國家衛(wèi)生計生委明確，啟動實施“單獨”兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各地區(qū)根據(jù)實際情況，確定具體時間。同時明確，現(xiàn)階段不會實施普遍兩孩政策。

　　通向“單獨”二胎之路如何界定獨生子女?

　　有同父異母兄弟姐妹不算獨生

　　國家衛(wèi)生計生委副主任王培安解釋說，“單獨”兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

　　何時實施?

　　各省份自行確定實施時間

　　王培安表示，啟動實施“單獨”兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

　　如何實施?

　　可優(yōu)先安排大齡夫婦再生育

　　針對是否會出現(xiàn)符合條件夫婦扎堆生育的問題，王培安表示，從全國來看，符合“單獨”兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上“單獨”兩孩政策由各省 (區(qū)、市)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確定具體的啟動時間，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。

　　但是，符合“單獨”兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止這個問題。這些地區(qū)可以采取倡導合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的“單獨”夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動情況以及“單獨”兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導調(diào)控，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)，防止發(fā)生大的波動。

　　如何申請?

　　只要一方戶口所在地允許即可

　　如果夫妻雙方的戶籍所在地為同一省份，該省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許“單獨”夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育。夫妻戶籍不在同一省份，只要任何一方戶口所在地允許“單獨”夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

　　延伸

　　何時全面放開二胎?

　　現(xiàn)階段不宜實施普遍二胎

　　針對為何不全面放開二胎政策的問題，王培安表示，研究論證發(fā)現(xiàn)，如果現(xiàn)階段就實施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，人口峰值推遲到來，影響人口發(fā)展遠景規(guī)劃目標的實現(xiàn)，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。

　　是否影響糧食安全?

　　峰值總?cè)丝诘陀谝?guī)劃基數(shù)

　　出生人口的增加是否會給糧食安全等基本公共服務(wù)帶來壓力?王培安指出，我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3 億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外，實施“單獨”兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規(guī)模。因此實施“單獨”兩孩政策不會給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。