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漸進式延遲退休
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“十三五”期間就業(yè)總量壓力大
談到就業(yè)問題,尹蔚民說,我國“十三五”期間平均每年需要在城鎮(zhèn)新就業(yè)的以高校畢業(yè)生為主的青年人大約為1500萬人,就業(yè)總量壓力非常大。同時,結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在招工難和就業(yè)難并存。他說,在這一過程中,一些中低端崗位的就業(yè)困難人員就業(yè)問題顯得更為突出。對此我國政府主要采取四個方面措施,幫助他們解決好就業(yè)問題。
一是努力增加適應(yīng)的就業(yè)崗位。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中,保留相當一部分勞動密集型產(chǎn)業(yè),來保障中低端就業(yè)崗位;同時,大力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展,在服務(wù)業(yè)增長過程中容納就業(yè)困難人員。
二是采取更有針對性的扶持政策和提供更有效的公共就業(yè)服務(wù)。扶持政策方面,包括采取財稅、金融等方面政策,給予相應(yīng)的社保補貼、培訓(xùn)補貼等,鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。針對就業(yè)困難人員,提供包括就業(yè)資訊、培訓(xùn)資訊、兜底政策等在內(nèi)的一系列公共就業(yè)服務(wù)。
三是鼓勵引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)項目選擇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額資金擔(dān)保等方面,鼓勵就業(yè)困難人員選擇一些力所能及的創(chuàng)業(yè)項目,通過自身努力實現(xiàn)就業(yè),并通過他們的創(chuàng)業(yè)帶動更多人就業(yè)。
四是加強職業(yè)培訓(xùn)。主要目的是提高就業(yè)困難人員的就業(yè)能力和崗位轉(zhuǎn)換能力,并依據(jù)實際情況,在培訓(xùn)項目選擇、培訓(xùn)課程設(shè)置、培訓(xùn)補貼等方面采取一定措施,使他們能夠通過培訓(xùn)尋找到更適合的培訓(xùn)崗位和就業(yè)機會。
建立職業(yè)資格目錄清單
尹蔚民在發(fā)布會上表示,到目前為止,我國已先后六批取消了319項職業(yè)資格,占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總量的52%。在此基礎(chǔ)上,在今年年底之前,要再取消一批職業(yè)資格,達到占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總量的70%以上。
尹蔚民說,職業(yè)資格制度是人才評價制度的重要內(nèi)容,我國從上世紀90年代建立職業(yè)資格制度以后,對于人才的培養(yǎng)、使用、評價發(fā)揮了積極的作用,F(xiàn)在的問題是職業(yè)資格設(shè)置過多、過細、過亂。本屆政府成立以后,提出簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,清理、規(guī)范職業(yè)資格是其中一項重要內(nèi)容,目的是為了降低就業(yè)門檻,激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
“下一步,人社部將繼續(xù)精簡、合并、撤銷一批職業(yè)資格。對確需保留的職業(yè)資格,也就是有法律法規(guī)、關(guān)系到人民生命財產(chǎn)健康安全的職業(yè)資格,要建立職業(yè)資格目錄清單,向社會公布,動態(tài)進行調(diào)整,接受社會監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建中國職業(yè)資格框架體系和長效機制!币得裾f。
漸進式延遲退休方案年內(nèi)推出
在回答有關(guān)延遲退休政策制定進展的問題時,尹蔚民說,按照預(yù)定工作計劃,人社部將會在今年年內(nèi)拿出漸進式延遲退休方案,并經(jīng)過履行審批程序后,適時向社會公布。
尹蔚民說,提出漸進式延遲退休制度的考慮,是基于適應(yīng)人口老齡化趨勢的大背景下,如何更加有效開發(fā)人力資源,更加公平可持續(xù)推進社會保障建設(shè)。制定這項政策,主要基于3個方面原則:一是小步慢走,逐步到位。每年推遲幾個月,經(jīng)過若干年后達到最終法定退休的年齡界限;二是區(qū)分對待,分步實施。針對不同退休年齡群體有區(qū)別地對待;三是事先預(yù)告,做好公示。政策制定出來以后,要向社會公示,廣泛聽取各界意見,并在此基礎(chǔ)上再修改完善。同時,政策推出之后會有一個過渡期,讓社會有心理承受和準備的過程。
實施原因
2012年7月,社會科學(xué)文獻出版社和中國人事科學(xué)研究院發(fā)布了《中國人力資源發(fā)展報告(2011~2012)》。報告顯示,中國當前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲,其中男性平均退休年齡為58.3歲,女性為52.4歲。報告認為,中國退休年齡偏低,因為在這個年齡段中,大多數(shù)勞動者依然身體比較健康,精力比較充沛,這種退休年齡造成了中國人力資源的浪費。
中國60歲及以上人口中,健康狀況較差的僅占 26.9%,且這些人口有不少具備較高技術(shù)水平,積累豐富的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗。他們認為,中國低齡老人利用率偏低,開發(fā)不足。莫榮和陳蘭預(yù)計,未來20年,隨著中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對勞動者體力要求會下降,而對溝通能力等要求將提高,對老年人力資源的需求將上升。而且未來的勞動年齡人口變化也會使得社會對老年人就業(yè)的需求增加,16~59歲的勞動年齡人口未來將不斷下降,由 2011年的9.2億逐步下滑至2050年的7.0億。
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