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鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案「2016」
扶貧工作是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。以下是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家收集整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案。希望對(duì)大家有幫助!
鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(一)
20XX年，全省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策(以下簡(jiǎn)稱‘兩項(xiàng)制度’)有效銜接”試點(diǎn)工作已全面有序鋪開(kāi)。宜章縣被省扶貧辦定為兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)縣，經(jīng)爭(zhēng)取，我鎮(zhèn)香花、高枧兩個(gè)村納入試點(diǎn)村。為切實(shí)搞好這項(xiàng)工作，根據(jù)縣扶貧辦的安排部署和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市、縣關(guān)于建立和完善兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的有關(guān)精神，建立健全符合楊梅山鎮(zhèn)實(shí)際的兩項(xiàng)制度有效銜接工作運(yùn)行機(jī)制，確保試點(diǎn)工作制度完善、方法科學(xué)、管理規(guī)范、操作簡(jiǎn)便、運(yùn)行有序，做到公開(kāi)、公平、公正，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持久、有效地解決全鎮(zhèn)貧困人口溫飽，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退的原則。堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真了解不同貧困群體收入情況，制定符合本鎮(zhèn)實(shí)際的農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象人均收入標(biāo)準(zhǔn)，客觀的識(shí)別兩種對(duì)象，努力做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)退則退。
(二)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。強(qiáng)化鎮(zhèn)人民政府的主體責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)民政辦組織，駐鎮(zhèn)相關(guān)單位配合、村落實(shí)的兩項(xiàng)制度有效銜接工作機(jī)制。
(三)堅(jiān)持銜接配套、統(tǒng)籌兼顧原則。堅(jiān)持與新農(nóng)合、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)救助措施相配套;堅(jiān)持與臨時(shí)救助、促進(jìn)就業(yè)以及其他社會(huì)保障政策相銜接。
(四)堅(jiān)持規(guī)范操作、陽(yáng)光作業(yè)原則。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對(duì)象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立楊梅山鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳熙任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)歐強(qiáng)彬、人大主席黃志軍任副組長(zhǎng)，劉明發(fā)、劉齊標(biāo)、王利生、谷長(zhǎng)勇、廖平方、鄧紅洲、謝國(guó)招、利勇方等同志為成員。為確保兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作納入試點(diǎn)村目標(biāo)管理。確定試點(diǎn)的兩個(gè)村要由村民大會(huì)推舉建立9一15人的農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象評(píng)議小組，具體負(fù)責(zé)受理識(shí)別的申請(qǐng)、核查申請(qǐng)人的家庭收入，對(duì)兩種政策對(duì)象進(jìn)行評(píng)議和排序，按照各自的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)初定農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，并張榜公布，確保識(shí)別對(duì)象公開(kāi)、公平、公正。
領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對(duì)兩個(gè)村的兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。各試點(diǎn)村應(yīng)安排適量的工作經(jīng)費(fèi)以確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。
四、工作措施
(一)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保試點(diǎn)工作陽(yáng)光透明
1、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，增加群眾的知情權(quán)，讓廣大群眾積極支持、配合、參與。
2、加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金管理制度，推行村務(wù)公開(kāi)制度，試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、資金安排情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，杜絕資金跑、漏現(xiàn)象。
3、保證公平公正，設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾的監(jiān)督。
(二)細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，確保試點(diǎn)工作公平、公正、公開(kāi)、規(guī)范。
