最經(jīng)典的會(huì)議紀(jì)要范文（精選7篇）
在學(xué)習(xí)、工作乃至生活中，很多時(shí)候處理事務(wù)都會(huì)使用到會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議紀(jì)要如實(shí)地反映會(huì)議內(nèi)容，它不能離開會(huì)議實(shí)際搞再創(chuàng)作，否則，就會(huì)失去其內(nèi)容的客觀真實(shí)性。你所見過的會(huì)議紀(jì)要是什么樣的呢？以下是小編為大家收集的最經(jīng)典的會(huì)議紀(jì)要范文（精選7篇），歡迎大家分享。
最經(jīng)典的會(huì)議紀(jì)要1
時(shí)間：xxx年1月21日
地點(diǎn)：xx社區(qū)會(huì)議室
主題：學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)。
主持人：xxx 記錄人：王昕程
出席人：xxx
內(nèi)容：
一、社區(qū)書記徐月定同志傳達(dá)了度假區(qū)紀(jì)工委、黨群部關(guān)于召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部xxx年度專題民主生活會(huì)的通知，并對(duì)前期征求意見表中的意見和建議進(jìn)行了通報(bào)，主要有社區(qū)干部政治理論學(xué)習(xí)不足，主動(dòng)性欠缺，文化程度偏低；工作作風(fēng)不夠深入，組織紀(jì)律觀念淡化；社區(qū)干部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作中缺乏沖勁。今后需要做好以下幾點(diǎn):一是增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷提高思想理論水平，二是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，大膽解放思想，三是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作效率，四是進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力成為“三寬四有”型高素質(zhì)干部。隨后，徐月定書記談了自己對(duì)社區(qū)班子的看法，總結(jié)了自身工作的不足，并表達(dá)了在今后工作中加強(qiáng)整改，提升工作能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的決心。
二、社區(qū)主任管宵春同志，從四個(gè)方面匯報(bào)了自身一年來的工作情況。指出了自身的兩點(diǎn)不足：
1、政治理論系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)堅(jiān)持的不夠好、抓的不夠緊，政策水平有待加強(qiáng)。
2、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏足夠的積極性、主動(dòng)性。
并提出兩點(diǎn)改進(jìn)意見：
1.堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，做到學(xué)以致用。
2.發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，提升主動(dòng)性和自覺性。
三、支部委員、工作站副站長(zhǎng)匯報(bào)了分管條線xxx年工作開展情況。指出自身存在一下不足：一是學(xué)習(xí)成效不夠顯著，二是工作熱情還需提高。提出了兩項(xiàng)整改措施：一要提高思想認(rèn)識(shí)，提升學(xué)習(xí)的成效。二要敢于打破常規(guī)，把常規(guī)工作做出亮點(diǎn)。
四、老黨員代表對(duì)各位的發(fā)言發(fā)言表示了肯定，指出此次民主生活會(huì)內(nèi)容詳實(shí)，體現(xiàn)了社區(qū)班子轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的態(tài)度和行動(dòng)。
五、老黨員代表對(duì)此次民主生活會(huì)召開的及時(shí)性表示了肯定，指出提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)需要做到積極參加度假區(qū)開展的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)十八大精神，提高專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)要將精力集中到社區(qū)建設(shè)上，用實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成效落實(shí)整改措施。
