成都供給側結構性改革「推進供給側結構性改革20條舉措」

　　分類設立270億元產(chǎn)業(yè)投資基金，企業(yè)上市最高補助500萬元，公共資源交易平臺各項服務費減半，取消工業(yè)企業(yè)廠房高度上限和綠地率下限，“蓉歐快鐵”省內(nèi)段運費全額補貼……

　　成都市日前印發(fā)《關于推進供給側結構性改革支持實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，從促進融資、拓展市場、降低成本、增強供給、優(yōu)化環(huán)境五個方面，推出20條專項支持政策，促進成都實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　著力緩解企業(yè)融資難融資貴

　　(一)鼓勵企業(yè)多渠道融資。建立健全企業(yè)上市綠色通道，對新在上海證券交易所、深圳證券交易所和紐約證券交易所、美國納斯達克、香港聯(lián)交所、新加坡交易所等重點境內(nèi)外資本市場首發(fā)上市融資的企業(yè)給予最高500萬元補助;對新進入全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)的企業(yè)給予最高50萬元補助;對新進入成都(川藏)股權交易中心交易板和融資板的企業(yè)給予最高50萬元補助(責任單位：市金融辦牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務委、市科技局配合)。對非上市企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、私募債、中期票據(jù)、短期融資券等進行直接融資且單筆融資額3000萬元以上的，每筆補助融資企業(yè)10萬元，單戶企業(yè)不超過50萬元(責任單位：市金融辦牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委配合)。

　　(二)完善企業(yè)融資支持體系。分類設立總規(guī)模270億元的市級產(chǎn)業(yè)投資基金;分階段將民營企業(yè)應急周轉金規(guī)模擴大到5億元，2017年達到3億元。擴大中小微企業(yè)貸款風險補償資金池規(guī)模和支持范圍，推廣“壯大貸”，幫助生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的企業(yè)渡過續(xù)貸難關，對為中小企業(yè)提供增信服務的融資擔保和保險機構，市縣兩級給予不超過最終損失額30%的風險補償(責任單位：市經(jīng)信委)。設立科技企業(yè)債權融資風險資金池，推廣“科創(chuàng)貸”，支持科技中小企業(yè)利用知識產(chǎn)權、股權和企業(yè)信用質押貸款(責任單位：市科技局)。支持銀行與擔保機構、保險公司等合作開展小額貸款業(yè)務(責任單位：市金融辦)。重點考核國有擔保公司為中小企業(yè)服務的能力(責任單位：市政府督查室牽頭，市國資委配合)。將企業(yè)在小貸公司的貸款納入市級部門現(xiàn)有貼息政策支持范圍(責任單位：市經(jīng)信委、市商務委、市農(nóng)委、市科技局、市旅游局等市級部門)。

　　(三)降低企業(yè)融資成本。鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔保費率(責任單位：市金融辦牽頭，人行成都分行營管部、成都工投集團、成都金控集團、市農(nóng)發(fā)投公司配合)。提高農(nóng)業(yè)準公益性貸款額度，拓寬抵質押融資貸款面，開展以變更保單受益人為風險控制措施的融資貸款業(yè)務;農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)由市級農(nóng)業(yè)政策性擔保公司擔保的50萬元以下貸款項目減按1%收取擔保費(責任單位：市農(nóng)委、市農(nóng)發(fā)投公司)。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構和有關部門收費。清理規(guī)范銀行服務收費，嚴禁搭售理財、基金、保險等產(chǎn)品，嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)(責任單位：市金融辦牽頭，人行成都分行營管部、市發(fā)改委配合)。