1、扶貧對(duì)象評(píng)選原則。
(1)五優(yōu)先原則：①無(wú)基本生產(chǎn)生活資料的農(nóng)村人口優(yōu)先;②因大病或特發(fā)事件導(dǎo)致家庭負(fù)債巨大且短期內(nèi)難以恢復(fù)正常生活水平的農(nóng)村人口優(yōu)先;③見(jiàn)義勇為付出巨大經(jīng)濟(jì)和健康的農(nóng)村人口優(yōu)先;④長(zhǎng)期從事基層工作現(xiàn)已離任且家庭困難的基層干部?jī)?yōu)先;⑤純兩女困難戶優(yōu)先。
(2)七不評(píng)原則：①打牌賭博、違法亂紀(jì)的家庭不評(píng);②好逸惡勞、長(zhǎng)期打罵鬧事的家庭不評(píng);③無(wú)理干涉、阻撓公益事業(yè)建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展刁歪霸道的家庭不評(píng);④全戶多年外出、家庭基本情況不明的家庭不評(píng);⑤家庭成員中有國(guó)家在職人員的家庭不評(píng);⑥從2004年元月1日以來(lái)，違反計(jì)劃生育政策的家庭不評(píng);⑦子女條件較好但不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭不評(píng)。
2、扶貧對(duì)象的識(shí)別和分類標(biāo)準(zhǔn)
(1)扶貧對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。扶貧對(duì)象中家庭年人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)(1196元)、有勞動(dòng)能力的人口，包括有勞動(dòng)能力的農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。
(2)扶貧對(duì)象的識(shí)別程序。扶貧對(duì)象嚴(yán)格按照“扶貧對(duì)象申請(qǐng)、村民小組評(píng)議、村民委員會(huì)審查、鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧辦審批”的程序進(jìn)行識(shí)別，識(shí)別結(jié)果張榜公示有效后登記造冊(cè)，建立檔案，加強(qiáng)管理，做到“戶有卡、村有冊(cè)、鎮(zhèn)有薄、縣有檔”。
3、扶貧對(duì)象的幫扶措施。根據(jù)識(shí)別出來(lái)的扶貧對(duì)象實(shí)際情況，按照以戶為單位、扶貧資金封頂、一定三年的原則，落實(shí)幫扶措施。扶貧資金標(biāo)準(zhǔn)為400元/年/人，不發(fā)放現(xiàn)金，打卡到戶，重點(diǎn)用于扶持以下項(xiàng)目。
(1)入股產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。對(duì)本人從事或土地參與(出讓或入股)由鎮(zhèn)龍頭企業(yè)或農(nóng)村專業(yè)合作在本鎮(zhèn)組織實(shí)施具有一定規(guī)模特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，扶貧對(duì)象可以申請(qǐng)相應(yīng)扶貧資金額度入股。
(2)貸款貼息。對(duì)有能力進(jìn)行養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的扶貧對(duì)象，要以申請(qǐng)年2萬(wàn)元/戶以下的貼息貸款。
(3)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。扶貧對(duì)象從事種養(yǎng)業(yè)，根據(jù)其種養(yǎng)規(guī)模和實(shí)際情況，提供相應(yīng)扶持額度的扶貧資金。
(4)改善生活條件。扶貧對(duì)象進(jìn)行改灶、改廚、改廁、改房、改水和沼氣池建設(shè)等，提供相應(yīng)扶持額度的建設(shè)材料。
(5)勞務(wù)技能培訓(xùn)。扶貧對(duì)象進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、初、高中畢業(yè)生學(xué)歷教育的，按省扶貧辦有關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。
(6)互助資金貸款。扶貧對(duì)象所有村已開(kāi)展互助資金試點(diǎn)的，根據(jù)扶貧對(duì)象的實(shí)際需要申請(qǐng)，優(yōu)先發(fā)放貸款。
五、工作步驟
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段。20XX年4月3日到4月10日。召開(kāi)鎮(zhèn)村專題會(huì)議。利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等廣泛宣傳，讓試點(diǎn)工作及相關(guān)政策家喻戶曉。
2、組織培訓(xùn)階段。20XX年4月11日到4月15日。由鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織鎮(zhèn)、村相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3、貧困人員識(shí)別建檔階段。20XX年4月16日到5月16日。按試點(diǎn)工程程序和操作規(guī)程，組織力量進(jìn)行農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別語(yǔ)言申請(qǐng)，經(jīng)審批后進(jìn)行電腦建檔管理。
4、落實(shí)幫扶措施階段。20XX年5月16日到7月16日。按照扶貧對(duì)象的申請(qǐng)，落實(shí)相應(yīng)的扶持措施。
5、總結(jié)驗(yàn)收階段。20XX年7月17日到8月16日。由鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員、深入進(jìn)行調(diào)查驗(yàn)收，整理、總結(jié)材料上報(bào)縣扶貧辦。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(二)
根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)【20XX】25號(hào))，《山東省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別工作方案》(魯扶貧管理字【2014】7號(hào))和《平邑縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別工作實(shí)施方案》(平辦發(fā)【2014】24號(hào)的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要精神，不斷完善貧困群體精準(zhǔn)識(shí)別工作，努力做到扶真貧、真扶貧，探索建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，為今后精準(zhǔn)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧工作水平。
