關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見稿解讀
以下是有關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見稿解讀，希望對(duì)大家有幫助!
為貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地滿足人民群眾出行需求，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
解讀：本指導(dǎo)意見并非法律法規(guī)或部門規(guī)章，并不動(dòng)搖各地地方性法規(guī)的地位，也不能在各地爭(zhēng)議起到法律效應(yīng)。
一、科學(xué)定位適度發(fā)展
(一)科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。城市政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，更好地滿足廣大人民群眾遍出行需要，同時(shí)根據(jù)城市自身特點(diǎn)、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護(hù)等因素，適度發(fā)展出租汽車，使其與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
(二)多樣化服務(wù)提升社會(huì)滿意度。出租汽車包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車。巡游出租汽車噴涂、安裝明顯的巡游出租汽車專用標(biāo)識(shí)，可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客;可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。各城市要本著以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進(jìn)的原則，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供高品質(zhì)、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。
(三)出租汽車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。出租汽車運(yùn)營(yíng)實(shí)行許可管理。城市政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐�、城市交通擁堵狀況等因素，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，每年評(píng)估市場(chǎng)供求情況并及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。
二、改革巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度
(四)逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無償使用。出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，具體期限由城市政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。對(duì)于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，城市政府要在考慮各方面因素基礎(chǔ)上，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營(yíng)期限，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，城市政府要考慮市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等因素，制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。
解讀：
1、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制有效體現(xiàn)資源的國(guó)家性和掌控性。
2、“新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體”的設(shè)立存在以下弊端：
因資源的有限性，增加了權(quán)力尋租空間，導(dǎo)致壟斷階層和壟斷集團(tuán)更加穩(wěn)固，讓自詡為“祥子”的名義“祥子”成為名副其實(shí)的“祥子”，因?yàn)檎芾聿繒?huì)逐步將無償使用變化為審批制，權(quán)利掌握部分人手中，而不是公平的評(píng)估機(jī)構(gòu)，會(huì)成為壟斷經(jīng)營(yíng)公司的謀財(cái)手段，盤剝利器，會(huì)成為資本財(cái)團(tuán)的斂財(cái)工具和制衡審批機(jī)關(guān)、管理部門的籌碼，會(huì)讓其成為就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)矛盾的爆發(fā)點(diǎn)，只有讓其成為有償使用，成為致富謀生的大多數(shù)人的機(jī)會(huì)，才會(huì)化解凝聚成一團(tuán)的戾氣，讓資本控制分散化，更多的人接受體制化管理，僅由政府管理資源數(shù)量，服務(wù)質(zhì)量，確定從業(yè)資質(zhì)登記，擴(kuò)大從業(yè)資格的社會(huì)數(shù)量，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)手和價(jià)值的漲縮、價(jià)格的浮動(dòng)而直接先行取消對(duì)新增加經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用，實(shí)現(xiàn)已運(yùn)營(yíng)的逐步取消有償，對(duì)于這種構(gòu)思，由于是地方政府以及現(xiàn)有公司均不能快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的回購以及銷蝕，只會(huì)增加社會(huì)矛盾，讓社會(huì)矛盾擴(kuò)大化，分散化。