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什么叫ppp模式項(xiàng)目
PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。下面我們一起去了解一下PPP項(xiàng)目吧！
PPP項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，我國(guó)對(duì)PPP模式如何適應(yīng)中國(guó)實(shí)際情況也摸索了幾十年�，F(xiàn)在，我國(guó)對(duì)PPP模式的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，具體的實(shí)施形式也越來(lái)越多，而面對(duì)的外部環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜。
我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的PPP項(xiàng)目，粗略計(jì)算應(yīng)該有8000多個(gè)左右，領(lǐng)域涉及水廠、電廠等能源類，橋梁、隧道、道路等交通類，醫(yī)院、污水垃圾處理、住房民生類，體育館等娛樂(lè)類。
隨著國(guó)務(wù)院43號(hào)文和60號(hào)文的印發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品、服務(wù)供給方面，PPP項(xiàng)目迎來(lái)加速發(fā)展時(shí)期，PPP項(xiàng)目得到大力推廣。
為什么要采用PPP模式
在做項(xiàng)目的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)提出這樣的疑問(wèn)，為什么要采用PPP模式呢?之所以產(chǎn)生這種問(wèn)題，主要有兩方面的原因。
一方面，政府的觀念。很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們國(guó)家是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府習(xí)慣包辦項(xiàng)目，現(xiàn)在要引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，在質(zhì)量、安全方面，政府對(duì)社會(huì)資本還不是很信任。另一方面，PPP項(xiàng)目需要引入投資者，而投資者的需求是要有合理回報(bào)。對(duì)于一些非盈利項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這種回報(bào)需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼，從政府支出項(xiàng)目總額的絕對(duì)值來(lái)說(shuō)是增加的。事實(shí)上，這是因?yàn)檎疀](méi)有考慮時(shí)間成本和風(fēng)險(xiǎn)成本，不應(yīng)該簡(jiǎn)單相加。
事實(shí)上，采用PPP模式，可以使在傳統(tǒng)模式下由政府負(fù)責(zé)的當(dāng)期巨額投資演變?yōu)橥ㄟ^(guò)30年補(bǔ)貼體現(xiàn)的“分期付款”，以緩解政府當(dāng)期投資壓力。政府在當(dāng)期即可依托有限財(cái)力啟動(dòng)建設(shè)更多的項(xiàng)目，并且項(xiàng)目可以及早投產(chǎn)，及早發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益，政府利益不局限于項(xiàng)目本身的收入產(chǎn)出比較，而是在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生效益。因此，PPP模式對(duì)政府是有利的。
同時(shí)，PPP項(xiàng)目引入專業(yè)的投資者，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)實(shí)力，有利于提高項(xiàng)目運(yùn)行的效率。政府采用PPP模式，更大的益處是投資風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。在風(fēng)險(xiǎn)的壓力下，投資者有節(jié)約投資、優(yōu)化管理的動(dòng)力，能夠節(jié)約總體投資,降低社會(huì)總體成本。
從技術(shù)角度來(lái)看，對(duì)于項(xiàng)目是否采用PPP模式往往需要多角度綜合論證，如采用PPP對(duì)行業(yè)發(fā)展的作用和意義、PPP對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和提升管理水平的作用、PPP對(duì)緩解政府投資壓力的作用等。
特定項(xiàng)目是否采用PPP模式，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法(征求意見(jiàn)稿)》的提法，其判斷準(zhǔn)則應(yīng)是“必須符合降低成本、提高效率、改善公共服務(wù)的要求”。必要性論證需定性和定量分析相結(jié)合。定量分析的技術(shù)方法，在國(guó)家發(fā)展改革委和建設(shè)部2006年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第三版)》中，已經(jīng)有很具體的指導(dǎo)，去年年底國(guó)家也頒布了《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》。
哪些項(xiàng)目可以采用PPP模式
盡管PPP模式有諸多優(yōu)勢(shì)，但并不是所有項(xiàng)目都適合PPP模式，我國(guó)在PPP模式的摸索中，也逐漸總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)，判斷一個(gè)項(xiàng)目是否適合PPP模式最核心的原則是：運(yùn)用PPP模式后，能夠降低成本，提高效率，改善公共服務(wù)�；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制安排皆可采用PPP模式。
適合采用PPP的項(xiàng)目基本特征：
(1)項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)劃，并具有一定前期工作基礎(chǔ);采用技術(shù)成熟，具備較好實(shí)施條件。