六、黨員代表陳菊棣對(duì)民主生活會(huì)的形式表示了肯定，指出召開民主生活會(huì)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，是解決當(dāng)前干部隊(duì)伍存在問題的迫切需要。只有堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨性鍛煉，打牢干事創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)，才能不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
七、徐月定書記做了民主生活會(huì)總結(jié)，指出在今后的工作中，要及時(shí)將所征求的群眾意見匯總、會(huì)議原始記錄、發(fā)言題綱、生活會(huì)情況報(bào)告及整改措施匯總整理，報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門。同時(shí)利用社區(qū)內(nèi)公示欄或通過黨員學(xué)習(xí)日等形式，將民主生活會(huì)的有關(guān)情況和整改措施，向黨內(nèi)外群眾做反饋，以便取得群眾的監(jiān)督和幫助。同時(shí)用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)思想政治建設(shè)的態(tài)度和力度。
最經(jīng)典的會(huì)議紀(jì)要2
xxx年5月12日，市環(huán)保局局長(zhǎng)xxx在五樓會(huì)議室主持召開局長(zhǎng)辦公會(huì)，研究近期重點(diǎn)工作。副局長(zhǎng)馬紹軍、吳煥亮、盧廣平，總工程師范驍鋒，機(jī)關(guān)黨委專職副書記趙練參加會(huì)議。
主要研究以下事項(xiàng)：
一、 討論《市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)及數(shù)據(jù)使用管理辦法》
原則通過《市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)及數(shù)據(jù)使用管理辦法》，要求由盧廣平副局長(zhǎng)牽頭，污控處負(fù)責(zé)按照辦法的規(guī)定建立相關(guān)部門聯(lián)合會(huì)審制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
二、討論《市環(huán)保局環(huán)保網(wǎng)站信息管理辦法》
原則通過《市環(huán)保局環(huán)保網(wǎng)站信息管理辦法》，由信息中心牽頭，加強(qiáng)網(wǎng)站信息管理，使撫順環(huán)保網(wǎng)站成為宣傳撫順環(huán)保工作的窗口，成為發(fā)布招商引資信息的平臺(tái)。機(jī)關(guān)黨委、人事處、辦公室負(fù)責(zé)把網(wǎng)站信息考核納入全局目標(biāo)管理。
三、聽取推進(jìn)國家地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點(diǎn)市向上爭(zhēng)取資金政策工作匯報(bào)
要求，要把地質(zhì)災(zāi)害修復(fù)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來抓，借我市被列為國家地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點(diǎn)市之機(jī)，積極研究政策，爭(zhēng)取國家更多支持。
四、聽取地質(zhì)災(zāi)害生態(tài)修復(fù)方案制定工作匯報(bào)
要求，從現(xiàn)在開始做好地質(zhì)災(zāi)害基本情況的調(diào)研工作，全面收集相關(guān)資料，著手制定地質(zhì)災(zāi)害生態(tài)修復(fù)方案。
五、聽取固體廢物和危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記工作匯報(bào)
確定，由固體廢物與輻射管理辦公室負(fù)責(zé)與監(jiān)測(cè)站協(xié)調(diào)人員問題，與規(guī)劃財(cái)務(wù)處協(xié)調(diào)落實(shí)資金，確保按照省廳的要求較好完成此項(xiàng)工作。
六、聽取第二批環(huán)保攻堅(jiān)惠民活動(dòng)工作匯報(bào)