只能以市場(chǎng)調(diào)節(jié)，行業(yè)整體素質(zhì)的自我調(diào)節(jié)，自我提高來達(dá)到行業(yè)洗禮。希望通過無償使用解決固有矛盾的方式只會(huì)增加經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政特質(zhì)，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是社會(huì)勞動(dòng)分配形式的倒退，其特點(diǎn)是首先消弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓壟斷集團(tuán)以財(cái)力實(shí)現(xiàn)了
其管理的權(quán)利化。若不能完全實(shí)現(xiàn)公司國(guó)有或新增加只針對(duì)個(gè)人許可，以政府管控或完全的個(gè)人股份制公司化來對(duì)抗壟斷的形成，必定會(huì)加大壟斷財(cái)富，增強(qiáng)壟斷權(quán)利，加速貧富分化，不利于社會(huì)矛盾的政府把控能力，壟斷是財(cái)富聚集、財(cái)富罪惡的源頭，要讓勤奮的小富階層擴(kuò)大化， 弱化財(cái)富集中化，政府才會(huì)增強(qiáng)駕馭社會(huì)的能力，所以這是本條制度設(shè)計(jì)上的弊端。
3、“不得變更經(jīng)營(yíng)主體”已從高度上否決了經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓制度，即不得再行轉(zhuǎn)讓。其實(shí)質(zhì)是法律意義上對(duì)新增經(jīng)營(yíng)權(quán)從法律性質(zhì)上的認(rèn)定，已完全為行政性質(zhì)，已不存在民事的處分權(quán)利，弱化或并合從業(yè)資質(zhì)，即不再存在經(jīng)營(yíng)權(quán)概念，成為行政意義上的行業(yè)從業(yè)資格。
4、有償使用費(fèi)一旦不再收取，結(jié)果如下：
(1)不得炒賣，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者沒有繳納有償使用費(fèi)，沒有有償出讓，收取有償使用費(fèi)，就不是民事權(quán)利(你沒花錢就沒有權(quán)利的簡(jiǎn)單道理)，經(jīng)營(yíng)者就無權(quán)處分行政許可權(quán)。同理，也無權(quán)進(jìn)行民事性質(zhì)的轉(zhuǎn)讓。
(2)以后的份子錢，多與少，與管理部門無關(guān)。理由是，管理部門沒有收經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，經(jīng)營(yíng)者無權(quán)并不得再向承包人分?jǐn)傁鄳?yīng)費(fèi)用，這無疑是把承包費(fèi)(份子錢)降低了。不管是經(jīng)營(yíng)者，還是承包人，駕駛員，經(jīng)營(yíng)壓力、份子過高，都和經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)無關(guān)，各方均為平等主體，只能自己協(xié)商解決，解決不了，打官司都沒得打，因?yàn)榘l(fā)包承包的主體看似平等，什么時(shí)候平等過?
(3)經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步成為經(jīng)營(yíng)資格，二者實(shí)現(xiàn)混同。因?yàn)樗緛淼膶傩?資源使用的數(shù)量限制、期限限制、使用收益的合法性等)可以獲得較大收益，加上每個(gè)個(gè)體的逐利性，這種不收費(fèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)必然進(jìn)入黑市市場(chǎng)，會(huì)把經(jīng)營(yíng)權(quán)的黑市價(jià)推得更高，再現(xiàn)上世紀(jì)九十年代的亂象,管理部門會(huì)加大打擊力度。
(五) 完善經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度。出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入，應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果等方式進(jìn)行配置，并由城市政府或其有關(guān)部門與經(jīng)營(yíng)權(quán)取得人簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議。城市政府要進(jìn)一步建立完善出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿、經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格，以及因故不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)等情形，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。
解讀：
1、以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，如出租車司機(jī)和駕駛員集體出走，自行成立新公司，即可一舉擊敗老承包公司，會(huì)通過不參與或多數(shù)不參與老公司的考評(píng)，選擇通過行政訴訟相關(guān)政府管理部門的方式，以實(shí)現(xiàn)其目的。
2、新加入企業(yè)如何考評(píng)?競(jìng)標(biāo)個(gè)人如何考評(píng)?
