廣東省糧食安全保障條例
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廣東省糧食安全保障條例
(2009年3月31日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過 根據(jù)2014年9月25日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改<廣東省商品房預(yù)售管理?xiàng)l例>等二十七項(xiàng)地方性法規(guī)的決定》修正)[1]
第一章 總 則
第一條 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)備以及調(diào)控、應(yīng)急等糧食安全保障的活動(dòng)。
本條例所稱糧食安全保障是指保證糧食供求基本平衡，市場(chǎng)糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，居民生活和社會(huì)生產(chǎn)對(duì)糧食的需求得到基本滿足，糧食質(zhì)量安全符合國(guó)家規(guī)定。
本條例所稱糧食，是指稻谷、小麥、玉米、雜糧及其成品糧。
糧食的質(zhì)量安全，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域糧食安全保障工作。
縣級(jí)以上政府糧食行政管理部門主管本行政區(qū)域糧食安全保障的行政管理工作。
縣級(jí)以上政府財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、價(jià)格、工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好糧食安全保障的相關(guān)工作。
第四條 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立、健全糧食安全保障和監(jiān)督管理責(zé)任制。
縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)制定糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備的發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)。
第五條 對(duì)為糧食安全保障做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)糧食安全保障監(jiān)督管理工作提出意見和建議，對(duì)危害糧食安全保障的行為向有關(guān)部門檢舉、控告。
第二章 生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)
第六條 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)基本農(nóng)田依法實(shí)行特殊保護(hù)，確保糧食生產(chǎn)的播種面積達(dá)到政府下達(dá)的指標(biāo)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
第七條 縣級(jí)以上政府采取發(fā)布信息、調(diào)控儲(chǔ)備和給予種糧者種糧補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)�？赡馨l(fā)生糧食嚴(yán)重緊缺情形時(shí)，經(jīng)政府批準(zhǔn)，縣級(jí)以上政府可以依法將當(dāng)期生產(chǎn)其他經(jīng)濟(jì)作物的基本農(nóng)田用于恢復(fù)糧食生產(chǎn)，并組織落實(shí)種子、肥料等生產(chǎn)資料。
第八條 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工的科技投入，鼓勵(lì)研究和推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量，提升糧食儲(chǔ)存、加工品質(zhì)。
第九條 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)糧食生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施。
鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)者到外地投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，與糧食產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
第十條 從事糧食收購(gòu)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
從事糧食收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得糧食收購(gòu)資格許可。
第十一條 從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者，其糧食庫(kù)存量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定。
第十二條 從事糧食收購(gòu)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)糧食價(jià)格、質(zhì)量安全等規(guī)定。
第十三條 從事糧食收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、銷售的糧食經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，如實(shí)記錄糧食的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、流向、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容。糧食經(jīng)營(yíng)者保留糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的期限不得少于三年。
第十四條 從事糧食儲(chǔ)存的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
(一)執(zhí)行國(guó)家和省的糧食儲(chǔ)存管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;
(二)對(duì)政府委托儲(chǔ)存的糧食實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，確保儲(chǔ)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全;
(三)超過國(guó)家和省規(guī)定正常儲(chǔ)存年限的糧食，出庫(kù)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定。
第三章 儲(chǔ)備與管理
第十五條 縣級(jí)以上政府實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的政府糧食儲(chǔ)備制度。
政府儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用，實(shí)行計(jì)劃管理。縣級(jí)以上政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)政府儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用計(jì)劃。
