浙江 《糧食流通管理條例》
浙江省實施《糧食流通管理條例》辦法于2008年7月3日以浙江省人民的政府令第245號發(fā)布，根據(jù)2014年3月13日浙江省人民的政府令第321號公布的《浙江省人民的政府關(guān)于修改〈浙江省林地管理辦法〉等9件規(guī)章的決定》修正。該《辦法》分總則、糧食經(jīng)營、糧食市場調(diào)控、監(jiān)督檢查、法律責任、附則6章36 條，自2008年8月1日起施行。2004年8月25日浙江省人民的政府發(fā)布的《浙江省糧食流通管理條例實施細則》予以廢止。
浙江省實施《糧食流通管理條例》辦法
(2008年7月3日浙江省人民的政府令第245號發(fā)布，根據(jù)2014年3月13日浙江省人民的政府令第321號公布的《浙江省人民的政府關(guān)于修改〈浙江省林地管理辦法〉等9件規(guī)章的決定》修正)
第一章 總 則
第一條 為了促進糧食生產(chǎn)，維護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，維護糧食流通秩序，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動(以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營活動)，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條 糧食流通管理應(yīng)當遵循市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、鼓勵競爭與規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合的原則，促進公平交易，保障糧食安全。
第四條 縣級以上人民的政府應(yīng)當加強對糧食流通管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食安全負全面責任。省人民的政府按照糧食省長負責制的要求，負責本省糧食供需總量平衡。
第五條 縣級以上人民的政府糧食行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)糧食流通的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)。
發(fā)展和改革、工商、財政、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生計生等部門在各自職責范圍內(nèi)負責與糧食流通管理有關(guān)的工作。[1]
第二章 糧食經(jīng)營
第六條 本辦法所稱糧食經(jīng)營者，是指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶。
第七條 從事糧食收購活動的經(jīng)營者(以下簡稱糧食收購者)，應(yīng)當具備下列條件：
(一)符合工商登記規(guī)定的相應(yīng)類型經(jīng)濟實體注冊資金的要求;
(二)擁有或者租賃的糧食倉儲設(shè)施符合國家糧食儲藏技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并配備必要的清理、計量、測溫等設(shè)備;
(三)配備相應(yīng)的糧食水分、出糙率、雜質(zhì)、容重檢驗(化驗)設(shè)備;
(四)具有兩名以上專業(yè)或者兼職的糧食質(zhì)量檢驗和保管人員。
第八條 申請從事糧食收購活動，應(yīng)當向工商登記地的同級糧食行政主管部門提交書面申請，并提供資金、倉儲設(shè)施、質(zhì)量檢驗和保管能力的相關(guān)證明材料。
糧食行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起15日內(nèi)，對符合規(guī)定條件的申請作出許可決定，經(jīng)公示后發(fā)放糧食收購許可證;對不予許可的，應(yīng)當書面說明理由。
第九條 糧食收購許可證的有效期為3年。期滿后需要延續(xù)的，應(yīng)當在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關(guān)提出續(xù)期申請。糧食行政主管部門應(yīng)當在該糧食收購許可證有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。
第十條 糧食收購者應(yīng)當遵守下列經(jīng)營行為規(guī)范：
(一)嚴格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準，按質(zhì)論價，不得壓級壓價;
(二)應(yīng)當及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠;
(三)不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅費和其他款項。
第十一條 糧食銷售者應(yīng)當遵守下列經(jīng)營行為規(guī)范：
(一)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)糧食質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準;
(二)不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好;
(三)不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格;
(四)不得欺行霸市，強迫他人接受不平等或者不合法的交易條件。
第十二條 建立糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度，禁止陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標準的糧食流入口糧市場。糧食、工商行政主管部門應(yīng)當加強對陳化糧(重度不宜存糧食，下同)銷售的管理。
第十三條 從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及從事飼料用糧、工業(yè)用糧的加工企業(yè)應(yīng)當按照《糧食流通管理條例》第二十三條的規(guī)定建立糧食經(jīng)營臺賬并向所在地縣(市、區(qū))糧食行政主管部門報送基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。
糧食流通統(tǒng)計的具體辦法，由省糧食行政主管部門會同統(tǒng)計部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。
第十四條 糧食行業(yè)協(xié)會應(yīng)當完善行業(yè)服務(wù)標準，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，加強行業(yè)自律，為糧食經(jīng)營者提供咨詢、評價、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。[1]
第三章 糧食市場調(diào)控
