持有《上海市居住證》滿7年;持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年;持證期間依法在本市繳納所得稅……今天凌晨零時(shí)，備受關(guān)注的上海居住證轉(zhuǎn)戶籍政策——《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》正式在“中國(guó)上海”門戶網(wǎng)站上公布。

　　此次出臺(tái)的政策目前仍處于試行階段，試行期為三年。申辦戶口的額度采取年度總量控制，進(jìn)行排隊(duì)輪候辦理。超過(guò)當(dāng)年調(diào)控總額的，則轉(zhuǎn)入下一年度辦理。市人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)持證人員申辦本市常住戶口的受理和審核工作。市公安部門負(fù)責(zé)落戶工作。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)政策的協(xié)調(diào)工作和年度總量的確定，并對(duì)政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。在申辦人員的范圍上，凡來(lái)滬創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員如符合條件均可提出申請(qǐng)。對(duì)于社會(huì)最為關(guān)心的申辦條件，曾被熱議的“持證人員需在滬有固定住所”并未列入其中。

　　持證人員如符合五條申辦條件，應(yīng)到人力資源和社會(huì)保障部門領(lǐng)取并填寫申請(qǐng)表格，由用人單位負(fù)責(zé)進(jìn)行申報(bào)。對(duì)于在滬未擁有房產(chǎn)的申請(qǐng)人，《辦法》中規(guī)定也可提交同意接受落戶的單位、親屬的房屋所有權(quán)證或租用公房憑證。對(duì)于符合規(guī)定條件的持證人員配偶，可同時(shí)申請(qǐng)辦理上海常住戶口，不符合條件的可按現(xiàn)有投靠落戶政策辦理，未成年子女可隨遷。

　　《辦法》中還規(guī)定，如行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行中徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄，將由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分，如構(gòu)成犯罪，將依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)于采用虛假證明材料申辦戶籍的持證人員和單位，一旦發(fā)現(xiàn)將取消其再申請(qǐng)的資格，并記入社會(huì)征信體系。對(duì)騙取本市常住戶口的，予以及時(shí)注銷。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　申請(qǐng)者須同時(shí)符合五項(xiàng)條件：

　　■持有《上海市居住證》滿7年;

　　■持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年;

　　■持證期間依法在本市繳納所得稅;

　　■在上海被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對(duì)應(yīng);

　　■無(wú)違反國(guó)家及上海計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。

　　符合四條激勵(lì)政策中任一條可優(yōu)先申辦：

　　■對(duì)于在滬作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，或在滬被評(píng)聘為高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級(jí)技師且專業(yè)、工種與所聘崗位相符的，可不受持證及參保年限的限制;

　　■對(duì)于在上海遠(yuǎn)郊地區(qū)教育、衛(wèi)生等崗位工作的人員，如工作滿5年，持證及參保年限可縮短至5年;

　　■對(duì)于最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上的，或者最近連續(xù)3年計(jì)稅薪酬收入高于上年同行業(yè)中級(jí)技術(shù)、技能或管理崗位年均薪酬收入水平的技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員，可不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級(jí)的限制;

　　■針對(duì)來(lái)滬創(chuàng)業(yè)的人員，如最近連續(xù)三個(gè)納稅年度內(nèi)累計(jì)繳納總額及每年最低繳納額達(dá)到本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，或者連續(xù)3年聘用本市員工人數(shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級(jí)的限制。

　　參與2008年上海市委“加強(qiáng)人才培育與引進(jìn)”重大調(diào)研課題的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良認(rèn)為，新政策對(duì)居住證持有者松動(dòng)了原本較森嚴(yán)的戶籍壁壘，其準(zhǔn)入條件體現(xiàn)出不唯學(xué)歷、不唯身份、強(qiáng)調(diào)能力貢獻(xiàn)等“選才落戶”的政策精神。綜觀新政策所涉及的申請(qǐng)條件、輪候規(guī)則等內(nèi)容，可概括成以下五個(gè)關(guān)鍵詞。

　　一是“條件管理”。從以往的指標(biāo)控制轉(zhuǎn)為條件管理，是上海此次戶籍新政策最為核心的特點(diǎn)。“居住證轉(zhuǎn)戶籍”是上海探索的一種新的人口管理模式。以往，上海的居住證和戶籍并不接軌，準(zhǔn)予落戶的政策僅延續(xù)了夫妻分居、投靠親友等具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的因素，對(duì)于不符合這一政策的外來(lái)人員則采取“指標(biāo)控制”。為此，新政策將采取條件控制原則，從而有利于引進(jìn)人才，也更加符合人口流動(dòng)特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市的發(fā)展需要。

　　二是“技能”。新政策規(guī)定申請(qǐng)者必須具備的一項(xiàng)“申辦條件”，即在上海被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對(duì)應(yīng)。同時(shí)，可給予優(yōu)先轉(zhuǎn)戶籍的4項(xiàng)“激勵(lì)條件”規(guī)定中也提出，在上海被評(píng)聘為高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級(jí)技師(國(guó)家一級(jí)職業(yè)資格證書)且專業(yè)、工種與所聘崗位相符的，可不受“申辦條件”有關(guān)的持證及參保年限限制。值得注意的是，在上述評(píng)定“人才”的標(biāo)準(zhǔn)中，沒(méi)有對(duì)“學(xué)歷”作硬性規(guī)定，而更注重“一技之長(zhǎng)”，更體現(xiàn)“使用為本”的人才觀念。