第十六條 根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定和本省糧食市場(chǎng)調(diào)控的實(shí)際需要，政府核定省和市(不含縣級(jí)市，下同)政府的政府儲(chǔ)備糧規(guī)模，市政府核定縣級(jí)政府的政府儲(chǔ)備糧規(guī)模。
縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)按照核定規(guī)模，組織落實(shí)本級(jí)政府的政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備，并根據(jù)政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存年限規(guī)定和品質(zhì)變化情況按時(shí)或者定期進(jìn)行輪換更新。
第十七條 縣級(jí)以上政府的政府儲(chǔ)備糧，由本級(jí)政府直屬糧庫(kù)儲(chǔ)存，需要委托其他具備條件的糧食企業(yè)承儲(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式確定。
承儲(chǔ)政府儲(chǔ)備糧的'企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
(一)倉(cāng)庫(kù)容量達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);
(二)具有糧食保管、通風(fēng)、進(jìn)出倉(cāng)、蟲害防治等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，并符合國(guó)家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)范;
(三)具備符合國(guó)家和省規(guī)定的糧食質(zhì)量檢測(cè)能力和對(duì)糧食儲(chǔ)存溫度、水分、蟲害狀況等監(jiān)測(cè)條件;
(四)有取得相應(yīng)資格證書的糧食保管、質(zhì)量檢驗(yàn)、蟲害防治等管理技術(shù)人員;
(五)經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，沒有違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄。
第十八條 縣級(jí)以上政府的政府儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)和輪換應(yīng)當(dāng)由同級(jí)糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門采取公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行，招標(biāo)、競(jìng)價(jià)底價(jià)由同級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定;采取其他方式的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。
第十九條 縣級(jí)以上政府的政府儲(chǔ)備糧未經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用，但上級(jí)政府根據(jù)糧食市場(chǎng)調(diào)控與應(yīng)急的需要調(diào)用下級(jí)政府儲(chǔ)備糧的除外。
有下列情形之一的，可以動(dòng)用政府儲(chǔ)備糧：
(一)本行政區(qū)域市場(chǎng)糧食供給明顯緊張，或者市場(chǎng)糧食價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng);
(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件，需要?jiǎng)佑谜畠?chǔ)備糧應(yīng)急的;
(三)縣級(jí)以上政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑谜畠?chǔ)備糧的其他情形。
第二十條 需要?jiǎng)佑谜畠?chǔ)備糧，采取縣、市、省逐級(jí)動(dòng)用原則。市、縣政府需要?jiǎng)佑蒙弦患?jí)政府儲(chǔ)備糧的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)政府申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十一條 承儲(chǔ)政府儲(chǔ)備糧的企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)制度，按照規(guī)定使用財(cái)政資金，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并接受政府儲(chǔ)備糧所屬政府財(cái)政部門的監(jiān)督。
第二十二條 承儲(chǔ)政府儲(chǔ)備糧的企業(yè)不得有下列行為：
(一)虛報(bào)、瞞報(bào)政府儲(chǔ)備糧數(shù)量的;
(二)在政府儲(chǔ)備糧中摻雜使假、以次充好的;
(三)擅自變換政府儲(chǔ)備糧品種、變更政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地點(diǎn)的;
(四)違規(guī)銷售政府儲(chǔ)備糧的;
(五)延誤輪換、管理不善或者其他原因造成政府儲(chǔ)備糧霉壞、變質(zhì)的;
(六)利用政府儲(chǔ)備糧及其貸款資金從事與政府儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(七)擅自更改儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本的;
(八)以政府儲(chǔ)備糧對(duì)外擔(dān)�；蛘叩謨攤鶆�(wù)的;
(九)其他對(duì)政府儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全造成影響的。
第二十三條 縣級(jí)以上政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量以及收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用的監(jiān)督檢查，確保政府儲(chǔ)備糧規(guī)模落實(shí)、數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全。
第二十四條 政府儲(chǔ)備糧因不可抗力造成損失的，由所屬政府按規(guī)定予以核銷。
第二十五條 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展和糧食安全保障的需要，每年安排專項(xiàng)資金用于政府直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)及其配套設(shè)施的建設(shè)和維修。
第四章 調(diào)控與應(yīng)急
第二十六條 縣級(jí)以上政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同價(jià)格等有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域糧食市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，及時(shí)提出糧食市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)急保障措施，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第二十七條 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取動(dòng)用政府儲(chǔ)備糧等有效手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)糧食供求。
