關(guān)于城市管理執(zhí)法工作有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要
8月12日上午，區(qū)委常委、區(qū)政法委書記XXX在區(qū)城管行政執(zhí)法局機(jī)關(guān)會(huì)議室主持召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決城市管理執(zhí)法工作中的幾個(gè)突出問(wèn)題。副處級(jí)干部、區(qū)政府黨組成員田際凡，市中級(jí)法院、區(qū)政法委、區(qū)法制辦、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)城管公安等單位負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。
會(huì)議圍繞城管執(zhí)法主體資格、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序、城管執(zhí)法自身保障和違法建設(shè)嚴(yán)重影響規(guī)范確認(rèn)等突出問(wèn)題展開(kāi)討論，參會(huì)人員積極發(fā)言，對(duì)城管執(zhí)法工作給予了真誠(chéng)的理解和支持，并就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)，現(xiàn)紀(jì)要如下：
一、城管執(zhí)法局是獨(dú)立的、完整的、合法的執(zhí)法主體。根據(jù)國(guó)家《行政處罰法》第十六條規(guī)定“國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的.省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)” ,并通過(guò)政府的授權(quán)產(chǎn)生了城管部門,行使綜合執(zhí)法權(quán);湖南省相應(yīng)出臺(tái)了《關(guān)于在張家界市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》(湘政函【2007】40號(hào))，明確規(guī)定家界市城管執(zhí)法局行使“9+1”職能;張政發(fā)【2008】15號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)<張家界市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法(試行)的通知》規(guī)定，城管執(zhí)法局行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政、城市綠化、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、交通、公共安全、工商等方面的行政處罰權(quán)。目前，張政發(fā)【2008】15號(hào)文件在2011年清理之后仍然生效。省、市、區(qū)一系列文件的出臺(tái)，表明城管執(zhí)法局執(zhí)法主體資格不應(yīng)再受質(zhì)疑，執(zhí)法有法可依，城管執(zhí)法局是一個(gè)獨(dú)立的、完整的、合法的執(zhí)法主體。
二、切實(shí)做好城管執(zhí)法的保障工作。城管執(zhí)法是一個(gè)新生事物，在全國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一模式，因執(zhí)法對(duì)象的特殊性，有別于其他治安或刑事案件，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中被傷害和侵犯的機(jī)率極高。在執(zhí)法主體合法，執(zhí)法程序到位的前提下，城管執(zhí)法人員在法律法規(guī)范圍內(nèi)依法行駛職權(quán)遭遇阻礙執(zhí)法或暴力抗法，公、檢、法、司做城管執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾，可考慮給阻礙執(zhí)法或暴力抗法者以妨礙公務(wù)罪論處。
三、執(zhí)法程序中現(xiàn)場(chǎng)制止暫且維持現(xiàn)狀。因違法建設(shè)的隱蔽性和突發(fā)性，現(xiàn)場(chǎng)制止、處罰的尺度和治違的效果存在矛盾，暫保持現(xiàn)行操作流程不變。法制辦和城管執(zhí)法局將各家意見(jiàn)收集綜合，統(tǒng)一思想，報(bào)市政法委，以期突破。
四、行政確認(rèn)由規(guī)劃部門進(jìn)行。湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法第55條規(guī)定了“無(wú)法采取改正措施消除影響”的違法建設(shè)，由規(guī)劃部門進(jìn)行行政確認(rèn)。城管部門力量上、技術(shù)上無(wú)法做到，規(guī)劃部門要在技術(shù)鑒定或案卷上提供援助，并在鑒定結(jié)果出來(lái)之前組織聽(tīng)證會(huì)。
五、加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。城管執(zhí)法背景和執(zhí)法環(huán)境都不佳，矛盾糾紛較多，執(zhí)法工作舉步維艱，城管部門更要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高自身素質(zhì)，依法依規(guī)辦事，提高執(zhí)法水平，并且注重社會(huì)輿論和評(píng)價(jià)，使城管隊(duì)伍走上規(guī)范化、法制化的軌道。
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