確定，由吳煥亮副局長(zhǎng)牽頭，機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)，生態(tài)處配合，學(xué)習(xí)鞍山、鐵嶺等地的經(jīng)驗(yàn)，在第一批環(huán)保攻堅(jiān)惠民活動(dòng)方案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，制定第二批環(huán)保攻堅(jiān)惠民活動(dòng)方案，并上報(bào)市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，請(qǐng)求幫助協(xié)調(diào)相關(guān)部門，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)得到落實(shí)。
七、研究城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行方案
要求，由辦公室牽頭，生態(tài)處、污控處配合，代市政府起草向省政府報(bào)告污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用測(cè)算情況的文件以及建議提高城市污水處理費(fèi)和征收上游三縣污水處理費(fèi)的文件，按政府負(fù)責(zé)運(yùn)行和市場(chǎng)化運(yùn)行的不同思路，制定出兩套城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行方案，提交市政府進(jìn)行決策。
抄報(bào)：省環(huán)保廳，市長(zhǎng)王陽，市委常委、副市長(zhǎng)奚克路，市長(zhǎng)助理朱紅，市政府秘書長(zhǎng)宋慶延、副秘書長(zhǎng)王飛
發(fā)送：各縣區(qū)環(huán)保局、市環(huán)保局各處室及所屬事業(yè)單位
市環(huán)保局辦公室
xxx年5月7日
最經(jīng)典的會(huì)議紀(jì)要3
時(shí)間:
地點(diǎn):xx太子酒店
會(huì)議主持:x
與會(huì)人員:xxxxxx
主題: 年度第二次管理評(píng)審會(huì)議
會(huì)議記錄:x
主要內(nèi)容:
本次會(huì)議緊緊圍繞著上半年的'工作、質(zhì)量管理體系符合性、員工滿意度調(diào)查、用戶意見調(diào)查以及公司發(fā)展思路進(jìn)行的，采取了大會(huì)與分組討論相結(jié)合的形式，目的以查問題、找差距、提升管理水平為主，取得了統(tǒng)一思想，鼓足干勁的成效。
一、公司領(lǐng)導(dǎo)x總和x總助對(duì)2011年度的工作進(jìn)行了總結(jié)，指出了本次管理評(píng)審會(huì)議在公司發(fā)展過程中的巨大意義，闡述了公司的定位，明確提出公司以后的發(fā)展要為電信做好服務(wù)，"客戶的滿意就是x人的期望"，要保證電信物業(yè)在x的管理下得到保值增值，指出了公司下一步的發(fā)展方向就是要積極推進(jìn)公司信息化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)流程管理，逐步建立健全規(guī)范的管理制度，積極向外拓展，努力爭(zhēng)取通過省優(yōu)、國優(yōu)的評(píng)選、不斷提升公司的管理資質(zhì)。同時(shí)，也指出召開本次會(huì)議的目的.就是為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而提升管理和服務(wù)的質(zhì)量。
二、品質(zhì)管理部和客戶服務(wù)中心分別對(duì)上半年的工作進(jìn)行了總結(jié)，并就本次員工和用戶的意見滿意度調(diào)查情況分別進(jìn)行了分析說明。
三、電信實(shí)業(yè)公司經(jīng)營管理部x對(duì)公司的成績(jī)進(jìn)了正面的評(píng)價(jià)，指出了x物業(yè)有明確的思路和目標(biāo)，而電信實(shí)業(yè)的主營項(xiàng)目就是服務(wù)，x物業(yè)的思路和目標(biāo)符合電信實(shí)業(yè)的實(shí)際，同時(shí)也提出要直面問題，通過查找問題來強(qiáng)身健體，要利用數(shù)據(jù)和事實(shí)來說話，要采取措施，一方面抓好ISO9000流程的導(dǎo)入，另一方面要對(duì)提出的辦法、建議努力轉(zhuǎn)換成可操作的制度和規(guī)范，要以制度管人、以規(guī)范管事。
四、管理中心提出要加強(qiáng)對(duì)x物業(yè)工作的理解，物業(yè)公司要加深對(duì)業(yè)主的認(rèn)識(shí)和理解，要使樞紐大廈的物業(yè)管理在深圳市樹立起自己的特色，指出要做好來訪人員的登記工作，解決好前臺(tái)押身份證的問題。
五、黨支部書記就員工滿意度調(diào)查及用戶意見調(diào)查反映的問題和管理中出現(xiàn)的問題提出如下建議:
1、關(guān)于社區(qū)文化活動(dòng)的滿意度較低的問題。社區(qū)文化活動(dòng)本是物業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，但由于信息樞紐大廈比較特殊性，必須注意對(duì)大廈機(jī)房的保密工作，因此辦公區(qū)域要嚴(yán)肅，對(duì)社區(qū)文化的調(diào)查根本就不該提出。
