日本PPP模式的成功范例于我國的啟示
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。下面是應屆畢業(yè)生小編為大家收集的關于日本PPP模式的成功范例于我國的啟示。歡迎大家閱讀!
早在20世紀90年代，PPP模式即公私合作模式被引入日本，并得到了受到日本政府的大力支持。那么PPP在日本的發(fā)展對我國基金領域有哪些啟示呢?
隨著經(jīng)濟增長放緩，巨額地方債務即將到期，土地財政疲軟，民生支出壓力較大等問題的存在，如何利用有限的財政資金，減輕政府的財政壓力，發(fā)揮財政四兩撥千金的作用，優(yōu)化資源配置，提高生產率成為當前的政策課題。通過PPP模式，可以在很大程度上彌補雙方的不足，私人部門參與城市公共設施及公共服務的供給是市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的必然。PPP模式在日本的發(fā)展經(jīng)驗能為我國通過公共部門與私人部門合作提供城市公共設施及公共服務帶來一定的啟示。
�、俨粩嗤晟芇PP模式的相關法律政策
健全的法律制度環(huán)境是PPP模式賴以生存的基礎，也是增強投資者信心、降低PPP項目風險的有效措施。日本政府通過立法手段推動公共服務向社會開放，1999年通過了《民間融資社會資本整備》通過政府文件形式明確了“民間能做的事交給民間去做”的改革指導原則;相繼發(fā)布公共服務改革的政策框架與推進PPP實施的五個“指南”等等。這些舉措為PPP模式在日本的推進與展開創(chuàng)造了良好的法律、行政和政策實施的保障和環(huán)境。2009年，日本政府進一步修訂、完善了PFI法，將原來法案中規(guī)定的PFI活動只針對道路、醫(yī)院、國家及地方自治體的辦公樓等實施，擴大到人造衛(wèi)星領域，即將社會力量引入宇宙開發(fā)領域。另外，日本PFI法中對于事前的風險評價以及公共部門與私人部門的權則劃分，極大地推動了PPP模式的成功運用，也值得借鑒。
�、诩涌旖⒄甈PP機構
日本中央政府在推動公共服務的提供向民間開放過程中發(fā)揮了重要作用。內閣根據(jù)《PFI法》，專門在內閣設置了PFI的領導和推廣機構—PFI推進委員會，形成在中央政府的統(tǒng)一領導下，由地方政府、PFI推進機構及行業(yè)組織共同構成的PFI項目運作管理模式。該委員會的委員長、專家委員均由內閣總理大臣直接挑選任命，職責主要包括：調查日本PFI事業(yè)的`實施狀況，分析、審查私人部門的意見;向社會發(fā)布有關PPP實施狀況、法律、稅收等情況;向有關機構提出促進PFI事業(yè)改革與發(fā)展的政策建議;協(xié)助政府擴大對PFI事業(yè)的宣傳和影響，促進社會民眾對PFI事業(yè)的理解。PFI事業(yè)推進委員會對日本PFI發(fā)展意義重大，很多政策、法規(guī)、建議都是由它提出的，它引導著日本PPP事業(yè)的發(fā)展方向。此外，經(jīng)濟財政咨詢會議和內閣設置的區(qū)域經(jīng)濟再生總部還提出，在行政服務中實現(xiàn)公私合作這一重要課題，進一步拓寬了對社會開放的公共服務領域，促進了PPP模式的發(fā)展。
�、酃膭�、支持和引導民間咨詢機構的發(fā)展
在日本，社會上有很多專業(yè)從事大型工程項目管理及PPP項目咨詢的管理顧問公司，如三菱綜合研究所、都市經(jīng)濟研究所、佐藤綜合計劃等，都可以提供專業(yè)咨詢服務。在PPP項目確定前的調查階段，發(fā)起機構會委托管理顧問公司對PPP項目條件和前景進行分析和評估;項目確定后，發(fā)起機構會聘請有關專家舉辦PPPP學習班;在PPP項目實施階段，也需要聘請管理顧問指導PPP項目的實施，同時發(fā)起機構需要聘請外界專家對PFI項目進行監(jiān)督和評價。通常來說，PPP項目在不同階段的咨詢服務由不同的顧問公司或外部專家負責。
④注重培養(yǎng)PPP專業(yè)人才和創(chuàng)新型人才
PPP模式涉及擔保、稅收、外匯、合同、特許權等多方領域，內容復雜，文件繁多。PPP模式的實施是理論與實踐相結合的過程，PPP模式操作復雜，需要懂法律、經(jīng)濟、財務、項目管理等各方面專業(yè)技術人才。日本的東洋大學于2006年在經(jīng)濟學研究系開設公私合作專業(yè)。東洋大學研究生院經(jīng)濟學研究系公私合作專業(yè)有三個課程，城市管理課程：學習地方政府的財政健全化、公共設施管理等方面的公共管理政策;PPP商務課程：綜合學習PFI、指定管理者制度、城市建設等民間、市民為主體的PPP事業(yè);世界PPP課程：學習亞洲、非洲等新興國家的項目企劃。
我們要虛心學習日本在PPP模式方面的發(fā)展經(jīng)驗，以我為主為我所用。相信我國的PPP模式也會得到更好的發(fā)展。
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