3、考評(píng)機(jī)制取消了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣和出讓，經(jīng)營(yíng)協(xié)議繼而限制了經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，當(dāng)不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)，僅是按照有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以看出，該意見通過對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)只實(shí)行無償配置，從而完全將經(jīng)營(yíng)權(quán)行政化。
(六)規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用管理。公司化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)權(quán)與車輛產(chǎn)權(quán)應(yīng)“兩權(quán)合一”，不得向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，要按照出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定實(shí)施注冊(cè)管理。在出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。
解讀：
1、規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用管理，意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)成為行政許可的范疇，經(jīng)營(yíng)者只存在使用收益的權(quán)利。
2、經(jīng)營(yíng)權(quán)與車輛產(chǎn)權(quán)應(yīng)“兩權(quán)合一”，可見出租車的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是密不可分的，不可剝離，強(qiáng)化車輛產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)性收益，弱化并逐步消除出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)收益的爭(zhēng)議，實(shí)際上無法實(shí)現(xiàn)。
3、“在出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓”，此條規(guī)定沒有明確到底是民法角度、物權(quán)法角度、合同法角度來要求經(jīng)營(yíng)主體變更，還是依據(jù)行政許可法角度界定變更成立與否，沒有明確化。但從“不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓”幾字可以看出已完全將經(jīng)營(yíng)權(quán)納入行政調(diào)整范疇。
三、完善巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)管理
(七)規(guī)范出租汽車經(jīng)營(yíng)行為。出租汽車企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)明確駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬、工作和休息時(shí)間、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的，承包人應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗，并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測(cè)算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。
解讀:
1、明確了公司法人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者二者可以并存。
2、承包人須直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)包，打擊了“二老板”“三老板”。
3、企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式，會(huì)加大老板借口，逐步增加份子錢，讓矛盾更加社會(huì)化。建議用中富管理小貧，或中富直接自管，而不能壟斷管理，否則會(huì)成為矛盾的爆發(fā)點(diǎn)。
(八)加強(qiáng)從業(yè)人員管理。出租汽車經(jīng)營(yíng)者要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)駕駛員的教育培訓(xùn)和管理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)駕駛員從業(yè)資格準(zhǔn)入、注冊(cè)、繼續(xù)教育、從業(yè)管理和退出，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)行為，提高文明服務(wù)水平。
解讀：
出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度是企業(yè)管理制度還是行政管理制度，概念和地位不明確。結(jié)合“加強(qiáng)駕駛員從業(yè)資格準(zhǔn)入、注冊(cè)、繼續(xù)教育、從業(yè)管理和退出，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)行為，提高文明服務(wù)水平”的說法，這些制度及結(jié)果均屬于行政管理的行為，可以委托經(jīng)營(yíng)者實(shí)施，但最終的擔(dān)責(zé)和獎(jiǎng)懲(即管理者)仍應(yīng)為政府主管部門，只有這樣才符合立法的`本意，讓經(jīng)營(yíng)權(quán)行政化，各從業(yè)人員才可以有競(jìng)?cè)〗?jīng)營(yíng)權(quán)的條件和資格， 實(shí)現(xiàn)和諧。否則， 又將淪為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的盤剝手段。
(九)鼓勵(lì)規(guī)�；⒓s化、公司化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，探索實(shí)行員工制管理。引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行有組織的管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
解讀：
鼓勵(lì)規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，是鼓勵(lì)而非必須。規(guī)模化、集約化、公司化要從高度上理解，并非特指只允許經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)、法人單位，更非大規(guī)模合并，而是組建多元體系，可以企業(yè)間合并，也可以企業(yè)和個(gè)人合并或兼并，個(gè)人和個(gè)人聯(lián)盟股份制運(yùn)營(yíng)，并不排除個(gè)人入股成立公司。
四、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展
(十)推動(dòng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。引導(dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，減少車輛空駛，方便公眾乘車。鼓勵(lì)巡游出租汽車推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者可按規(guī)定開展預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建出租汽車信息化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
(十一)規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備企業(yè)法人資格、取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可，并向通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，相關(guān)服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸，并在服務(wù)所在地具有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力。提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的車輛，鼓勵(lì)使用新能源車輛，使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運(yùn)，并取得服務(wù)所在地管理部門核發(fā)的營(yíng)運(yùn)許可證件。提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具備一定時(shí)間安全駕駛經(jīng)歷，無危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄，經(jīng)考核合格后取得相應(yīng)的從業(yè)資格。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，購買相關(guān)保險(xiǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全防護(hù)，依法合規(guī)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用和管理相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，強(qiáng)化用戶個(gè)人信息保護(hù)。
