公共服務(wù)和便利。
發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生等行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好《北京市居住證》持有人的權(quán)益保障和服務(wù)管理工作。
第五條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)暫住登記和《北京市居住證》的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好《北京市居住證》申領(lǐng)受理、發(fā)放和《北京市居住證》持有人的服務(wù)管理等工作。
第六條 來京人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公安部門的規(guī)定到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)暫住登記。
公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為來京人員提供暫住登記服務(wù)。
第七條 來京人員符合下列條件的，可以到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》：
(一)在京居住6個(gè)月以上的;
(二)符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的。
本條第一款第(二)項(xiàng)所稱在京有穩(wěn)定就業(yè)，是指未來可能在本市就業(yè)6個(gè)月以上。
本條第一款第(二)項(xiàng)所稱在京有穩(wěn)定住所，是指擁有未來可以在本市居住6個(gè)月以上的住所。
本條第一款第(二)項(xiàng)所稱在京連續(xù)就讀，是指在本市中、小學(xué)取得學(xué)籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機(jī)構(gòu)取得學(xué)籍并接受全日制學(xué)歷教育的就讀。
第八條 申領(lǐng)《北京市居住證》的，應(yīng)當(dāng)出示本人居民身份證或者其他合法有效身份證件，提交本人近期免冠照片，并如實(shí)提供證明其符合本辦法第七條規(guī)定條件的有關(guān)材料。
居住時(shí)間證明包括來京人員的暫住登記信息、尚在有效期內(nèi)的《暫住證》等能夠證明居住時(shí)間的材料;就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;住所證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等;就讀證明包括學(xué)生證，就讀學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。
證明材料的具體要求，由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、教育等行政部門制定，并向社會(huì)公布。
第九條 未滿16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)《北京市居住證》。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代為申領(lǐng)人的合法有效身份證件以及監(jiān)護(hù)、委托關(guān)系存在的證明。
第十條 公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的.來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)收到《北京市居住證》申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理;
(二)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，對(duì)更正后符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理;
(三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理;
(四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求，經(jīng)告知補(bǔ)正后拒絕補(bǔ)正的，不予受理。
公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)決定受理或者不予受理的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說明理由，并出具書面憑證。
第十一條 公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)決定受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請(qǐng)人提交的材料報(bào)區(qū)公安機(jī)關(guān)。
區(qū)公安機(jī)關(guān)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、教育等行政部門根據(jù)各自職責(zé)分別對(duì)申請(qǐng)人提交的有關(guān)證明其身份、居住時(shí)間、就業(yè)、住所、就讀等狀況的材料進(jìn)行審核。符合條件的，自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，由區(qū)公安機(jī)關(guān)通過受理申請(qǐng)的派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放《北京市居住證》;不符合條件的，由區(qū)公安機(jī)關(guān)通過受理申請(qǐng)的派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。
因法定原因需要對(duì)本條第二款規(guī)定的時(shí)限延長(zhǎng)的，制發(fā)《北京市居住證》的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過30日。
第十二條 《北京市居住證》損壞難以辨認(rèn)或者遺失的，《北京市居住證》持有人應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘吖矙C(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理?yè)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。
《北京市居住證》持有人因證件損壞難以辨認(rèn)而換領(lǐng)新證的，應(yīng)當(dāng)交回原證。
第十三條 《北京市居住證》持有人在京居住地址發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理居住信息變更手續(xù)。
第十四條 《北京市居住證》實(shí)行年度簽注制度，每年簽注1次。
《北京市居住證》持有人擬在京連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，向居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)提交能夠證明其符合本辦法第七條規(guī)定條件的有關(guān)材料，申請(qǐng)辦理簽注手續(xù)。
逾期未辦理簽注手續(xù)的，《北京市居住證》使用功能中止;補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，《北京市居住證》使用功能恢復(fù)，持有人在京的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。
第十五條 在申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)《北京市居住證》以及辦理居住信息變更、簽注等手續(xù)過程中，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
申請(qǐng)人出具虛假證明材料的，公安機(jī)關(guān)不受理;已經(jīng)受理的，終止辦理程序，不予發(fā)放《北京市居住證》;已經(jīng)發(fā)放的，其《北京市居住證》應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第十六條 《北京市居住證》持有人有下列情形之一的，區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其持有的《北京市居住證》：
(一)死亡的;
(二)已在京登記常住戶口的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。
第十七條 《北京市居住證》持有人在京依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。
市、區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為《北京市居住證》持有人提供《居住證暫行條例》第十二條和第十三條規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利，并積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，定期向社會(huì)公布《北京市居住證》持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。
