施工安全會議紀(jì)要
根據(jù)不少地區(qū)的普遍反映和監(jiān)理企業(yè)的強(qiáng)烈要求，XX年7月7日至8日，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會理論研究委員會與XX省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會在XXX聯(lián)合召開了全國監(jiān)理對施工安全監(jiān)管理論研討會，施工安全會議紀(jì)要。
這次會議得到了有關(guān)政府部門的關(guān)心和指導(dǎo)，得到了各監(jiān)理協(xié)會和廣大監(jiān)理企業(yè)的大力支持，共收到百余篇論文。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長王樹平、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長徐學(xué)軍、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司建設(shè)咨詢監(jiān)理處處長江華、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司施工安全監(jiān)管處副處長王天祥、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會副會長兼秘書長林之毅出席會議并講話。出席會議的還有江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及各協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)。參加會議的代表，有來自24個(gè)省、直轄市、自治區(qū)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、1多個(gè)有關(guān)專業(yè)部門建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(分會、專業(yè)委員會)、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會各分會以及監(jiān)理企業(yè)22人。由于會議議程安排緊張，與會人員強(qiáng)烈要求晚上加班交流討論。與會人員熱情之高、探討之認(rèn)真，是多年來少有的局面。同時(shí)也表明，監(jiān)理行業(yè)對“監(jiān)理對施工安全監(jiān)管” 問題高度重視，研究該問題是眾望所歸。會議紀(jì)要如下：
一、提高了認(rèn)識，增強(qiáng)了信心
XXX副司長在講話中，既肯定了監(jiān)理為施工安全做出了不小的貢獻(xiàn)，又指出，要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不斷修改、完善相關(guān)法規(guī)。他更希望大家繼續(xù)為提高施工安全水平不懈努力。
XX處長不僅肯定了監(jiān)理對提高施工安全生產(chǎn)做出的成就，還通報(bào)了全國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。她要求大家，在做好監(jiān)理工作的同時(shí)，繼續(xù)關(guān)注有關(guān)法規(guī)建設(shè)，繼續(xù)為提高施工生產(chǎn)安全水平做出貢獻(xiàn)。
XX副會長指出，近年來由于監(jiān)理責(zé)任界定不清，安全責(zé)任被無限擴(kuò)大，有關(guān)部門對監(jiān)理處罰不當(dāng)或處罰過重的案例日益增多，一些監(jiān)理人員甚至被追究刑事責(zé)任而鋃鐺入獄。低收益、高風(fēng)險(xiǎn)，使業(yè)內(nèi)一些優(yōu)秀人才流失，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。所以說，召開這次研討會很必要，并希望大家積極建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會理論研究委員會主任劉廷彥代表會議主辦單位，對會議作了小結(jié)(以上領(lǐng)導(dǎo)講話摘要另行印發(fā))。
研討會期間，同志們從不同的角度，總結(jié)了“監(jiān)理對施工安全監(jiān)管”的現(xiàn)狀;從法理層面對該問題作了深入的.剖析;從制度上探討了改進(jìn)方略和辦法。通過研討，進(jìn)一步提高了關(guān)于監(jiān)理對施工安全監(jiān)管問題的認(rèn)識;進(jìn)一步明辨了相關(guān)的工程監(jiān)理責(zé)任體系;同時(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定了繼續(xù)搞好工程監(jiān)理的信心�？梢哉f，這次研討會，是一次理論聯(lián)系實(shí)際的有益探索。
二、監(jiān)理為提高施工安全水平，做出了積極貢獻(xiàn)
眾所周知，自從我國創(chuàng)建工程建設(shè)監(jiān)理制以來，監(jiān)理企業(yè)在“三控”、“兩管”、“一協(xié)調(diào)”的工作過程中，客觀上促進(jìn)了施工企業(yè)管理水平的提高，尤其是，在質(zhì)量控制管理中，完善、強(qiáng)化了質(zhì)量管理措施，有效地減少了由于工程質(zhì)量問題引發(fā)的人身傷亡事故。23年，國務(wù)院頒發(fā)了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《安全條例》)以后，監(jiān)理企業(yè)無不投入大批力量，廣大監(jiān)理工作者更是盡心盡力，協(xié)助搞好施工生產(chǎn)安全工作，并取得了顯著的成效。
這些成效主要體現(xiàn)在兩方面：一是直接成效，即減少了事故。如地處祖國邊陲的新疆昆侖監(jiān)理公司，群策群力、嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，在中石油西部銷售中心工程監(jiān)理工作中，取得了施工生產(chǎn)無傷亡事故的好成績。其他地區(qū)的施工安全形勢，多數(shù)都不同程度地有所好轉(zhuǎn)。二是間接成效，即在工作實(shí)踐中，不少監(jiān)理單位還總結(jié)歸納出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，有些經(jīng)驗(yàn)升華為工作規(guī)程。像上海市，早在23年就要求監(jiān)理企業(yè)關(guān)注施工生產(chǎn)安全問題，著手規(guī)范施工生產(chǎn)安全監(jiān)管，并于XX 年初，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編印了《建設(shè)工程施工安全監(jiān)理規(guī)程》，有效地指導(dǎo)了監(jiān)理對施工安全的監(jiān)督管理，不僅降低了事故頻率，而且杜絕了群死群傷事故。這些規(guī)范性的成效不僅有效地指導(dǎo)著監(jiān)理工作，而且，促進(jìn)了施工企業(yè)，乃至業(yè)主工作水平的提高。