2、關(guān)于薪酬、待遇的問題。員工的收入已不算低，要客觀公平地進(jìn)行橫向比較，在這方面，管理宣傳得不夠，如清潔工、保安員每月都超過了1000元，比較而言是較高的。
3、關(guān)于職們晉升和激勵(lì)的問題。晉升和激勵(lì)是相對(duì)的，不應(yīng)光談物質(zhì)鼓勵(lì)，而不談精神鼓勵(lì)，兩者都表很重要，而且更多就以精神鼓勵(lì)為主，以物質(zhì)鼓勵(lì)為輔。激勵(lì)措施應(yīng)在可能的前提上提出，不能引起誤導(dǎo)，引起思想上和管理上的混亂。
4、技術(shù)上的考評(píng)不能用主觀臆想，只能拿硬性的指標(biāo)來評(píng)價(jià)，如維修的頻次、時(shí)間等。
5、關(guān)于文件用語有些提法不太妥當(dāng)。如"做好電信的堅(jiān)強(qiáng)后盾"、"加強(qiáng)……降低行政干預(yù)"等。同時(shí)指出，本次管理評(píng)審會(huì)議猶如體檢，要針對(duì)總是進(jìn)行改善，讓客戶滿意，要鞏固現(xiàn)有的業(yè)務(wù)市，積極開拓外部市場(chǎng)。
六、會(huì)議還分成四個(gè)小組圍繞著"怎樣提高員工的工作積極性和提升員工對(duì)公司的滿意率、如何讓用戶更滿意"進(jìn)行了深入細(xì)致的討論。
大家普遍認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)員工的憂患意識(shí)，將薪資待遇拿到市場(chǎng)上比，進(jìn)行橫向比較要正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，增強(qiáng)對(duì)公司的向心力和凝聚力。在管理上，要加強(qiáng)培訓(xùn)工作、強(qiáng)化流程管理，進(jìn)一步合理分工，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。
七、x總進(jìn)行了會(huì)議總結(jié)，強(qiáng)調(diào)了管理評(píng)審會(huì)議對(duì)企業(yè)提升非常重要，各部門工作要不斷提升、完善。
1、針對(duì)公司現(xiàn)行一二三類人員劃分的問題，員工應(yīng)擺正心態(tài)，在企業(yè)的不斷發(fā)展中任何員工都將與企業(yè)利潤掛鉤。
2、下半年公司進(jìn)一步進(jìn)行合理優(yōu)化，中層管理人員應(yīng)加強(qiáng)工作職能，熟悉公司流程、了解跨部門工作，走進(jìn)基層，互相支持配合，在工作中起到承上啟下的作用；考核制度是為了保證各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量的提升，管理人員應(yīng)樹立榜樣并在管理中調(diào)動(dòng)員工的積極性，工作上重在解決問題、完善問題。
最經(jīng)典的會(huì)議紀(jì)要4
20xx年8月11日上午，由扶貧和移民工作局副局長(zhǎng)在縣扶貧和移民工作局副局長(zhǎng)辦公室主持召開了知鄉(xiāng)連片扶貧開發(fā)道路項(xiàng)目實(shí)施程序的會(huì)議，與會(huì)后經(jīng)過熱烈討論、研究，會(huì)議最后議定以下事項(xiàng)：
一、實(shí)施項(xiàng)目程序要求
首先，召集村民召開村民大會(huì)，就確定村民自做項(xiàng)目進(jìn)行表決，同意的在表決記錄上簽字并蓋指姆印，如占不同意的比例占大多數(shù)村民就不能自己實(shí)施項(xiàng)目，如比例小，就寫明不同意的理由，并簽字蓋指姆印。
其次，村民要在項(xiàng)目實(shí)施前選出項(xiàng)目監(jiān)督組、物資采購組。物資采購組主要是采購水泥、砂石、碎石等，采購的材料要逐一進(jìn)行登記。項(xiàng)目監(jiān)督組要對(duì)該項(xiàng)目采購的物資、質(zhì)量都進(jìn)行全程監(jiān)督、確保項(xiàng)目質(zhì)量。采購組和監(jiān)督組都要在采購的物資清單上簽字。
項(xiàng)目實(shí)施中要把村民投工投勞的天數(shù)進(jìn)行登記。項(xiàng)目實(shí)施完成后，鄉(xiāng)政府和村委會(huì)進(jìn)行初驗(yàn)，在初驗(yàn)中認(rèn)為質(zhì)量有問題的就進(jìn)行整改，整合合格后就發(fā)函請(qǐng)財(cái)政、扶貧等相關(guān)部門驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才能做報(bào)賬的資料。
二、施工隊(duì)實(shí)施項(xiàng)目要求
召開村名大會(huì)，確定一家較有資質(zhì)的施工隊(duì)。其次，通知村民確定的施工隊(duì)......