《北京市居住證》持有人在京享受基本公共服務(wù)和便利應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定。
第十八條 本市按照國(guó)家要求根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立積分落戶制度。
第十九條 公安派出所和公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)《北京市居住證》持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的有關(guān)部門及其工作人員對(duì)在工作過程中知悉的來京人員個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二十條 市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《北京市居住證》辦理工作的日常監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查等相關(guān)工作制度，做好對(duì)公安派出所和公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)辦證工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
第二十一條 本市按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享的原則，建立健全勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì)保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、婚姻、居住證等信息系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋提供信息支持。
公安、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、教育、民政、衛(wèi)生計(jì)生等行政部門應(yīng)當(dāng)逐步使用現(xiàn)代化信息技術(shù)以及其他便捷手段，方便來京人員申報(bào)相關(guān)信息。
第二十二條 《北京市居住證》由市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作。首次申領(lǐng)《北京市居住證》，免收證件工本費(fèi);換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)《北京市居住證》，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。辦理簽注手續(xù)不得收取費(fèi)用。
第二十三條 有關(guān)單位和個(gè)人在《北京市居住證》的申領(lǐng)、使用、管理等活動(dòng)中有違反《居住證暫行條例》和本辦法規(guī)定的行為的，由公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政部門根據(jù)《居住證暫行條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究其法律責(zé)任。
第二十四條 本辦法自2016年10月1日起施行。1995年6月13日北京政府第11號(hào)令發(fā)布、根據(jù)1997年12月31日北京政府第12號(hào)令修改的《北京市外地來京人員戶籍管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
【相關(guān)解讀】
《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》今天發(fā)布，市政府法制辦就此進(jìn)行了解讀。根據(jù)公安部規(guī)定，非戶籍人口應(yīng)當(dāng)先行辦理暫住登記，滿半年后，符合其他申領(lǐng)條件的，可申領(lǐng)居住證。另?yè)?jù)介紹，以居住證為載體建立非戶籍人員享受居住地公共服務(wù)和便利的保障機(jī)制及積分落戶制度，是國(guó)家戶籍制度改革的重要內(nèi)容。在居住證暫行條例實(shí)施辦法制定的同時(shí)，市發(fā)展改革委牽頭組織有關(guān)部門，根據(jù)暫行條例和實(shí)施辦法的要求，研究本市積分落戶政策等問題。
新政背景
落實(shí)居住證條例要求
《居住證暫行條例》去年10月21日由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，并于今年1月1日正式施行。條例第二十二條明確要求：“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及落戶條件等因素，根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。”為貫徹落實(shí)條例要求，今年4月26日，市政府常務(wù)會(huì)議審議并通過了《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》，并將于今年10月1日正式實(shí)施。
新政內(nèi)容
要求先辦暫住登記
根據(jù)國(guó)家居住證暫行條例，結(jié)合本市實(shí)際，本市在條例授權(quán)和地方政府規(guī)章立法權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施居住證暫行條例的相關(guān)制度做出了規(guī)定。辦法規(guī)定：在京居住6個(gè)月以上的來京人員，符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一，可以到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》。
公安部之前廢止了實(shí)施多年的暫住證制度，給實(shí)踐中如何證明“來京居住半年以上”造成了一定的不便。公安部在去年12月31日印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好〈居住證暫行條例〉貫徹實(shí)施工作的通知》中規(guī)定，非戶籍人口先行辦理暫住登記滿半年后，符合其他申領(lǐng)條件的，可申領(lǐng)居住證。本市的實(shí)施辦法采取了一種與公安部通知要求相銜接的寫法：“來京人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公安部門的規(guī)定……申報(bào)暫住登記”，以保障居住證制度的平穩(wěn)實(shí)施。
細(xì)化居住證申領(lǐng)條件
實(shí)施辦法中所說的“穩(wěn)定就業(yè)”，是指未來可能在本市就業(yè)6個(gè)月以上;“穩(wěn)定住所”，是指擁有未來可以在本市居住6個(gè)月以上的住所;“連續(xù)就讀”，是指在本市中、小學(xué)取得學(xué)籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機(jī)構(gòu)取得學(xué)籍并接受全日制學(xué)歷教育的就讀。
完善申領(lǐng)審核程序
針對(duì)居住證申領(lǐng)材料審核涉及來京人員就業(yè)、住所、就讀等多種信息，有必要建立各部門之間的聯(lián)合審核機(jī)制，但為了簡(jiǎn)化工作流程、提高服務(wù)效率、方便申請(qǐng)人，實(shí)施辦法規(guī)定由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料，再由公安機(jī)關(guān)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、教育等部門，根據(jù)各自職責(zé)，分別對(duì)申領(lǐng)人提交的材料進(jìn)行審核，最后由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一向申領(lǐng)人告知辦理結(jié)果。
擴(kuò)大服務(wù)和便利范圍
實(shí)施辦法對(duì)來京人員享受的基本公共服務(wù)和便利與居住證暫行條例做出了銜接性規(guī)定(包括三項(xiàng)權(quán)利、六項(xiàng)服務(wù)和七項(xiàng)便利)。市、區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為居住證持有人提供相應(yīng)基本公共服務(wù)和便利，并積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，定期向社會(huì)公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。
新政配套
市發(fā)改委牽頭研究積分落戶政策
積分落戶只是居住證“賦權(quán)保障”基本功能的一個(gè)衍生，并非是來京人員落戶的唯一渠道;而且，基于本市超大型城市的特性，建立積分落戶制度較為復(fù)雜，以配套文件的形式另行規(guī)定積分落戶政策為宜。因此，實(shí)施辦法對(duì)此做出了原則性規(guī)定，即本市按照國(guó)家要求，根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立積分落戶制度。在居住證暫行條例實(shí)施辦法制定的同時(shí)，市發(fā)展改革委牽頭組織有關(guān)部門，根據(jù)暫行條例和實(shí)施辦法的要求，研究本市積分落戶政策等問題。
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