　　(四)防止“一刀切”式抽貸、停貸和壓貸。通過差異化監(jiān)管措施引導銀行業(yè)金融機構加強和改進小微企業(yè)金融服務;提高小微企業(yè)貸款風險容忍度，鼓勵建立中小微企業(yè)授信盡職免責機制;各銀行業(yè)金融機構對生產(chǎn)經(jīng)營基本正常、因外部沖擊導致資金鏈存在斷裂風險的重點貸款企業(yè)，不得“一刀切”抽貸、停貸，要實施“一戶一策”分類管理和轉型幫扶措施，最大限度地幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營，有效控制風險。(責任單位：市金融辦、人行成都分行營管部)

　　支持企業(yè)拓展國內(nèi)外市場

　　(五)支持企業(yè)融入“一帶一路”。鼓勵企業(yè)開展境外項目投資和承包工程，支持企業(yè)參與“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設，對企業(yè)前期工作經(jīng)費、保險費用等給予最高100萬元補助;鼓勵企業(yè)開展境外技術和品牌并購、建立國際營銷網(wǎng)絡和服務網(wǎng)絡、在境外投資設立研發(fā)機構，對其境外設備購置、場地租賃等費用按不高于50%的比例給予最高100萬元補助;支持行業(yè)協(xié)會組織開展境外市場拓展活動，對參加活動的企業(yè)和組織活動的行業(yè)協(xié)會給予一定資金補助(責任單位：市商務委牽頭，市經(jīng)信委、市旅游局配合)。對參與“一帶一路”沿線國家大型項目招投標且中標項目使用《成都市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄》產(chǎn)品(服務)達1000萬元以上的企業(yè)給予使用本地產(chǎn)品(服務)金額1.5%最高300萬元獎勵(責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市商務委配合)。支持企業(yè)積極參與國際先進標準制定修訂并給予一定補助(責任單位：市質監(jiān)局牽頭，市科技局配合)。

　　(六)鼓勵企業(yè)擴大進出口。加快中韓、中澳等自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地優(yōu)惠政策落地。優(yōu)化進出口檢驗檢疫程序，對需實施出口加工存放企業(yè)注冊登記的食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可在首次申請備案注冊時，同時申請臨時備案注冊號，允許其不超過3批產(chǎn)品的試出口。在風險可控的情況下，對出口水果等農(nóng)產(chǎn)品種植基地未達到規(guī)定面積的，可受理其出口果園注冊(種植基地備案)申請。對進口低風險產(chǎn)品實施簡易檢驗程序，放行時間縮減至2個工作日。(責任單位：成都檢驗檢疫局)

　　(七)鼓勵使用地方名優(yōu)產(chǎn)品。修訂完善《成都市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄》(責任單位：市經(jīng)信委)。政府投資項目以及使用財政性資金采購的重大裝備和產(chǎn)品的項目，項目單位要在同等條件下優(yōu)先使用《成都市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄》產(chǎn)品，任何項目建設單位和業(yè)主單位不得以總包名義規(guī)避地方名優(yōu)產(chǎn)品采購;市屬國有公司采購《成都市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄》產(chǎn)品納入年度目標考核(責任單位：市政府督查室牽頭，市經(jīng)信委、市國資委配合)。對參與市外的國內(nèi)大型項目招投標且中標項目使用《成都市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄》產(chǎn)品(服務)達到1000萬元以上的企業(yè)給予采購金額1%最高200萬元獎勵(責任單位：市經(jīng)信委)。

　　(八)鼓勵使用首臺套創(chuàng)新產(chǎn)品。大力推動“首臺套”推廣示范工程，采購使用《成都市首臺套及關鍵零部件目錄》中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，給予采購單位采購金額5%最高500萬元補助，所需資金由市級和生產(chǎn)企業(yè)所在區(qū)(市)縣級財政按4：6分攤。(責任單位：市經(jīng)信委)

　　降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

　　(九)清理規(guī)范涉企收費。清理規(guī)范行政機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金，清理規(guī)范各類電子政務平臺服務收費，更新后的收費目錄清單向社會公示，接受社會監(jiān)督。國家、省明確規(guī)定收取的費用，一律按下限收取。除國家和省統(tǒng)一部署外，原則上兩年內(nèi)不上調(diào)各類涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金收費標準。(責任單位：市財政局牽頭，市發(fā)改委配合)

