北京居住證暫行條例實(shí)施細(xì)則

時(shí)間：2022-09-21 05:42:23 職場(chǎng)動(dòng)態(tài) 我要投稿

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　　北京市將于10月1日起實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，從“暫住證”到“居住證”的轉(zhuǎn)變，意味著北京對(duì)非京籍常住人口將從“管理”轉(zhuǎn)為多方位服務(wù)。

　　北京市人民的政府令

　　第270號(hào)

　　《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》已經(jīng)20xx年4月26日市人民的政府第114次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自20xx年10月1日起施行。

　　市長(zhǎng) 王安順

　　20xx年5月17日

　　第一條為了推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，根據(jù)《居住證暫行條例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條外地戶籍來京人員(以下簡(jiǎn)稱來京人員)在本市行政區(qū)域內(nèi)辦理《北京市居住證》、享受規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利，適用本辦法。

　　第三條《北京市居住證》是來京人員在京居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、通過積分申請(qǐng)登記常住戶口的證明。

　　來京人員在京享受基本公共服務(wù)和便利，需要證明居住事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)出示其《北京市居住證》;政府及其有關(guān)部門為來京人員提供基本公共服務(wù)和便利，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)來京人員的《北京市居住證》。

　　第四條市、區(qū)人民的政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)來京人員服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立健全為《北京市居住證》持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機(jī)制,將為《北京市居住證》持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，保障《北京市居住證》持有人享受相關(guān)基本公共服務(wù)和便利。

　　發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生等行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好《北京市居住證》持有人的權(quán)益保障和服務(wù)管理工作。

　　第五條公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)暫住登記和《北京市居住證》的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。

　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好《北京市居住證》申領(lǐng)受理、發(fā)放和《北京市居住證》持有人的服務(wù)管理等工作。

　　第六條來京人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公安部門的規(guī)定到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)暫住登記。

　　公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為來京人員提供暫住登記服務(wù)。

　　第七條來京人員符合下列條件的，可以到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》：

　　(一)在京居住6個(gè)月以上的;

　　(二)符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的。

　　本條第一款第(二)項(xiàng)所稱在京有穩(wěn)定就業(yè)，是指未來可能在本市就業(yè)6個(gè)月以上。

　　本條第一款第(二)項(xiàng)所稱在京有穩(wěn)定住所，是指擁有未來可以在本市居住6個(gè)月以上的住所。

　　本條第一款第(二)項(xiàng)所稱在京連續(xù)就讀，是指在本市中、小學(xué)取得學(xué)籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機(jī)構(gòu)取得學(xué)籍并接受全日制學(xué)歷教育的就讀。

　　第八條申領(lǐng)《北京市居住證》的，應(yīng)當(dāng)出示本人居民身份證或者其他合法有效身份證件，提交本人近期免冠照片，并如實(shí)提供證明其符合本辦法第七條規(guī)定條件的有關(guān)材料。

　　居住時(shí)間證明包括來京人員的暫住登記信息、尚在有效期內(nèi)的《暫住證》等能夠證明居住時(shí)間的材料;就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;住所證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等;就讀證明包括學(xué)生證，就讀學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

　　證明材料的具體要求，由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、教育等行政部門制定，并向社會(huì)公布。

　　第九條未滿xx周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)《北京市居住證》。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代為申領(lǐng)人的合法有效身份證件以及監(jiān)護(hù)、委托關(guān)系存在的證明。

　　第十條公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)收到《北京市居住證》申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　(一)申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理;

　　(二)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，對(duì)更正后符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理;

　　(三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理;

　　(四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求，經(jīng)告知補(bǔ)正后拒絕補(bǔ)正的，不予受理。

　　公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)決定受理或者不予受理的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說明理由，并出具書面憑證。

　　第十一條公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)決定受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請(qǐng)人提交的材料報(bào)區(qū)公安機(jī)關(guān)。

　　區(qū)公安機(jī)關(guān)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、教育等行政部門根據(jù)各自職責(zé)分別對(duì)申請(qǐng)人提交的有關(guān)證明其身份、居住時(shí)間、就業(yè)、住所、就讀等狀況的材料進(jìn)行審核。符合條件的，自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，由區(qū)公安機(jī)關(guān)通過受理申請(qǐng)的派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放《北京市居住證》;不符合條件的，由區(qū)公安機(jī)關(guān)通過受理申請(qǐng)的派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。

