供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革那些事

　　在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為年度熱詞。下面是關(guān)于供給性改革的相關(guān)內(nèi)容!

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是推動供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、面臨一系列新的突出矛盾和主要問題的環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可避免面臨著結(jié)構(gòu)形失衡。“供需錯位”成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最突出的問題之一。因此，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破，從文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)合理化和高度化發(fā)展，為真正啟動內(nèi)需，打造文化經(jīng)濟發(fā)展新動力提供了有效路徑。

　　一文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是，促進經(jīng)濟高效可持續(xù)增長，通過市場驅(qū)動和政府推動的有機結(jié)合，實現(xiàn)資源要素有效供給、質(zhì)量提升和高效配置。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以有效解決我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中供需錯配的主要矛盾，通過著力改善文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給環(huán)境、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)機制，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)市場主體活力，重塑強化文化產(chǎn)業(yè)長期、可持續(xù)增長。

　　(一)解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“供給側(cè)”問題

　　從文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的角度看，在生產(chǎn)層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占比上升，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比下降、新興產(chǎn)業(yè)占比上升。這與文化產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展特點相吻合，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化，將有力推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而從收入角度看，供給側(cè)改革將引發(fā)經(jīng)濟蛋糕的重新分配，例如降低成本和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致企業(yè)營業(yè)盈余占比上升，加速勞動力跨地域、跨部門流轉(zhuǎn)以及提高人力資本，將導(dǎo)致勞動者報酬上升。消費者將有更充裕的消費主導(dǎo)權(quán)，供給側(cè)改革帶動的有效供給也將提供文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化更強勁的動力。

　　(二)解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“結(jié)構(gòu)性”問題

　　隨著文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，文化產(chǎn)品和服務(wù)的模式從訂單加工到簡單模仿，但由于文化產(chǎn)業(yè)有著一般產(chǎn)業(yè)所沒有的意識形態(tài)屬性，因此，文化產(chǎn)業(yè)的周期性波動存在著政府與非公文化經(jīng)濟共同造成的反周期力量，這兩種反周期力量在一定條件下可能會對文化產(chǎn)業(yè)增長周期的曲線運動造成很大影響。另外，由于我國東中西部經(jīng)濟發(fā)展的差異導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑的過程中難免會遭遇中等收入陷阱，必須通過結(jié)構(gòu)和制度變革，提高潛在增長率，才能使文化產(chǎn)業(yè)的短期發(fā)展與長期發(fā)展有效結(jié)合。

　　二文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點

　　文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面是以創(chuàng)新形成更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，帶動新需求，另一方面是讓市場及時出清，通過杜絕低俗供給、減少低端供給、淘汰過剩供給、清理僵尸供給、盤活呆滯供給，培育新的經(jīng)濟增長點，簡而言之，就是“良幣驅(qū)逐劣幣”。

　　(一)杜絕低俗供給

　　杜絕低俗供給，首先要警惕封建落后文化的“沉渣泛起”，警惕自身成為西方文化糟粕的俘虜;其次要從本質(zhì)上解決低俗產(chǎn)品和服務(wù)，在受眾層面提高大眾審美水平，從文藝工作者的角度則要培育德藝雙馨的創(chuàng)作者，對于管理者而言則要掌握負面清單，畫出市場紅線。杜絕低俗供給，首先要提高文化審美層次，使廣大人民能夠自覺拒斥那種以丑態(tài)“愚樂”觀眾、以病態(tài)刺激觀眾、以媚態(tài)迎合觀眾的低俗娛樂。其次應(yīng)建立警示名單和黑名單制度。為市場經(jīng)營劃出清晰的“紅線”和“底線”，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，建立懲戒機制約束低俗供給。

　　(二)減少低端供給

　　當(dāng)前文化產(chǎn)品和服務(wù)供給端存在的顯著問題，一是中低端產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，企業(yè)產(chǎn)品積壓;二是高質(zhì)量、高科技產(chǎn)品需求增加，卻生產(chǎn)不足。減少低端供給首先應(yīng)當(dāng)通過文化與科技、金融、旅游等橫縱聯(lián)合，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的大文化發(fā)展格局。此外，還應(yīng)通過強化產(chǎn)業(yè)融合度提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的黏度，延長文化產(chǎn)業(yè)的價值鏈，提高文化附加值、提升文化領(lǐng)域供給水平。

　　(三)淘汰過剩供給

　　要化解文化產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，一方面要分類、分級、分步進行分別處置，另一方面需要在處理方法上運用創(chuàng)新，把工作重點放在消除體制性過剩和絕對性過剩、化解結(jié)構(gòu)性過剩、力避周期性過剩上。一是以創(chuàng)新能力消化和吸收收過剩供給，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的附加值，通過創(chuàng)新帶動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是以新增優(yōu)勢文化產(chǎn)品和服務(wù)擠出過剩供給，強化技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，以新的有效供給帶動新需求。三是以創(chuàng)新政策打通供需通道消化過剩供給，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動。

　　(四)清理僵尸供給

　　“僵尸供給”來自于“僵尸企業(yè)”。清理僵尸供給應(yīng)當(dāng)從其形成的根本原因上尋找對策。一方面要通過橫向和縱向整合，打造“文化航母”;另一方面要促進民營企業(yè)、小微文化企業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新積蓄動能。還需要進一步推動文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。適應(yīng)共享經(jīng)濟、長尾經(jīng)濟、零成本經(jīng)濟模式和大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，通過縱向上下游并購打通鏈條，生產(chǎn)高附加值的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　三文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點