　　(十)降低企業(yè)要素資源成本。鼓勵企業(yè)對內(nèi)部職工集體宿舍用水電氣單獨裝表計量，對單獨裝表計量的企業(yè)內(nèi)部職工集體宿舍用電、用水、用氣執(zhí)行居民合表用戶價格;對企業(yè)消費水、氣等資源要素，不得收取各種押金、保證金、擔保金等費用(責任單位：市經(jīng)信委、市水務局、市興蓉集團、成都燃氣公司、國網(wǎng)成都供電公司)。優(yōu)化公共資源交易管理流程，未中標投標保證金返還核驗時間壓縮為1個工作日。公共資源交易平臺的各項交易服務費減按50%收取(責任單位：市公資交易中心)。

　　(十一)降低企業(yè)用人成本。嚴格落實國家社保繳費優(yōu)惠政策，完善最低工資調(diào)整機制，兼顧好企業(yè)承受能力和勞動者發(fā)展需要。對招用應屆高校畢業(yè)生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業(yè)，給予最長1年的社會保險補貼。將失業(yè)保險援企穩(wěn)崗扶持政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)。(責任單位：市人社局)

　　(十二)降低企業(yè)用地成本。在符合國家法律法規(guī)、軍事航空要求等前提下，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)廠房高度不再設定上限指標限制，綠地率不再設定下限指標限制(責任單位：市規(guī)劃局);完善工業(yè)用地政府回收機制;創(chuàng)新供地方式，鼓勵采取租賃、先租后讓等多種方式，降低企業(yè)用地成本(責任單位：市國土局牽頭，市經(jīng)信委配合)。實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地價格補助，將農(nóng)產(chǎn)品加工基地集體建設用地專項資金補助范圍拓寬到種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)用地(責任單位：市農(nóng)委)。對注冊成立3年內(nèi)、進入市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地租用生產(chǎn)經(jīng)營場地的小微企業(yè)，給予50%的廠房租金補助(責任單位：市經(jīng)信委)。

　　(十三)降低企業(yè)物流成本。鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸和“無車承運人”等運輸組織模式，降低物流車輛空駛率，提高運輸效率;實施“蓉歐+”戰(zhàn)略，對貨量較大、需求穩(wěn)定的企業(yè)和異地產(chǎn)能、外貿(mào)轉移及重大產(chǎn)業(yè)化項目落戶成都的企業(yè)給予運價優(yōu)惠(責任單位：市口岸物流辦)。繼續(xù)執(zhí)行進出省內(nèi)水運港口集裝箱運輸車輛公路通行費減免政策(責任單位：市交委)。經(jīng)蓉歐快鐵運輸?shù)綒W洲以及經(jīng)蓉歐快鐵到達成都后分撥到省外城市的貨物，對其省內(nèi)段運費實行全額補貼，對省外國內(nèi)段運費實施部分補貼;繼續(xù)執(zhí)行航空貨量增長補貼政策(責任單位：市口岸物流辦)。

　　增強企業(yè)供給能力和核心競爭力

　　(十四)積極打造知名品牌。加強企業(yè)品牌保護，加大知識產(chǎn)權違法行為處罰力度，保護專利、注冊商標、商業(yè)秘密免受非法侵害，降低企業(yè)維權成本(責任單位：市工商局牽頭，市科技局配合)。幫助企業(yè)運用動產(chǎn)、商標權、股權進行抵質押貸款，幫助制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)融資增信，提高企業(yè)品牌收益(責任單位：市金融辦牽頭，市工商局、市質監(jiān)局配合)。對新獲得成都市長質量獎的組織給予100萬元獎勵;對新獲得國家地理標志保護產(chǎn)品的爭創(chuàng)企業(yè)給予5萬元獎勵，多家參與爭創(chuàng)的獎勵總額不超過10萬元(責任單位：市質監(jiān)局)。

