戶籍制度，牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及千家萬戶的入學(xué)、就業(yè)、社保等事項(xiàng)，自然引人關(guān)注。日前，廣東省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省戶籍制度改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，部分地級市落戶限制也將有序放開：就業(yè)滿3年并有住所，參加社保滿3年的，本人及其配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇０ɑ葜菰趦?nèi)的城市參照執(zhí)行。
和惠州目前實(shí)行的戶籍管理制度對照可以發(fā)現(xiàn)，此次《意見》中的很多內(nèi)容，惠州已經(jīng)走在前面，比如從2014年，惠州市便全面放開了直系親屬投靠制度，目前在惠州工作2年可積分入戶或購房入戶。單純從落戶政策的變化來看，此次《意見》對惠州戶籍制度的影響有限，更多應(yīng)理解為政策尺度上的微調(diào)，而不是方向性變化的改革。
然而，另有兩點(diǎn)對惠州而言，或許更具現(xiàn)實(shí)意義：其一是《意見》還明確，在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶口。
從1958年發(fā)布《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”開始，戶口就成為每位居民的必帶標(biāo)簽。這種戶籍制度帶來一定程度上的管理便利，也造成了社會(huì)地位上人為的不平等，資源過度向城市集中更加劇了城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)等方面的日益分化�；葜萁�(jīng)過基本公共服務(wù)均等化綜合改革3年試點(diǎn)，已經(jīng)初步建立起隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。此項(xiàng)省級層面的《意見》出臺(tái)，可看做對惠州此前努力的肯定，更應(yīng)視為從更為基本層面上的政策支持。在惠州，讓市民和村民享受到更加均等、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，也就不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外的“附加題”，而是提升居民滿意度的“基本題”，更是提升城市軟實(shí)力，吸引更多人才深耕惠州的“必答題”。
另一則是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生小孩戶口登記管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)中重申“不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件”。
從網(wǎng)上反饋的情況看，居民對戶籍政策本身都持支持態(tài)度，但對上述政策的具體落實(shí)有不少意見。大約一周前，在惠州本地論壇上，有網(wǎng)友反映“想著手辦理遷戶口的事情，現(xiàn)在就給‘上環(huán)證’卡住，沒有上環(huán)證不給上戶口”——這明顯是與現(xiàn)行政策相違背的。而《通知》中所謂的“重申”，也可以視為對這種落實(shí)不力現(xiàn)象的佐證。
計(jì)生政策的執(zhí)行需要落實(shí)，可以理解，對符合條件的居民辦理戶口的合理要求，更應(yīng)理解和支持。就計(jì)生和落戶來說，不僅惠州境內(nèi)的“農(nóng)業(yè)戶口”到城鎮(zhèn)落戶的需求應(yīng)該得到重視，外地到惠州落戶的需求更應(yīng)得到妥善解決。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的前提條件是資源的自由流動(dòng)，而包括熟練技術(shù)工人在內(nèi)的人才資源自由遷徙，更是必不可少的基礎(chǔ)性因素。當(dāng)惠州的人文山水吸引外地居民，有了在惠州安家落戶的打算，如果因?yàn)閷⒑谜邎?zhí)行壞了，影響了其遷移的計(jì)劃，影響的不僅是遷移者本人，更是惠州宜居、包容的城市本色。