最經(jīng)典的會(huì)議紀(jì)要5
20xx年7月12日，在電白第二中學(xué)第三教學(xué)樓團(tuán)委辦公室，“夢(mèng)之旅”實(shí)踐隊(duì)召開的第三次全體會(huì)議上，電白第二中學(xué)校長(zhǎng)陳國權(quán)做了講話，主要是介紹學(xué)校具體情況，給予實(shí)踐隊(duì)隊(duì)員三下鄉(xiāng)工作建議，分別是：做好安全工作，豐富活動(dòng)安排，介紹當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情等內(nèi)容。
據(jù)陳校長(zhǎng)介紹，電白第二中學(xué)曾經(jīng)在上世紀(jì)90年代教學(xué)輝煌，可是后來逐漸沒落。針對(duì)這個(gè)問題，校方采取多種措施進(jìn)行改革，一是改善當(dāng)?shù)剞k學(xué)條件。二是招聘專業(yè)對(duì)口的老師，三是提高中考高考質(zhì)量。他強(qiáng)調(diào)，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量是學(xué)生的生命線，學(xué)生才是課堂主角。因此，他希望支教組成員作為新老師，經(jīng)驗(yàn)尚少，所以應(yīng)當(dāng)備好課。更重要的是，課程時(shí)間安排應(yīng)當(dāng)輕松，多開設(shè)活動(dòng)課；課堂形式不應(yīng)當(dāng)是灌輸式，而應(yīng)當(dāng)生動(dòng)活潑，這樣才能激發(fā)學(xué)生興趣。隊(duì)員也應(yīng)當(dāng)獲取學(xué)生家長(zhǎng)的聯(lián)系方式，多與家長(zhǎng)交流，為了學(xué)生的健康成長(zhǎng)共同努力。
除此，陳校長(zhǎng)重點(diǎn)提到安全問題，一是隊(duì)員自身的安全，二是學(xué)生的安全。他表示，應(yīng)當(dāng)完善安全管理制度，做好學(xué)生的考勤工作，督促學(xué)生簽署安全責(zé)任書，注意交通安全，食品安全，防溺水，關(guān)注學(xué)生的心理安全。
最經(jīng)典的會(huì)議紀(jì)要6
20xx年7月15日，市場(chǎng)部與財(cái)務(wù)部在會(huì)議室召開部門工作協(xié)調(diào)會(huì)議，市場(chǎng)部與財(cái)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參加了會(huì)議。會(huì)議就加強(qiáng)部門溝通、提升銷售額、服務(wù)市場(chǎng)營銷、確保費(fèi)用回收等問題進(jìn)行討論研究�，F(xiàn)將會(huì)議決定事項(xiàng)紀(jì)要如下：
一、加強(qiáng)溝通服務(wù)好客戶
市場(chǎng)部與財(cái)務(wù)部要加強(qiáng)溝通，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，從公司利益出發(fā)，服務(wù)好客戶，既擴(kuò)大銷售業(yè)務(wù)，又及時(shí)收回貨款，促進(jìn)公司業(yè)務(wù)發(fā)展，獲取良好經(jīng)濟(jì)效益。
二、積極完成追收貨款任務(wù)
市場(chǎng)部與財(cái)務(wù)部在公司內(nèi)部要加強(qiáng)溝通與配合，提高服務(wù)意識(shí)，互相支持，積極配合業(yè)務(wù)部門追收貨款，共同完成追收貨款任務(wù)，切實(shí)維護(hù)公司利益。
三、市場(chǎng)部做好工作問題
市場(chǎng)部要努力擴(kuò)大銷售，增加銷售額，在做好營銷工作的同時(shí)做好費(fèi)用回收的工作，保證公司的費(fèi)用回收率。財(cái)務(wù)或商務(wù)提出的無人認(rèn)領(lǐng)的已到賬費(fèi)用，市場(chǎng)部業(yè)務(wù)人員應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)提供付款憑證及核銷信息。對(duì)于以個(gè)人名義提貨的客戶，如沒有貨物在運(yùn)途中，不能在費(fèi)用沒有收到的情況下放行。
最經(jīng)典的會(huì)議紀(jì)要7
某市因申辦重要運(yùn)動(dòng)會(huì)的需要，市政府召集公安、工商、衛(wèi)生、交通等部門進(jìn)行專題會(huì)議，討論迎接運(yùn)動(dòng)會(huì)配套事宜。
會(huì)上，衛(wèi)生部門介紹了當(dāng)?shù)啬承〕越帧芭K、亂、差”的情況，建議對(duì)相關(guān)飯店進(jìn)行停業(yè)整頓，經(jīng)討論，會(huì)議同意了該項(xiàng)建議。市政府辦公廳整理形成《會(huì)議紀(jì)要》并下發(fā)各參會(huì)單位，其中明確“某小吃街要進(jìn)行停業(yè)整頓，改善衛(wèi)生條件”，并要求“各部門分工負(fù)責(zé)，抓緊落實(shí)會(huì)議精神”。
會(huì)后，市衛(wèi)生部門將該《會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)小吃街各飯店，要求其遵照?qǐng)?zhí)行并表示不再另外行文。甲飯店不服該《會(huì)議紀(jì)要》，以市政府為被告向法院提起行政訴訟。