第十五條 縣級以上人民的政府應(yīng)當按照《糧食流通管理條例》第二十七條的規(guī)定建立糧食風險基金。基金的來源、使用和監(jiān)督管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 縣級以上人民的政府應(yīng)當加強糧食信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)�？h級以上糧食、價格行政主管部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生計生等行政主管部門對本行政區(qū)域的糧食市場供求形勢進行監(jiān)測和預(yù)警分析，并及時發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費、價格、質(zhì)量等信息。
第十七條 縣級以上糧食、價格行政主管部門應(yīng)當根據(jù)需要確定糧食市場監(jiān)測定點單位。糧食市場監(jiān)測定點單位應(yīng)當按照糧食市場監(jiān)測報告制度的規(guī)定，真實、及時、準確提供糧食價格、庫存情況以及相關(guān)信息，糧食市場監(jiān)測定點單位的權(quán)利、義務(wù)以及相應(yīng)的法律責任，依照《浙江省價格監(jiān)測預(yù)警辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 縣級以上人民的政府應(yīng)當根據(jù)糧食安全責任制的要求制定本行政區(qū)域的糧食安全應(yīng)急預(yù)案，落實地方糧食儲備、應(yīng)急成品糧、最低商品糧周轉(zhuǎn)庫存和應(yīng)急加工點、應(yīng)急供應(yīng)點等各項應(yīng)急措施。
省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民的政府設(shè)立的糧食安全調(diào)控資金，主要用于糧食應(yīng)急采購、應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)費用等支出，其資金來源、使用和監(jiān)督管理按照《浙江省糧食安全調(diào)控資金管理辦法》執(zhí)行。
第十九條 因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的情形下，縣級以上人民的政府可以啟動糧食安全應(yīng)急預(yù)案。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))啟動糧食安全應(yīng)急預(yù)案，需由糧食行政主管部門提出建議，報本級人民的政府決定，并報告上一級人民的政府;省糧食安全應(yīng)急預(yù)案的啟動，按照《糧食流通管理條例》第三十三條第二款的規(guī)定執(zhí)行。
糧食安全應(yīng)急預(yù)案啟動后，所有糧食經(jīng)營者必須按照人民的政府的要求承擔應(yīng)急任務(wù)，服從人民的政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。
第二十條 為保障市場供應(yīng)，保護種糧農(nóng)民利益，必要時由省人民的政府決定對早、晚稻谷實行最低收購價格。
當糧食價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，省人民的政府可以依照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，采取相應(yīng)的價格干預(yù)措施。
第二十一條 糧食經(jīng)營者應(yīng)當按照以下要求保持必要的庫存量：在正常情況下，糧食收購、加工、批發(fā)銷售的企業(yè)保持不少于上年度7天正常經(jīng)營量的糧食庫存，批發(fā)銷售的個體工商戶保持不少于上年度3天正常經(jīng)營量的糧食庫存。
從事糧食收購、加工、批發(fā)銷售的糧食經(jīng)營者應(yīng)當在糧食市場供過于求、價格下跌較多時履行糧食庫存不低于最低庫存量的義務(wù);在糧食市場供不應(yīng)求、價格上漲較多時履行糧食庫存不高于最高庫存量的義務(wù)。最低庫存量標準為前款所規(guī)定正常情況下必要庫存量的50%，最高庫存量標準為前款所規(guī)定正常情況下必要庫存量的2倍。以進口方式采購原料的糧食加工企業(yè)，原料庫存數(shù)量可以不受最高庫存量的限定。
糧食最低、最高庫存量的具體實施時間由省糧食行政主管部門根據(jù)糧食市場形勢提出，報經(jīng)省人民的政府批準后向社會公布。
第二十二條 縣級以上人民的政府應(yīng)當鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn);支持糧食經(jīng)營者與農(nóng)民建立利益共享、風險共擔的合作機制，穩(wěn)定糧源。
第二十三條 縣級以上人民的政府應(yīng)當采取有效措施，鼓勵各類糧食經(jīng)營主體以多種形式與糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系;支持糧食主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到本地區(qū)建立糧食生產(chǎn)加工線，設(shè)立銷售窗口等;鼓勵本地區(qū)糧食經(jīng)營企業(yè)到省外建立糧食生產(chǎn)基地、收購基地和加工基地。
第二十四條 縣級以上人民的政府應(yīng)當扶持本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)市場等糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障糧食自由流通。糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局，應(yīng)當符合《浙江省糧食物流發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)定。
縣級以上人民的政府對重點糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當補助，具體辦法由省財政行政主管部門會同省糧食行政主管部門制定。[1]
第四章 監(jiān)督檢查
第二十五條 糧食行政主管部門依照《糧食流通管理條例》第三十五條的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動中的下列事項實施監(jiān)督檢查：
(一)糧食收購者是否具備糧食收購資格，在其從事的糧食收購活動中是否執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;
(二)糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范;
(三)糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中，是否按照規(guī)定執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準和國家有關(guān)糧食倉儲、運輸?shù)募夹g(shù)標準與規(guī)范;