解讀：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營(yíng)者僅為企業(yè)法人，限制了個(gè)人的進(jìn)入機(jī)制。
五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
(十二)加強(qiáng)信用制度建設(shè)。各地交通運(yùn)輸部門要依法嚴(yán)肅查處拒載、議價(jià)、途中甩客、故意繞道等出租汽車違法違規(guī)行為，通過各種渠道宣傳教育從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)，公開舉報(bào)電話，切實(shí)保護(hù)乘客合法權(quán)益。建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度，加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用，納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，并作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。
解讀：對(duì)于“作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)”一處，各出租駕駛員以及經(jīng)營(yíng)者要合理看待并使用此觀點(diǎn)，此點(diǎn)可成為下輪經(jīng)營(yíng)申報(bào)的重要依據(jù)，也是可以抗衡企業(yè)下輪競(jìng)?cè)〗?jīng)營(yíng)權(quán)的唯一砝碼，但若是企業(yè)加大駕駛員數(shù)量該如何處理?故要對(duì)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理，若可以任意辦理、任意考評(píng)，則又是形成保護(hù)壟斷打擊社會(huì)化的利器。
(十三)完善價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的，要依法納入政府定價(jià)目錄，綜合考慮出租汽車運(yùn)營(yíng)成本、居民收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu);建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則、完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
(十四)推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革。財(cái)政、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、價(jià)格主管部門要推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理定位。
(十五)建立公開、透明的監(jiān)管機(jī)制。交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)對(duì)地方出租汽車管理的指導(dǎo)。各地交通運(yùn)輸部門要改革監(jiān)管方式，提高監(jiān)管信息化水平，提升監(jiān)管能力。各地要定期公布巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、取得方式及變更等信息，以及服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等有關(guān)信息，并向社會(huì)及時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)等結(jié)果，進(jìn)一步提高行業(yè)管理的透明度。建立部門協(xié)同聯(lián)合工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)出租汽車的事中事后監(jiān)管。
(十六)完善服務(wù)設(shè)施。城市政府要統(tǒng)籌考慮出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、�？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施布局，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面存在的實(shí)際困難。在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定出租汽車候客區(qū)域，為乘客和出租汽車運(yùn)營(yíng)提供便利。
(十七)依法嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)。建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的打擊非法運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大非法運(yùn)營(yíng)懲處力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)等違法行為，依法從嚴(yán)查處。
六、加強(qiáng)組織保障
(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市政府要成立深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革(價(jià)格)、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、通信、法制、網(wǎng)信、綜合治理、城市管理等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力提升治理能力，履職盡責(zé)，文明執(zhí)法，形成合力，加強(qiáng)與工會(huì)的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，共同推動(dòng)出租汽車行業(yè)改革工作。
(十九)完善法制建設(shè)。加快制定完善出租汽車管理政策、法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)出租汽車管理和經(jīng)營(yíng)行為作出相關(guān)規(guī)定，明確管理職責(zé)，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營(yíng)許可，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督和法律責(zé)任，促進(jìn)出租汽車行業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)的有法可依、有章可循。
解讀：作為指導(dǎo)意見不應(yīng)該避重就輕，而應(yīng)建議全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院加大加快規(guī)范建設(shè)，要有統(tǒng)一的高度認(rèn)識(shí)，或制定相應(yīng)法律法規(guī)，或作出相應(yīng)的規(guī)范性解釋，從真正意義上解決各方面的矛盾，以達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的目的。
(二十)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定�？h級(jí)以上地方各級(jí)政府要高度重視出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作，全面落實(shí)維穩(wěn)主體責(zé)任。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)社會(huì)溝通，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，暢通利益訴求渠道，聽取各方意見，主動(dòng)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識(shí)，引導(dǎo)各方預(yù)期，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為出租汽車行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，提前化解各類不穩(wěn)定因素。對(duì)改革中的重大決策要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)違反法律法規(guī)、擾亂社會(huì)公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性的事件，要依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
各地要認(rèn)真落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，制定改革方案，明確具體目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，抓好督辦落實(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。
【關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見稿解讀】相關(guān)文章：
全面解讀《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》08-12
關(guān)于開題報(bào)告指導(dǎo)教師意見11-01
畢業(yè)實(shí)習(xí)的單位指導(dǎo)意見12-10
實(shí)習(xí)單位給出的意見指導(dǎo)12-10
20xx關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見范文精選08-27
江蘇省推進(jìn)工程建設(shè)全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見08-14