二、基本原則
全面調(diào)查，分級(jí)負(fù)責(zé)，民主公開(kāi)，客觀公正。
三、調(diào)查范圍
全鎮(zhèn)所有行政村提出申請(qǐng)的貧困農(nóng)戶家庭，重點(diǎn)調(diào)查雙河村、南龐莊、碌碌泉村、周莊村、石棚村、曹家莊村、黃金莊村、五塊石村、前馬槽村、桃溝村“十二五”期間確定的省級(jí)和市級(jí)貧困村10個(gè)。
四、工作方法和步驟
(一)工作方法
1、標(biāo)準(zhǔn)：按照山東省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)3000元(2010年不變價(jià)，相當(dāng)于20XX年現(xiàn)價(jià)3322元)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別。
2、規(guī)模：對(duì)10個(gè)重點(diǎn)貧困村內(nèi)的貧困人口按貧困發(fā)生率平均50%的比例進(jìn)行識(shí)別，非重點(diǎn)貧困村內(nèi)的貧困人口按貧困發(fā)生率平均5%的比例進(jìn)行識(shí)別。
3、做法：以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，采取“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核”的方式進(jìn)行貧困戶識(shí)別。
(二)工作步驟和時(shí)間安排
第一階段：組織培訓(xùn)(5月13日—5月22日)。制定《臨澗鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別工作實(shí)施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、督導(dǎo)檢查組、抽調(diào)人員成立入戶調(diào)查組(每個(gè)村2-5人，1000人以上的村不少于3人)。召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二階段：農(nóng)戶申請(qǐng)(5月23日—5月26日)。各社區(qū)、村通過(guò)廣播、入戶走訪、發(fā)放明白紙等方式強(qiáng)化政策宣傳，發(fā)動(dòng)群眾自愿填寫(xiě)《貧困戶申請(qǐng)書(shū)》。
第三階段：入戶調(diào)查(5月27日—6月2日)。對(duì)提出申請(qǐng)的農(nóng)戶由鎮(zhèn)工作人員會(huì)同村委會(huì)開(kāi)展入戶調(diào)查，核實(shí)相關(guān)信息，剔除不符合條件的申請(qǐng)戶，篩選出貧困戶初選名單。
第四階段：民主評(píng)議(6月3日—6月4日)。各村召開(kāi)村民代表會(huì)議對(duì)貧困戶初選名單進(jìn)行民主評(píng)議(1000人以下的村不少于20人，1000人以上的村不少于30人)，確定貧困戶入選名單。
第五階段：公式公告(6月5日—6月25日).將貧困戶入選名單在村內(nèi)顯要位置張榜公示(公示時(shí)間7天)，公示無(wú)異議后報(bào)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)匯總審核確定全鎮(zhèn)貧困戶名單并在各行政村進(jìn)行公示(公示時(shí)間7天)。公示無(wú)異議后報(bào)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦復(fù)審，復(fù)審結(jié)束后在各行政村進(jìn)行公告(公告時(shí)間5天)。
第六階段：建檔立卡(6月26日—6月30日)。各村對(duì)農(nóng)戶調(diào)查登記表進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、裝訂后報(bào)鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)匯總后報(bào)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦備案。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、村相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員認(rèn)真開(kāi)展工作，確保按時(shí)準(zhǔn)確完成任務(wù)。
(二)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各社區(qū)、村通過(guò)廣播、入戶走訪、發(fā)放明白紙等方式強(qiáng)化，把精準(zhǔn)識(shí)別的相關(guān)政策宣傳到每個(gè)農(nóng)戶，做到家喻戶曉，人人皆知。
(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格按照程序和步驟開(kāi)展工作。要做到“村不漏戶、戶不漏人、表不漏項(xiàng)、項(xiàng)不出錯(cuò)”，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、走過(guò)場(chǎng)等行為，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠、合理。要嚴(yán)格做好保密工作，任何人不得擅自將農(nóng)戶信息對(duì)外公布、提供或泄露。
(四)確保時(shí)間和質(zhì)量。各社區(qū)、村要嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做到符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不能入，確保精準(zhǔn)識(shí)別工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成。要集中人力、物力確保6月底前全面完成。
(五)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、措施不力、工作被動(dòng)落后的要給予通報(bào)批評(píng)，凡是驗(yàn)收不合格的，將責(zé)令進(jìn)行重新識(shí)別。并在年底千分考核中給予倒扣10—20分的處罰。
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