距離預定的2020年全面完成改革任務只剩五年時間，但仍有近半數(shù)省份未出臺相關(guān)細則。專家認為，戶籍制度改革的實際進展不盡如人意，其中有改革成本巨大等客觀原因，但戶籍改革尤其是特大型城市的改革不應再拖延。

　　記者梳理北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽、杭州、哈爾濱等15個特大或超大城市的現(xiàn)行政策發(fā)現(xiàn)，這些城市均明確居住證申請門檻，但積分落戶并未在所有城市出臺，已出臺地區(qū)落戶政策也整體較為苛刻。

　　有觀點認為，戶籍制度改革推進緩慢的重要原因是改革成本較高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之后要享受基本公共服務，這就需要很高的成本。而作為主要的成本承擔者，地方政府改革積極性不高，導致其在具體實施中比較消極被動。

　　“未來新型城鎮(zhèn)化是以戶籍制度改革為核心的城鎮(zhèn)化，我贊成仍然要繼續(xù)保持改革的漸進性。但漸進性不是說要拖延，我們必須要有時間表、路線圖和軍令狀。”中國社會科學院副院長蔡昉表示，現(xiàn)在特大型城市推進戶籍改革，確實遇到人口密集、環(huán)境問題、交通堵塞問題，甚至可能有貧民窟等問題，少數(shù)幾個特大城市或許應該特殊施策。但是，要嚴格界定哪些城市戶籍制度改革應該慎重，不能把這個范圍過分擴大。

　　北京理工大學教授胡星斗表示，現(xiàn)在中小城市已基本上放開限制，可以自由落戶，大城市卻控制得比較厲害。

　　“城市越大，人口聚集產(chǎn)生的經(jīng)濟效率就越高。目前中國的大城市數(shù)量并不多，相對于13億多的人口基數(shù)來說，中國只有北上廣深等幾個大城市。日本只有1億多人口，就有東京、大阪等多個大都市。”胡星斗認為，過去強調(diào)就地轉(zhuǎn)移人口，就地就業(yè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，大城市好像由于人滿為患就不宜發(fā)展，這是一種偏見。其實所謂的“城市病”是治理能力的問題，與城市規(guī)模沒有關(guān)系。

　　蔡昉也認為，“要對癥下藥，不要因噎廢食”，戶籍制度改革的頂層設(shè)計權(quán)在中央，但歸根結(jié)底需要地方政府推進。下一步有必要確定一個工作辦法，把成本分擔、紅利共享實實在在地落實下去，可以大幅度提高地方政府推進戶籍制度改革的積極性。

　　上海居住證轉(zhuǎn)戶口2015政策：

　　《上海居住證轉(zhuǎn)常住戶口試行辦法實施細則》是為貫徹落實市政府印發(fā)的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》(滬府發(fā)20097號，以下簡稱辦法)而制定的實施細則。

　　申辦條件

　　(一)辦法第五條第(一)項所稱“持有《上海市居住證》滿7年”，是指持有《上海市居住證》累計滿7年。

　　(二)辦法第五條第(二)項所稱“持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年”，是指持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險，正常繳費累計滿7年。辦法試行前按規(guī)定參加本市小城鎮(zhèn)社會保險的，可以在進行折算并補繳城鎮(zhèn)職工社會保險的差額后,予以認定城鎮(zhèn)職工社會保險繳費年限。持證期間應當正常繳費未繳而補繳社會保險費的，不作為本項計算正常繳納社會保險費年限的依據(jù)。

　　(三)辦法第五條第(四)項所稱“在本市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應”，是指取得本市中級及以上專業(yè)技術(shù)職務任職資格或技師(國家二級職業(yè)資格)及以上職業(yè)資格證書，且被聘任在相應崗位工作的。持證前取得外省市專業(yè)技術(shù)職務任職資格并被聘任在相應崗位的，視同本市的專業(yè)技術(shù)職務任職資格;持有外省市技師(國家二級職業(yè)資格)及以上職業(yè)資格證書的，需通過本市考核復評。此外，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，經(jīng)認可的其他職業(yè)資格證書，也可以作為申請的依據(jù)，相關(guān)職業(yè)資格目錄另行公布。

　　激勵條件

　　(四)辦法第六條第(一)項所稱“在本市作出重大貢獻并獲得相應獎勵”，是指持證期間在本市作出重大貢獻并獲得省部級及以上政府獎勵，具有個人證書。