　　因法定原因需要對(duì)本條第二款規(guī)定的時(shí)限延長(zhǎng)的，制發(fā)《北京市居住證》的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過30日。

　　第十二條《北京市居住證》損壞難以辨認(rèn)或者遺失的，《北京市居住證》持有人應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘吖矙C(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。

　　《北京市居住證》持有人因證件損壞難以辨認(rèn)而換領(lǐng)新證的，應(yīng)當(dāng)交回原證。

　　第十三條《北京市居住證》持有人在京居住地址發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理居住信息變更手續(xù)。

　　第十四條《北京市居住證》實(shí)行年度簽注制度，每年簽注1次。

　　《北京市居住證》持有人擬在京連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，向居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)提交能夠證明其符合本辦法第七條規(guī)定條件的有關(guān)材料，申請(qǐng)辦理簽注手續(xù)。

　　逾期未辦理簽注手續(xù)的，《北京市居住證》使用功能中止;補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，《北京市居住證》使用功能恢復(fù)，持有人在京的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。

　　第十五條在申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)《北京市居住證》以及辦理居住信息變更、簽注等手續(xù)過程中，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

　　申請(qǐng)人出具虛假證明材料的，公安機(jī)關(guān)的不予受理;已經(jīng)受理的，終止辦理程序，不予發(fā)放《北京市居住證》;已經(jīng)發(fā)放的，其《北京市居住證》應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

　　第十六條《北京市居住證》持有人有下列情形之一的，區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其持有的《北京市居住證》：

　　(一)死亡的;

　　(二)已在京登記常住戶口的;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

　　第十七條《北京市居住證》持有人在京依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。

　　市、區(qū)人民的政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為《北京市居住證》持有人提供《居住證暫行條例》第十二條和第十三條規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利，并積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，定期向社會(huì)公布《北京市居住證》持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。

　　《北京市居住證》持有人在京享受基本公共服務(wù)和便利應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定。

　　第十八條本市按照國(guó)家要求根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立積分落戶制度。

　　第十九條公安派出所和公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)《北京市居住證》持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的有關(guān)部門及其工作人員對(duì)在工作過程中知悉的來京人員個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第二十條市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《北京市居住證》辦理工作的日常監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查等相關(guān)工作制度，做好對(duì)公安派出所和公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)辦證工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　第二十一條本市按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享的原則，建立健全勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì)保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、婚姻、居住證等信息系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋提供信息支持。

　　公安、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、教育、民政、衛(wèi)生計(jì)生等行政部門應(yīng)當(dāng)逐步使用現(xiàn)代化信息技術(shù)以及其他便捷手段，方便來京人員申報(bào)相關(guān)信息。

　　第二十二條《北京市居住證》由市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作。首次申領(lǐng)《北京市居住證》，免收證件工本費(fèi);換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)《北京市居住證》，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。辦理簽注手續(xù)不得收取費(fèi)用。

　　第二十三條有關(guān)單位和個(gè)人在《北京市居住證》的申領(lǐng)、使用、管理等活動(dòng)中有違反《居住證暫行條例》和本辦法規(guī)定的行為的，由公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政部門根據(jù)《居住證暫行條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　　第二十四條本辦法自20xx年10月1日起施行。1995年6月13日北京市人民的政府第11號(hào)令發(fā)布、根據(jù)1997年12月31日北京市人民的政府第12號(hào)令修改的《北京市外地來京人員戶籍管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

　　【居住證暫行條例解讀】

　　央廣網(wǎng)北京8月11日消息據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，北京市今天發(fā)布的兩個(gè)重磅消息，《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》和《北京市積分落戶管理辦法(試行)》。我們先來看《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》，根據(jù)《辦法》，在京居住6個(gè)月以上的且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的非京籍市民，可以申請(qǐng)領(lǐng)取居住證。