(2)項(xiàng)目所提供的公共服務(wù)需求長(zhǎng)期穩(wěn)定，所提供公共服務(wù)可有效計(jì)量或可設(shè)計(jì)考核機(jī)制，便于政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督。
(3)專業(yè)投資人市場(chǎng)條件良好，可在PPP項(xiàng)目進(jìn)入環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。
PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
從PPP項(xiàng)目全生命周期角度，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有四個(gè)：一是PPP的前期論證環(huán)節(jié);二是社會(huì)資本的進(jìn)入環(huán)節(jié);三是PPP項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié);四是社會(huì)資本退出環(huán)節(jié)。做好4個(gè)環(huán)節(jié)的工作，PPP項(xiàng)目就基本上取得成功。
具體來(lái)講：前期論證是PPP項(xiàng)目取得成功的奠基環(huán)節(jié)。在這一階段，需要清晰構(gòu)建政府和社會(huì)資本合作模式，約定權(quán)利義務(wù)和責(zé)任;需要全面、科學(xué)和公平地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配和風(fēng)險(xiǎn)處置方式，合理設(shè)計(jì)PPP投資者風(fēng)險(xiǎn)利益機(jī)制;需要明確政府監(jiān)管方案和支持措施;也需要研究PPP項(xiàng)目執(zhí)行中項(xiàng)目變更、法律政策調(diào)整、違約、爭(zhēng)議等事項(xiàng)的處理方式。
前期論證越深入，越全面，越科學(xué)，項(xiàng)目成功的可能性越大。為此建議無(wú)論政府方還是社會(huì)資本方，都應(yīng)積極發(fā)揮專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用參與項(xiàng)目論證，如PPP專業(yè)咨詢公司、律師所、技術(shù)顧問(wèn)、會(huì)計(jì)師所等。
社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)節(jié)是決定項(xiàng)目PPP整體運(yùn)作質(zhì)量的又一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，PPP項(xiàng)目在招標(biāo)或招商階段應(yīng)充分研究和摸底投資人市場(chǎng)情況，設(shè)置適應(yīng)項(xiàng)目特點(diǎn)的投資準(zhǔn)入條件，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入實(shí)力、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
PPP合同執(zhí)行環(huán)節(jié)則是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)或階段通常時(shí)間跨度長(zhǎng)，面臨各種風(fēng)險(xiǎn)因素沖擊，協(xié)議約定的PPP項(xiàng)目機(jī)制在這一階段得到考驗(yàn)，項(xiàng)目提供公共服務(wù)質(zhì)量和水平也在這一階段得以揭示。在此階段，PPP項(xiàng)目各方依法履約，誠(chéng)信履約，并結(jié)合績(jī)效評(píng)估按約定程序及時(shí)糾偏，是項(xiàng)目順利執(zhí)行的保證。政府方通常是PPP項(xiàng)目的發(fā)起方，肩負(fù)公共利益責(zé)任，因此高質(zhì)量的政府監(jiān)管也必不可少。
社會(huì)資本退出通常標(biāo)志PPP項(xiàng)目完成第一輪的實(shí)施周期。社會(huì)資本退出應(yīng)為政府留下符合標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)運(yùn)行的項(xiàng)目資產(chǎn)。在PPP項(xiàng)目前期研究階段就應(yīng)為社會(huì)資本設(shè)置有效的退出機(jī)制;在多元化籌資的情況下，在保證項(xiàng)目長(zhǎng)期健康運(yùn)營(yíng)的前提下，退出機(jī)制安排應(yīng)兼顧多元化的退出需求，為項(xiàng)目充分吸引各類社會(huì)資本創(chuàng)造條件。
對(duì)投資者的建議
隨著政策的不斷完善，PPP為投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供了良好機(jī)遇，我國(guó)會(huì)迎來(lái)一波投資熱潮，但是投資者也應(yīng)該客觀冷靜思考。
一方面，在熱潮涌動(dòng)中要對(duì)參與PPP項(xiàng)目的盈利水平建立合理預(yù)期;通過(guò)科學(xué)的機(jī)制安排，PPP項(xiàng)目收益可實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)于長(zhǎng)期性資金是長(zhǎng)期利好，要打消通過(guò)PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)短期暴富的想法。
另一方面，PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和各種機(jī)制安排也相對(duì)復(fù)雜，不同項(xiàng)目行業(yè)特征明顯，如投資者PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足，建議聘請(qǐng)專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展各種論證和把關(guān)工作;或通過(guò)投資專門(mén)的產(chǎn)業(yè)基金參與PPP項(xiàng)目，由專業(yè)機(jī)構(gòu)打理投資。
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