既然全員管理是好東西，為什么這么多年在企業(yè)中難以推行呢？我想原因不外乎三方面：一是資本為王，資方在一般情況下是不愿意讓渡權 力的，歷史上大部分全員管理行為都不是資方主動努力的結果；二是利益沖突，管理方式的變革首先意味著利益格局的變化；三是人的有限理性——在理論上“勇于 承擔責任并期望尊重和成功”的人，真正擁有了權力后未必完全做得到。因此，所謂全員管理，未必是在企業(yè)全面實施“全員”的管理，而是結合企業(yè)的具體情況， 采取相應措施使員工逐步參與到企業(yè)的管理中來。因此，全員管理有時候可以是民主管理，有時候可以是參與管理，有時候可以是授權管理，有時候可以是員工的自 我管理，等等。綜觀目前的企業(yè)實踐，全員管理可以分為以下不同的層次：
1、勞資協(xié)商制度。1944年國際勞工大會規(guī)定，要“根據(jù)切實承認集體談判的權利和在不斷提高勞動生產率的原則下，把勞資雙方的 合作作為努力目標”。勞資談判和勞資協(xié)商制度一直是全員管理和員工參與管理的重要內容，因為這直接關乎員工的基本待遇和物質報酬問題。
2、溝通參與。溝通參與是指企業(yè)通過設立相應制度，使管理層和一般員工能夠就工作中的諸多問題進行溝通融合，促進雙方的相互了解，建立共識基礎上的信任合作，直接改善管理效果。溝通參與活動在一些時候也可以演化為共同決策。
3、合理化建議。合理化建議即定期就企業(yè)總體問題或局部問題征求員工的意見與建議，并通過一定的制度路徑進行激勵及將建議在企業(yè)工作中實施。如果操作成熟，這是全員管理的重要方式。
4、員工持股。員工持股計劃是指員工或部分員工擁有所在公司的一定數(shù)額的股份而成為公司的股東，將員工的利益和公司的利益聯(lián)系在一起，是公司激勵人才的重要舉措，也是員工能夠積極參與管理過程、逐步實現(xiàn)全員管理的重要途徑。
5、員工董事監(jiān)事制度。員工董事監(jiān)事制度即員工代表進入董事會監(jiān)事會，參與企業(yè)的經(jīng)營決策、享有決策權、監(jiān)督企業(yè)管理，這是全員管理中較高層次的形式，對參與員工的能力和素質要求較高。
6、員工深度參與管理過程。員工較深度地參與管理過程，是最能體現(xiàn)全員管理精神的活動，表現(xiàn)為這樣一些方式：第一，授權，即就短 期任務或上期職責實施上對下授權。第二，質量活動小組之類的參與管理活動，由員工自愿組織，其目的是培養(yǎng)員工的創(chuàng)造性，提高企業(yè)勞動生產率，降低產品成 本，改善工作業(yè)績與質量等。第三，員工參與決策與管理委員會等，如通用電氣公 司實行“全員決策”制度，使那些平時沒有機會互相交流的職工、中層管理人員都能出席決策討論會，還有其它一些西方企業(yè)的勞資聯(lián)合委員會或雇員委員會融合工 會代表與管理方代表，專注于如何提高企業(yè)生產率和如何營造和諧的勞動關系。第四，在全新制度設計下，逐步實現(xiàn)員工的自組織和自我管理，如海爾集團正在推行 的三級三類“自主經(jīng)營體”。
無論是全員管理、民主管理，還是參與管理，其本質都是希望融洽勞資關系，顯示對員工的尊重，激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力等。但是 在實施全員管理時我們必須注意到兩個現(xiàn)實問題：一是一些企業(yè)或其它組織實施全員管理，只停留在宣傳和號召層面，有的甚至假“全員管理”之名行“全員替上級 干活”之實。二是與資方和管理階層不同的是，員工是一個龐大的、組織化程度不高的、素質相對偏低的、利益訴求多元化或多樣性的群體，這樣的群體參與管理活 動，在糾偏傳統(tǒng)管理的同時，也會給管理帶來新的難題。因此，要保證全員管理的正確與有效實施，企業(yè)需要提出能夠切實保證員工利益、激發(fā)員工參與，同時又能 保障企業(yè)利益不受損失的有效措施，并通過其實施逐步演化成全員管理的保障機制：
1、利益機制，任何的全員管理措施，都首先需要設定基本的利益機制，是勞資雙方能夠通過持續(xù)博弈達成一種暫時平衡。良好的利益機制設計，既是激發(fā)員工參與全員管理的有效手段，更應該是保護企業(yè)利益不受損害的重要前提。
2、組織機制，全員管理往往與企業(yè)中的新組織有很大關系，比如前述的各種委員會、小組及團隊等。對于這些實施全員管理、同時有別于企業(yè)傳統(tǒng)組織的“組織”，企業(yè)應給與充分的權利與義務的界定，并賦予其不同于傳統(tǒng)管理的使命。
3、溝通機制，全員管理的過程，就是企業(yè)在一定程度上擺脫傳統(tǒng)的、以控制為核心的管理的過程，將在一定程度上造成企業(yè)的“離心 化”或“分離化”傾向。為避免決策分散和管理分散帶來新的信息不對稱，建立即時的、全面響應的溝通機制，是全員管理的重要前提。越是全員管理的分散，也就 越需要信息溝通的及時有效。
4、制度機制。以上所有的機制設計，都需要充分科學的制度作為保障。所謂全員管理，并不是忽略制度的自由發(fā)揮和“我的事情我做主”，而是一個員工將制度視為個人與組織之間的契約、比以往任何時候更遵守制度的過程。