　　(十五)支持企業(yè)兼并重組。鼓勵金融機構為企業(yè)兼并重組提供多樣化金融服務，在企業(yè)落實債權債務責任和風險可控的基礎上，對被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉貸，對兼并重組后的企業(yè)綜合授信給予并購貸款支持(責任單位：市金融辦)。按國家相關規(guī)定，在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式將全部或部分實物資產(chǎn)及其相關聯(lián)債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，符合條件的免征契稅，涉及的房產(chǎn)過戶免收房屋交易手續(xù)費，其中涉及的貨物轉讓、不動產(chǎn)轉讓、土地使用權轉讓等行為不征收增值稅(責任單位：市國稅局、市地稅局、市房管局)。

　　(十六)支持企業(yè)提升市場競爭力。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式和監(jiān)管理念，提高對業(yè)態(tài)、技術、管理創(chuàng)新的風險容忍度，允許企業(yè)開展法律未明文禁止的各類創(chuàng)新探索，支持三次產(chǎn)業(yè)線上線下融合發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新提供寬松的政策環(huán)境(責任單位：市政府相關部門)。對規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過購買生產(chǎn)、研發(fā)設計、實驗室(產(chǎn)品檢驗檢測中心)建設的關鍵設備、研發(fā)材料及專利技術等方式，提升企業(yè)核心競爭力的，給予最高100萬元貸款貼息(責任單位：市經(jīng)信委)。

　　持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　(十七)支持營造商業(yè)氛圍。在嚴格城市管理、美化市容環(huán)境的同時，創(chuàng)新城市管理方式，支持商貿(mào)企業(yè)、特色街區(qū)規(guī)范開展商業(yè)氛圍營造、場外促銷活動及發(fā)展夜間經(jīng)濟(責任單位：市城管委牽頭，市商務委配合)。完善城市配送車輛入城和通行便利化措施。規(guī)劃增設旅游大巴停放(或臨放)場所，方便游客消費(責任單位：市公安交管局牽頭，市旅游局、成都交投集團配合)。

　　(十八)健全信用環(huán)境。建成全市信用信息平臺，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務、市場交易和投融資等領域對守信企業(yè)實施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)嚴格限制和約束，為企業(yè)融資和發(fā)展創(chuàng)造良好信用環(huán)境。(責任單位：市發(fā)改委牽頭，市工商局、市金融辦、人行成都分行營管部等配合)

　　(十九)優(yōu)化政務環(huán)境。按照國家部署，落實各項稅費減免政策，大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項，加強政府部門間信息數(shù)據(jù)互通共享，精簡審批環(huán)節(jié)(責任單位：市政務服務辦牽頭，市政府政務中心、市政府相關部門配合)。加快中介機構去行政化，除法律法規(guī)有規(guī)定外，任何部門不得向企業(yè)指定中介服務機構(責任單位：市政府相關部門)。簡化企業(yè)注冊流程，支持企業(yè)集群注冊(責任單位：市工商局)。嚴格控制各類涉企評比、達標、慶典、培訓、評價評估等活動，禁止攤派企業(yè)參加各種展會(責任單位：市政府相關部門)。加強B2G政企互動平臺宣傳和推薦，完善服務功能，提高服務效率(責任單位：市政務服務辦、市經(jīng)信委)。

　　(二十)完善法制環(huán)境。嚴厲打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪以及危害食品安全等各類破壞市場秩序的犯罪活動(責任單位：市公安局)。規(guī)范行政處罰，在除食品藥品質量等直接影響公眾身體健康和生命安全的行政執(zhí)法領域，依法推行“三步式”執(zhí)法;制定實施自由裁量細化量化規(guī)定，壓縮自由裁量空間;規(guī)范涉企檢查，同一監(jiān)管事項禁止多頭執(zhí)法、重復檢查。

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