三、有關(guān)方面對 “安全監(jiān)理”認(rèn)識上的偏差嚴(yán)重，制約了監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展
幾年來，監(jiān)理工作者們在施工安全監(jiān)管工作中，付出了辛勤的勞動(dòng)，促進(jìn)了安全水平的提高，但同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展也承受著巨大的困難，
一是監(jiān)理工作的導(dǎo)向偏移。同志們普遍反映，實(shí)施《安全條例》后，監(jiān)理企業(yè)的工作量急劇增加。總監(jiān)的6%以上精力都用在“安全監(jiān)理”方面。有鑒于此，總監(jiān)原本致力于工程“三控”、“兩管”的業(yè)務(wù)不得不丟棄一些，其主要精力偏移到“安全監(jiān)理”上來。二是不當(dāng)處罰急劇增加。盡管監(jiān)理在施工安全方面投入了較大的精力，但是由于有關(guān)方面對監(jiān)理責(zé)任存在不正確認(rèn)識，一旦發(fā)生安全事故，監(jiān)理，尤其是總監(jiān)，往往被追究責(zé)任，甚至追究刑事責(zé)任。近幾年來，由此追究總監(jiān)刑事責(zé)任鋃鐺入獄的人數(shù)迅速增加。其中，不少是不當(dāng)處罰。即，有些施工安全監(jiān)管工作原本不應(yīng)由監(jiān)理負(fù)責(zé)，相關(guān)責(zé)任強(qiáng)加于監(jiān)理而形成的處罰;有些是被監(jiān)管單位不接受監(jiān)理的監(jiān)管而引發(fā)事故對監(jiān)理的處罰;甚至連沒有監(jiān)理合同關(guān)系的工程發(fā)生安全事故，也要處罰監(jiān)理。三是挫傷了監(jiān)理人員的積極性。相對于設(shè)計(jì)、施工、開發(fā)商，監(jiān)理在低收益下，要擔(dān)負(fù)難以自主的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，監(jiān)理企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目總監(jiān)們整天提心吊膽，甚至灰心喪氣，有些總監(jiān)甚至因此離開了監(jiān)理行業(yè)。所以，有的同志深有感觸地說：對“安全監(jiān)理”的錯(cuò)誤認(rèn)識導(dǎo)致的不當(dāng)處罰嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理人的積極性，渙散了監(jiān)理人的心。四是加劇了監(jiān)理人才的流失。據(jù)反映，鑒于以上原因，有的總監(jiān)等企業(yè)骨干離開了監(jiān)理行業(yè);不少年輕同志也不安心監(jiān)理工作，伺機(jī)轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)。另一方面，受安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)無限擴(kuò)大的影響，近幾年來，每年報(bào)考監(jiān)理工程師的人數(shù)急劇下降，從XX年的1萬多人，直降到XX年的4萬多人。按照工程建設(shè)量逐年增加的實(shí)際需求，報(bào)考人數(shù)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步增加，并應(yīng)穩(wěn)定在一定的數(shù)量上，才能適應(yīng)工作需求。而事實(shí)是，非但沒有逐年增加，反而不斷減少。
在研討中，代表們普遍認(rèn)為，有關(guān)各方尤其是安全生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)更加重視對“安全監(jiān)理”的認(rèn)識，客觀公正地鑒定“安全監(jiān)理”的責(zé)任，積極支持監(jiān)理履行法律職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)理的重要作用。
四、關(guān)于改進(jìn)“安全監(jiān)理”的希望和建議
1、希望盡快出臺《工程建設(shè)監(jiān)理?xiàng)l例》，明確監(jiān)理的職責(zé)權(quán)限，只對自己的錯(cuò)誤指令承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任，直至承擔(dān)刑事責(zé)任。
2、抓緊修訂《安全條例》，明確界定監(jiān)理責(zé)任。
一是在安全生產(chǎn)管理方面，如果監(jiān)理履行了監(jiān)理程序，即不再承擔(dān)安全事故的責(zé)任。二是不承擔(dān)與施工安全沒有直接關(guān)聯(lián)的事故責(zé)任，如施工交通問題、工人食宿問題、工人安全教育問題、工人操作問題等引發(fā)的安全事故責(zé)任。三是修改監(jiān)理報(bào)告制度。對施工現(xiàn)場監(jiān)理無法控制的安全隱患，監(jiān)理只宜向業(yè)主報(bào)告，不宜超越監(jiān)理合同委托職責(zé)而向主管部門報(bào)告。
3、希望在調(diào)查處理安全事故時(shí)，選派監(jiān)理專家共同參與，科學(xué)鑒定監(jiān)理責(zé)任。
與會同志們還期望進(jìn)一步加強(qiáng)對業(yè)主的監(jiān)管，規(guī)范業(yè)主的市場行為;期望有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)施工企業(yè)管理脫節(jié)、管理不到位等問題的研究，從根本上完善施工安全生產(chǎn)的管理體系。
中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會理論研究委員會將根據(jù)大家的建議，積極向相關(guān)主管部門反映情況，進(jìn)一步組織對監(jiān)理安全責(zé)任界定等問題深入研討，為相關(guān)部門制定法規(guī)政策提供參考，積極努力為監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員提供法律援助。與會同志們積極表示：現(xiàn)階段要繼續(xù)按照現(xiàn)行法規(guī)要求，盡職履責(zé)，搞好監(jiān)理工作，不斷提高施工安全生產(chǎn)管理水平，為工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)!
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