(四)糧食經(jīng)營者是否建立并執(zhí)行糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度;
(五)糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行國家和省有關(guān)陳化糧銷售處理的規(guī)定;
(六)糧食經(jīng)營者是否建立糧食經(jīng)營臺賬，是否執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度;
(七)糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行糧食應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要進行監(jiān)督檢查的其他事項。
第二十六條 工商、衛(wèi)生計生、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門按照《糧食流通管理條例》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依照各自職責對糧食流通活動進行監(jiān)督檢查。
糧食、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生計生、價格等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當定期交流通報糧食流通監(jiān)督檢查的有關(guān)情況。
第二十七條 糧食流通監(jiān)督檢查應(yīng)當按照下列程序進行：
(一)確定監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和工作方案;
(二)組織實施監(jiān)督檢查;
(三)提出監(jiān)督檢查報告，內(nèi)容應(yīng)當包括：被檢查對象名稱、檢查日期、檢查的原因和項目、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理意見等;
(四)對違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章的糧食經(jīng)營者依法提出處理意見、建議或者行政處罰決定。依法需要移交的，依照職能分工移交有關(guān)部門或者司法機關(guān)處理;
(五)將監(jiān)督檢查結(jié)果、處理意見或者建議通知被檢查者，需要進行行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰;
(六)將監(jiān)督檢查報告以及相關(guān)資料歸檔。
第二十八條 監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時，應(yīng)當出示省人民的政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件;對不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查者有權(quán)拒絕。
糧食行政主管部門以及相關(guān)部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙糧食經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
被檢查者對糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應(yīng)當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。[1]
第五章 法律責任
第二十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，《糧食流通管理條例》已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準的.，由糧食行政主管部門責令改正，予以警告;拒不改正的，處5000元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并可暫�；蛘呷∠Z食收購資格。
第三十一條 糧食收購者被售糧者舉報未及時支付售糧款，情況屬實的，由糧食行政主管部門責令改正，予以警告，并按照下列規(guī)定予以罰款：
(一)欠付1個月以上2個月以下的，可以處5000元以上5萬元以下的罰款;
(二)欠付2個月以上3個月以下的，可以處5萬元以上10萬元以下的罰款;
(三)欠付3個月以上的，可以處10萬元以上20萬元以下的罰款。
上述行為情節(jié)嚴重的，對從事糧食收購的經(jīng)營者暫停或者取消其糧食收購資格。
第三十二條 從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及從事飼料用糧、工業(yè)用糧的加工企業(yè)有下列行為之一的，由糧食行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)未建立糧食經(jīng)營臺賬的，責令改正，予以警告;拒不改正的，處3000元以上5萬元以下的罰款。
(二)未依照《糧食流通管理條例》第二十三條的規(guī)定報送糧食收購、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的，責令改正，予以警告;拒不改正的，處2000元以上3萬元以下的罰款;其中，虛報、瞞報、拒報的，處5000元以上7萬元以下的罰款。
上述行為情節(jié)嚴重的，對從事糧食收購的經(jīng)營者暫�；蛘呷∠浼Z食收購資格。
第三十三條 違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定的，由糧食行政主管部門責令改正，并給予警告。
違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定的，按照《糧食流通管理條例》第四十六條的規(guī)定處罰。
第三十四條 縣級以上糧食行政主管部門和其他有關(guān)部門，在糧食流通監(jiān)管工作中，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對符合本辦法規(guī)定的條件，未按照規(guī)定的程序和時限作出許可決定的;
(二)對不符合本辦法規(guī)定的條件，予以許可的;
(三)違反規(guī)定管理和使用糧食風險基金、糧食安全調(diào)控資金以及其他有關(guān)專項資金的;
(四)發(fā)現(xiàn)違法行為不依法予以查處的;
(五)違法實施行政處罰和監(jiān)督檢查的;
(六)其他玩忽職守、濫用權(quán)力、徇私作弊的行為。
第六章 附 則
第三十五條 大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動，適用本辦法除第七條、第八條、第九條以外的規(guī)定。
第三十六條 本辦法自2008年8月1日起施行。2004年8月25日浙江省人民的政府發(fā)布的《浙江省糧食流通管理條例實施細則》同時廢止。
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