　　供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題，關(guān)鍵是供給主體的結(jié)構(gòu)問題。因此，文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點著力于有效供給，即擴以擴大有效供給優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)造并引導(dǎo)供給提高文化發(fā)展的質(zhì)量、增進文化民生的福祉、推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、激活文化供給增長內(nèi)生動力，推動新的文化業(yè)態(tài)不斷融合、演繹、更迭、創(chuàng)新。

　　(一)創(chuàng)新人才供給

　　創(chuàng)新是供給側(cè)動力結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵。人才資源作為第一資源，是重要的創(chuàng)新供給要素。創(chuàng)新人才供給，首先要將文化認同作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，用創(chuàng)新人才培養(yǎng)來統(tǒng)籌教育改革，打破限制，下放權(quán)力，激發(fā)活力，構(gòu)建出適應(yīng)未來社會發(fā)展需要的科學(xué)合理的文化教育體系。創(chuàng)新人才供給，還應(yīng)當(dāng)將文化領(lǐng)域智庫建設(shè)提升到國家高度，將文化領(lǐng)域雙創(chuàng)人才培養(yǎng)上升到國家戰(zhàn)略。大力推動理論創(chuàng)新，突出應(yīng)用對策研究，充分發(fā)揮思想庫作用，尊重規(guī)律、科學(xué)管理。還要以文化發(fā)展需求和人才雙創(chuàng)需求為導(dǎo)向，促進各類創(chuàng)新要素流動與優(yōu)化配置，滿足雙創(chuàng)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，形成“市場牽引、需求導(dǎo)向、資源整合、要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)輻射”的全鏈條、全要素的運行模式。

　　(二)提升科技供給

　　文化科技創(chuàng)新是供給側(cè)全要素生產(chǎn)力的重要組成要素，提升有效的科技供給，一方面要加大文化科技創(chuàng)新投入。增加文化科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫和平臺建設(shè)投入，加大對高校和其他文化研究機構(gòu)的應(yīng)用型研究項目的支持力度，扶持文化創(chuàng)意研究機構(gòu)的發(fā)展。另一方面要提高文化科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。充分釋放以高校和院所為主體的知識創(chuàng)新體系所蘊藏的巨大潛力，完成從科學(xué)研究、實驗開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級跳，實現(xiàn)創(chuàng)新價值、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　值得注意的是，為了給科技供給提供有效的保障和良好的環(huán)境，還應(yīng)當(dāng)不斷加強文化立法。加大對知識產(chǎn)權(quán)保護必要性的宣傳力度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護平臺的作用，加強對知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營造支持、鼓勵、培育、服務(wù)、配套文化科技創(chuàng)新的法制環(huán)境。

　　(三)優(yōu)化資本供給

　　有效的資本供給是打破條塊分割、市場分割、釋放市場投資主體活力的供給。優(yōu)化資本供給，最重要的是在把握文化領(lǐng)域雙效統(tǒng)一特殊性的前提下，在一些特殊文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府引導(dǎo)，分類對待。如博物館、圖書館等非營利性的公益性文化行業(yè)，一些具有地方特色和個性的高雅藝術(shù)，如國粹京劇等，要在保證全方位投入、引導(dǎo)的情況下，政府重點扶持。

　　四文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐點

　　文化產(chǎn)業(yè)是社會的政治、經(jīng)濟、文化和社會等多作用共同影響下產(chǎn)生的社會運動現(xiàn)象。構(gòu)成動因的多元性決定了文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性和復(fù)雜性，并導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)成的多元性以及價值實現(xiàn)和價值運動的差異性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于“有效的制度供給”，即通過政策支柱推動文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

　　(一)長期持久的宏觀政策

　　通過長期持久的宏觀政策營造穩(wěn)定的文化經(jīng)濟環(huán)境，是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從宏觀政策調(diào)控的角度而言，更應(yīng)對以全球知識更新速度和對產(chǎn)業(yè)變革速度為基本要求，以長期性、動態(tài)性為基本要求，從提高產(chǎn)業(yè)廣度、深度和跨度的角度，更加強調(diào)從文化產(chǎn)業(yè)的源頭入手，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的角度解決文化發(fā)展中深層次的問題，從而突出文化產(chǎn)業(yè)長遠的升級轉(zhuǎn)型。

　　(二)因地制宜的微觀政策

　　通過適度簡政放權(quán)和因地制宜的微觀政策，充分激發(fā)全民創(chuàng)造活力和消費潛能，激活文化企業(yè)和企業(yè)家的發(fā)展能動作用，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)要求。微觀政策旨在彌補市場失靈、引導(dǎo)市場行為，系統(tǒng)調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的財稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，形成有利于文化消費升級和文化產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境和知識網(wǎng)絡(luò)，這種多層次、靈活的知識網(wǎng)絡(luò)，有利于文化企業(yè)主體間的知識共享，創(chuàng)意階層間的創(chuàng)意碰撞，產(chǎn)生創(chuàng)新氛圍，構(gòu)成創(chuàng)意空間，使企業(yè)因彌漫著“產(chǎn)業(yè)空氣”而具備更強創(chuàng)新能力，從而為文化產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成長提供支撐。

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