蘇州多次對戶籍制度改革

　　蘇州市于2003年出臺了《蘇州市戶籍準入登記暫行辦法》，明確取消農(nóng)業(yè)戶口，并建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)(生活來源)為戶口準入條件的新型戶籍管理制度。2007年我市又調(diào)整完善了《蘇州市戶籍準入登記暫行辦法》。新修訂后的《蘇州市戶籍準入登記暫行辦法》　實施六年來，市區(qū)共遷入17.5萬余人，其中引進人才及大中專學(xué)生6萬余人，投資、購房類型戶口遷入4.5萬余人，辦理“三投靠”6.1萬余人。

　　2010年，蘇州以市政府文件形式在全國率先頒布實施《蘇州市戶籍居民城鄉(xiāng)一體化戶口遷移管理規(guī)定》。該項規(guī)定出臺至今，全市共受理大市范圍內(nèi)戶口遷移18659人，其中縣市(含吳江區(qū))遷入蘇州市區(qū)的有10381人，蘇州市區(qū)遷往縣市(含吳江區(qū))的 4833人，縣市之間相互遷移3445人。

　　2014年3月，蘇州市公安局推出了簡化戶籍準入申請材料的新舉措，針對公安審批的投資類、購房類、經(jīng)商辦企業(yè)類、投靠類的戶口申請材料進行最大限度精簡，由原有的48項減少為36項，在很大程度上方便了群眾。

　　蘇州人口管理創(chuàng)新

　　(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

　　蘇州市于2003年出臺了《蘇州市戶籍準入登記暫行辦法》，明確取消農(nóng)業(yè)戶口，并建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)(生活來源)為戶口準入條件的新型戶籍管理制度。2007年起，凡居民在蘇州市登記的戶口統(tǒng)稱“居民戶口”，同時規(guī)定，本市居民在市區(qū)范圍內(nèi)的戶口遷移和農(nóng)民子女出生、錄取學(xué)生辦理的遷移登記，只作戶籍變更登記，不與經(jīng)濟利益掛鉤，如涉及經(jīng)濟、土地分配和計劃生育等問題的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　(二)實施居住證制度。

　　2011年4月1日，蘇州市頒布《蘇州市居住證管理暫行辦法》，在全省率先啟動流動人口居住證制度，并于2012年7月實現(xiàn)流動人口居住證動態(tài)發(fā)放全覆蓋。目前蘇州累計制發(fā)居住證已超過1070萬張。持居住證者根據(jù)居住年限可依法享受與本地居民同等或基本同等的公共服務(wù)、社會保障等待遇。居住證已在公安、教育、人社、計生、園林、城管等多個政府部門得到應(yīng)用，持證人可享受上述部門24項基本公共服務(wù)的信息化認可憑證。居住證已成為蘇州流動人口享受均等化服務(wù)的平臺和載體。

　　(三)健全人口信息管理制度。

　　為推進政府社會管理創(chuàng)新，提高政府公共服務(wù)水平，2013年，蘇州市委、市政府啟動建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫，并作為政府實事項目推進，通過23家一期成員單位通力協(xié)作，近一年的努力建設(shè)，我們于去年11月完成了一期建設(shè)，并對外發(fā)布試運行。系統(tǒng)試運行至今，人口庫共計有32類3400多萬條數(shù)據(jù)。民生應(yīng)用的重名查詢已達到5萬7千多次，身份驗證3千9百多次，地址定位4千4百多次，政務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)調(diào)用5萬6千多次，數(shù)據(jù)比對61萬次，照片查詢55萬多次。目前，正在以進一步完善數(shù)據(jù)采集、深化平臺應(yīng)用為重點推進二期建設(shè)，并繼續(xù)列入市政府2014年度實事項目重點推進。

　　(四)在切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益方面。

　　2010年，根據(jù)蘇州市政府出臺《關(guān)于鼓勵農(nóng)民進城進鎮(zhèn)落戶的若干意見》文件要求，蘇州市公安局制定了相應(yīng)的配套工作措施：

　　1、對農(nóng)村居民整體搬遷至集中居住區(qū)居住的，已取得房產(chǎn)證的可憑房產(chǎn)證將戶口遷入實際居住處;

　　2、在未能取得房產(chǎn)證的情況下，可以憑政府部門相關(guān)安置文件及政府部門提供的安置戶名單，將戶口遷移至居住處;

　　3、對在同一派出所管轄范圍內(nèi)的可直接進行戶籍登記變更;

　　4、對不在同一派出所管轄的可憑政府有關(guān)文件及置換手續(xù)辦理戶口遷移;

　　5、對有多處住房的，以實際居住地為戶口登記，最大限度地減少人為的人戶分離現(xiàn)象。上述措施對擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面提供了基礎(chǔ)平臺和依據(jù)。

　　蘇州戶籍制度改革明確方向

　　國務(wù)院“戶籍改革意見”的頒布為蘇州今后戶籍制度改革進一步明確了工作方向。根據(jù)國務(wù)院頒布的“戶籍改革意見”的具體政策措施內(nèi)容，立足蘇州本地實際，全面實施居住證制度基礎(chǔ)上，完善以居住年限為主要依據(jù)、以流動人口積分管理為管理手段，合法穩(wěn)定住所和城鎮(zhèn)社會保險參加年限為基準的戶籍準入政策。