【觀點(diǎn)】
對(duì)是否應(yīng)當(dāng)以市政府《會(huì)議紀(jì)要》為標(biāo)的受理該案，存在兩種不同意見。
第一種意見認(rèn)為：會(huì)議紀(jì)要屬于內(nèi)部、抽象、不公開的行為，對(duì)外不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，不直接影響公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)，不屬于具體行政行為，不具有可訴性。
第二種意見認(rèn)為：該會(huì)議紀(jì)要是行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定的對(duì)象和事項(xiàng)作出的涉及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，業(yè)已外化使相對(duì)人知曉并得以執(zhí)行，屬于行政訴訟受案范圍，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
【規(guī)定】
1.《行政訴訟法》規(guī)定，公民、法人、其他組織不服行政處罰等侵犯其合法權(quán)益的行政行為，依法可以提起行政訴訟，做出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
2.中共中央、國務(wù)院《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，會(huì)議紀(jì)要適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。
3.《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的種類由法律、行政法規(guī)確定，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。行政處罰應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，載明當(dāng)事人情況、違法事實(shí)與證據(jù)、處罰種類與依據(jù)、履行方式與期限、救濟(jì)渠道、處罰機(jī)關(guān)與決定日期，并加蓋處罰機(jī)關(guān)印章。作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰前應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人意見并告知其有要求聽證的權(quán)利。
4.《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，有衛(wèi)生質(zhì)量不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求而繼續(xù)營業(yè)行為的，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷“衛(wèi)生許可證”的行政處罰。
【解析】
1.“會(huì)議紀(jì)要”的立法定位本身不是一種具體行政行為
根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于行政訴訟受案范圍的規(guī)定，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》（法發(fā)[2004]2號(hào)）關(guān)于行政行為種類的規(guī)定，行政行為有行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)等等，是根據(jù)對(duì)公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)影響的實(shí)際方式進(jìn)行的劃分。
而會(huì)議紀(jì)要是一種公文形式，是基于對(duì)國家機(jī)關(guān)公文外部表現(xiàn)形式和行文規(guī)則的區(qū)分，且其定位在于記載事實(shí)與結(jié)論，確實(shí)具有內(nèi)部、原則、不公開的“應(yīng)然”特征。雖然會(huì)議紀(jì)要約束參會(huì)行政機(jī)關(guān)，但不對(duì)外具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，需通過參會(huì)行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序作出直接影響公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。
因此，會(huì)議紀(jì)要既不是具體行政行為種類，也不應(yīng)當(dāng)承載具體行政行為。
2.“會(huì)議紀(jì)要”的立法定位不能當(dāng)然豁免司法審查的觸角
雖然會(huì)議紀(jì)要具有內(nèi)部、原則、不公開的“應(yīng)然”特征，但社會(huì)生活是復(fù)雜的，基于行政機(jī)關(guān)行為的種種不規(guī)范，包括懶惰、避責(zé)、疏忽等原因，其既可能包括直接確定針對(duì)特定個(gè)體權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，也可能因告知相對(duì)人而外部化且得以執(zhí)行，從而影響到相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。