第二十八條 政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)糧食價(jià)格波動(dòng)情況，依法采取價(jià)格干預(yù)措施，穩(wěn)定市場(chǎng)糧食價(jià)格，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益。
第二十九條 縣級(jí)以上政府實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定落實(shí)，市、縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模由上一級(jí)政府核定。縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)按照核定的規(guī)模落實(shí)資金，制定本級(jí)政府糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，防止擠占、截留、挪用。
糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按規(guī)定用于種糧直接補(bǔ)貼、政府儲(chǔ)備糧利息費(fèi)用開支和輪換差價(jià)補(bǔ)貼、糧食政策性掛賬核銷等。
第三十條 縣級(jí)以上政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的糧食應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)政府備案。
發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或者其他因素引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)和供求失衡時(shí)，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告，按規(guī)定提請(qǐng)啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案。
第三十一條 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。
第三十二條 有關(guān)單位和糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者因承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)遭受損失的，下達(dá)糧食應(yīng)急任務(wù)的政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第三十三條 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立低收入群體和受災(zāi)居(村)民糧食供應(yīng)救濟(jì)制度，保障其基本的糧食需要。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 縣級(jí)以上政府未按照本條例規(guī)定落實(shí)糧食安全保障責(zé)任，有下列情形之一的，由上級(jí)政府通報(bào)批評(píng)，對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未采取措施保護(hù)基本農(nóng)田，致使糧食播種面積未達(dá)到當(dāng)年政府下達(dá)的指標(biāo)的;
(二)糧食儲(chǔ)備和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金未達(dá)到上級(jí)政府核定規(guī)模的;
(三)擠占、截留、挪用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的;
(四)出現(xiàn)糧食緊急情況時(shí)沒有及時(shí)采取有效措施，造成糧食價(jià)格異常波動(dòng)、糧食搶購(gòu)等社會(huì)不穩(wěn)定事件的;
(五)未按照規(guī)定核銷因不可抗力造成的政府儲(chǔ)備糧損失超過半年以上，給承儲(chǔ)政府儲(chǔ)備糧的企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的;
(六)玩忽職守等瀆職行為的。
第三十五條 縣級(jí)以上政府糧食行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由本級(jí)政府或者上級(jí)政府有關(guān)部門視情節(jié)輕重，責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按照本條例規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)違法行為不及時(shí)制止和處理的;
(二)委托不具備條件的企業(yè)承儲(chǔ)政府儲(chǔ)備糧的;
(三)未按照規(guī)定及時(shí)下達(dá)政府儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)計(jì)劃，造成政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模不落實(shí)的;
(四)未按照規(guī)定及時(shí)下達(dá)政府儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，造成政府儲(chǔ)備糧霉壞、變質(zhì)的;
(五)未按照規(guī)定及時(shí)落實(shí)糧食市場(chǎng)調(diào)控措施或者糧食價(jià)格干預(yù)措施，造成糧食市場(chǎng)和社會(huì)不穩(wěn)定的;
(六)擠占、截留、挪用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的;
(七)玩忽職守等瀆職行為的。
第三十六條 承儲(chǔ)政府儲(chǔ)備糧的企業(yè)違反本條例第二十一條規(guī)定，未健全財(cái)務(wù)制度，或者未按照規(guī)定使用財(cái)政資金的，由政府儲(chǔ)備糧所屬政府財(cái)政部門責(zé)令其限期改正;有違法所得的，依法予以沒收，并處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 承儲(chǔ)政府儲(chǔ)備糧的企業(yè)違反本條例第二十二條規(guī)定的，由政府儲(chǔ)備糧所屬政府糧食行政管理部門責(zé)令其限期改正;有違法所得的，依法予以沒收。對(duì)違規(guī)銷售政府儲(chǔ)備糧的，視情節(jié)輕重并處以出庫(kù)糧食價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。對(duì)其他違法行為，并處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 糧食經(jīng)營(yíng)者違反本條例第三十一條規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由拒不承擔(dān)或者拖延承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)，情節(jié)較輕的，由縣級(jí)以上政府糧食行政管理部門給予警告并責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十九條 本條例自2009年7月1日起施行。
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