　　相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，從“暫住證”到“居住證”的轉(zhuǎn)變，意味著北京對(duì)非京籍常住人口將從“管理”轉(zhuǎn)為多方位服務(wù)。具體來看，根據(jù)規(guī)定，《北京市居住證》持有人在京依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取、使用住房公積金這3項(xiàng)權(quán)利，義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等6項(xiàng)基本公共服務(wù)和申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證等7項(xiàng)便利。更重要的是，作為必要條件之一，非京籍常住人口在領(lǐng)取居住證以后，符合本市積分落戶政策的，可以參與積分落戶�！侗本┦芯幼∽C》實(shí)行年度簽注制度，每年簽注1次。而說到積分落戶，在征求意見稿發(fā)布8個(gè)月之后，北京政府正式出臺(tái)積分落戶政策。

　　《北京市積分落戶管理辦法(試行)》的文件規(guī)定，要逐步有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。為此，申請(qǐng)人申請(qǐng)積分落戶要同時(shí)符合4個(gè)條件：持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上和無刑事犯罪記錄。正式版文件較此前的征求意見稿，在“門檻”方面變化較大的是年齡。去年12月發(fā)布的征求意見稿規(guī)定，申請(qǐng)人年齡不得超過45周歲，而今天正式出臺(tái)的文件則變更為“不超過法定退休年齡”。而在獲得積分落戶資格后，共有9項(xiàng)具體積分指標(biāo)，其中2項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)。基礎(chǔ)指標(biāo)為合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所。導(dǎo)向指標(biāo)則包括教育背景指標(biāo)、職住區(qū)域指標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)、納稅指標(biāo)、年齡指標(biāo)、榮譽(yù)表彰指標(biāo)和守法記錄指標(biāo)。

　　今天出臺(tái)的積分落戶政策僅規(guī)定了申請(qǐng)人需具備的條件及指標(biāo)、分值，接下來有關(guān)部門將另行制定實(shí)施細(xì)則，包括各項(xiàng)積分落戶指標(biāo)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行的具體操作流程等。如何解讀今天這兩個(gè)重磅政策?對(duì)于很多沒有北京戶籍，又常年工作、生活在北京的人來說有著怎樣積極的意義?努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平等化，讓“歸屬感”落戶在每個(gè)外來人口的心田。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉就此做出解讀。

　　張車偉：今天北京市出臺(tái)的這兩份文件也是北京市落實(shí)國(guó)務(wù)院戶籍制度改革中的一項(xiàng)重大舉措，而且也具有一定的里程碑意義，尤其是居住證制度的建立更是戶籍制度改革的一個(gè)關(guān)鍵。居住證制度能夠惠及到幾乎每一個(gè)在北京有穩(wěn)定工作，有穩(wěn)定住所的外來人口，也即居住6個(gè)月以上的過去所謂的外來人口，大概占北京市現(xiàn)在常住人口三分之一左右，他們最基本的一些公共服務(wù)問題通過居住證制度安排基本都能夠享受到。

　　另外，積分落戶制度也為外來戶籍的人口永久落戶北京開了一扇小門。積分落戶政策的實(shí)施并不是普惠性的，并不是每一個(gè)人都能夠順利通過積分落戶到北京，從它入戶的條件來看還是比較嚴(yán)格，到最后也僅有一小部分人能夠通過積分落戶擁有北京戶籍。但無論如何，這項(xiàng)制度還是給過去長(zhǎng)期生活在北京的外地戶口的人群一種希望和一個(gè)努力的目標(biāo)。

　　這兩個(gè)制度最終的目的都是要不斷讓外來人口享受到和本地人口相同的公共服務(wù)，是我們國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化過程中的一些步驟。現(xiàn)在雖然不同身份的人所享受的公共服務(wù)還有所不同，但我們發(fā)展的最終目的是讓我們生活在同一個(gè)區(qū)域的人，尤其是同一個(gè)城市的人，能夠不再因?yàn)樯矸莸牟煌硎艿讲痪鹊墓卜⻊?wù)。從這個(gè)意義上來講，居住證制度可能會(huì)在將來的人口管理以及戶籍制度的改革中發(fā)揮越來越重要的作用，最后我們國(guó)家基本的公共服務(wù)均等地惠及到每一個(gè)公民身上，這是這兩個(gè)制度實(shí)施落地的真實(shí)含義。

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