法治原則要求“有權(quán)利當(dāng)有救濟(jì)”。因此，不能因?yàn)闀?huì)議紀(jì)要的“應(yīng)然”特征，而否定其“實(shí)然”狀態(tài)，不能當(dāng)然豁免司法審查的觸角。
與之相對(duì)的是，《行政訴訟法》明確規(guī)定，行政法規(guī)及規(guī)章不屬于行政訴訟范圍，即行政法規(guī)及規(guī)章因其形式定位而豁免司法審查，即使其某條規(guī)定包含有具體行政行為，如《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》第六條明確賦予中國海洋石油總公司對(duì)外合作海區(qū)內(nèi)進(jìn)行石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的專營權(quán)。對(duì)此，其他公民法人不得以侵犯公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)為由，就國務(wù)院賦予該公司專營權(quán)的具體行政行為提起行政訴訟。
3.“會(huì)議紀(jì)要”應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)而非標(biāo)的進(jìn)入司法審查視野
筆者注意到，不少人有混淆行政行為載體、證據(jù)，和行政行為本身的傾向，認(rèn)為會(huì)議紀(jì)要就是被訴標(biāo)的，制作會(huì)議紀(jì)要的機(jī)關(guān)就是被告。
在法定職能部門和紀(jì)要制作機(jī)關(guān)合一的情況下，這種意見的問題尚不明顯，但在本案中，會(huì)議紀(jì)要由市政府（辦公廳）制作，其“某小吃街要進(jìn)行停業(yè)整頓，改善衛(wèi)生條件”的表述指向的是一種行政處罰，而該種行政處罰的法定實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是政府的衛(wèi)生部門，且會(huì)議紀(jì)要明確要求“各部門分工負(fù)責(zé)，抓緊落實(shí)會(huì)議精神”，已經(jīng)表明需要衛(wèi)生部門予以落實(shí)。
作為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)依法告知相關(guān)飯店，聽取其意見，依法制作行政處罰決定書。而衛(wèi)生部門直接將會(huì)議紀(jì)要印發(fā)各飯店，其行政處罰程序與形式均屬違法。
因此，本案標(biāo)的應(yīng)當(dāng)是市政府衛(wèi)生部門的行政處罰決定，市政府的會(huì)議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)作為衛(wèi)生部門的行政處罰決定是否存在、形式是否合法的證據(jù)。不能因?yàn)槁毮懿块T的懶惰、避責(zé)、疏忽、違法而牽連政府成為被告。
退一步而言，如果紀(jì)要制作機(jī)關(guān)、外化機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)均為同一主體，紀(jì)要本身也不是具體行政行為，只是其作為具體行政行為的載體（雖然一般不應(yīng)當(dāng)作為載體），法院需要審查（撤銷、變更、確認(rèn)違法）的是紀(jì)要承載的具體行政行為，而不是紀(jì)要本身。會(huì)議紀(jì)要作為一種對(duì)會(huì)議情況的記載，可以在事實(shí)上予以肉體銷毀，但不能在邏輯上予以法律撤銷。即使在特殊情況下，如行政機(jī)關(guān)與相關(guān)主體開會(huì)商議行政協(xié)議事項(xiàng)，會(huì)議紀(jì)要會(huì)直接承載行政承諾或者行政合同的內(nèi)容，但能夠訴訟的仍不是會(huì)議紀(jì)要本身。
當(dāng)然，筆者也知道直接將會(huì)議紀(jì)要作為訴訟標(biāo)的，除邏輯認(rèn)知不清楚、不到位外，更重要的原因在于現(xiàn)實(shí)便宜性。一是易于辨識(shí)、查證，原告舉證容易，法院立案、審查也容易；二是能“徹底解決爭(zhēng)議”，如本案中，市政府會(huì)議紀(jì)要約束衛(wèi)生部門，大家會(huì)覺得只有干掉政府的紀(jì)要，才不會(huì)擔(dān)心衛(wèi)生部門找茬。
但如果我們的法治建設(shè)真正進(jìn)步了，大家都有了行政行為主體、程序、形式均需合法的意識(shí)，這種擔(dān)心就不必要了，衛(wèi)生部門貫徹會(huì)議精神過程中，依法告知聽證，發(fā)現(xiàn)依法不需要停業(yè)整頓的，可以反饋市政府停止執(zhí)行會(huì)議紀(jì)要，畢竟法律的制約力應(yīng)當(dāng)大于上下級(jí)的制約力。
我們現(xiàn)在的很多法律微構(gòu)造往往是因遷就現(xiàn)實(shí)而扭曲邏輯，雖在實(shí)效上有收獲，但使邏輯龐雜化了，其中是非對(duì)錯(cuò)留于各位看官們?cè)u(píng)說吧。
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