引導(dǎo)語(yǔ)：2016年21省份公布上調(diào)養(yǎng)老金的消息，大家是否知道？我們一起來(lái)看看你能領(lǐng)多少？
日前，河南省公布企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)方案，2015年底辦理退休手續(xù)的退休人員每人每月增加70元。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)范圍內(nèi)已有21省份公布上調(diào)基本養(yǎng)老金，多地明確表示要在9月底之前將養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。
首次同步調(diào)整企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，惠及1億多人
此前，人社部和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，決定從今年1月1日開(kāi)始，提高退休人員基本養(yǎng)老金水平6.5個(gè)百分點(diǎn)。
今年是首次統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員同步調(diào)整基本養(yǎng)老金，考慮到多重因素，多數(shù)地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間較往年有所延后。數(shù)據(jù)顯示，政策全面鋪開(kāi)后，預(yù)計(jì)將有8500多萬(wàn)企業(yè)退休人員、1700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益，共將惠及1億多退休人員。
隨著2014年“雙軌制”的廢除，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金，開(kāi)始與企業(yè)按照相同的辦法，由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，將來(lái)企事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇差將會(huì)逐步縮小。
多地明確發(fā)放時(shí)間表，山西退休人員定額調(diào)整數(shù)額最高
記者了解到，按照國(guó)家規(guī)定，21省份現(xiàn)在公布的養(yǎng)老金調(diào)整方案，普遍采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法，體現(xiàn)公平，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，同時(shí)對(duì)高齡退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。
北京、上海、廣東、云南、廣西等多地明確發(fā)放時(shí)間表，部分地區(qū)表示要在9月底前將養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。其中，山西企事業(yè)單位退休人員定額調(diào)整數(shù)額最高為190元。
部分省份基金收支平衡壓力大，基金運(yùn)營(yíng)有待全國(guó)統(tǒng)籌
目前，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是省級(jí)統(tǒng)籌。一些省份基金結(jié)余偏少，收支平衡壓力大。
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。“十三五”規(guī)劃綱要中明確，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。雖然方案尚未出臺(tái)，但業(yè)內(nèi)專家表示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌并非“劫富濟(jì)貧”，也不是各省統(tǒng)收統(tǒng)支“吃大鍋飯”，全國(guó)統(tǒng)籌十分復(fù)雜，必須在分清中央與地方責(zé)任基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)詳細(xì)測(cè)算、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，再明確資金配置與管理。
有專家提出，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，應(yīng)采取全國(guó)社�；鸪鲑Y、地方按比例上繳部分基金收入，建立社�；鹫{(diào)劑資金池的方式進(jìn)行。對(duì)基金收支出現(xiàn)缺口省份，則應(yīng)根據(jù)責(zé)任劃分，按比例承擔(dān)方式解決。
養(yǎng)老金調(diào)漲 三群體明顯受益機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次同步調(diào)
【焦點(diǎn)一】
漲幅為何是6.5%
記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2005年到2015年，除2006年增幅為23.7%外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度遞增。此次調(diào)整幅度為何是6.5%左右?
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，養(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定，需要考慮保障基本生活、分享發(fā)展成果、基金可負(fù)擔(dān)三項(xiàng)原則。一些專家表示，通常而言養(yǎng)老金上調(diào)幅度不低于物價(jià)上漲、不高于在崗職工工資增長(zhǎng)幅度，都屬于合理區(qū)間。
“過(guò)去連續(xù)11年由國(guó)家統(tǒng)一提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平并持續(xù)按10%的增幅調(diào)整，是在特殊情況下采取的特殊舉措。”人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛介紹，2004年全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均收入僅647元，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)待遇水平差距較大，社會(huì)反響比較強(qiáng)烈。因此，我國(guó)連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇，以盡快提高其養(yǎng)老金水平。
“實(shí)際上，一些地方調(diào)整養(yǎng)老金待遇的年度增幅超過(guò)10%。”金維剛說(shuō)，“到2015年，全國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的月平均水平已達(dá)到2270元，比2004年增長(zhǎng)超過(guò)2.5倍，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的差距明顯縮小。”
記者采訪了解到，此次養(yǎng)老金上調(diào)6.5%左右，主要基于統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金現(xiàn)有水平和物價(jià)指數(shù)(CPI)變動(dòng)。過(guò)去三年，我國(guó)CPI一直保持在3%以內(nèi)，6.5%左右的調(diào)整幅度可以確保養(yǎng)老金購(gòu)買力不降低。
“調(diào)整養(yǎng)老金待遇分享發(fā)展成果，也需要參考經(jīng)濟(jì)增速、在崗職工平均工資增長(zhǎng)率等指標(biāo)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，2015年GDP增幅為6.9%，在崗職工平均工資增長(zhǎng)率在2014年下降到10%以下，由于增長(zhǎng)總有極限，導(dǎo)致養(yǎng)老金提高比例相應(yīng)下調(diào)。
此外，養(yǎng)老金調(diào)整也要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力。隨著人口老齡化快速發(fā)展，不少地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力不斷增大，有的省份如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼當(dāng)期甚至入不敷出。由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，繼續(xù)保持大幅度增長(zhǎng)，或?qū)?dǎo)致部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以持續(xù)。
“經(jīng)過(guò)連年調(diào)整后，當(dāng)前基本養(yǎng)老金基數(shù)已經(jīng)明顯提高。因此提高比例盡管有所下調(diào)，但具體增長(zhǎng)的數(shù)額相較于往年而言，并不一定減少。”褚福靈說(shuō)。
【焦點(diǎn)二】
三群體將明顯受益
與往年養(yǎng)老金調(diào)整相比，今年最大變化在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員按照基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法調(diào)整待遇，這也是上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次同步調(diào)整養(yǎng)老待遇。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院去年初出臺(tái)的關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定中明確，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。加上目前各省養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”實(shí)施方案已出齊，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金時(shí)機(jī)成熟，統(tǒng)籌調(diào)整有利于消除兩者在待遇調(diào)整安排上的不平衡。
金維剛說(shuō)，6.5%左右的調(diào)整幅度是指全國(guó)總體平均水平而言的，并不意味著企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員都按6.5%來(lái)調(diào)整，更不是每個(gè)退休人員都按6.5%增發(fā)養(yǎng)老金。各統(tǒng)籌地區(qū)具體調(diào)整幅度，還需要由各地政府出臺(tái)實(shí)施方案來(lái)具體確定。
記者了解到，在實(shí)際調(diào)整中，將實(shí)行定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜“三結(jié)合”的辦法。從多省往年調(diào)整實(shí)施方案來(lái)看，定額調(diào)整是每人每月統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)增加同等金額;掛鉤調(diào)整主要根據(jù)繳費(fèi)年限相應(yīng)增加養(yǎng)老金;適當(dāng)傾斜則主要是對(duì)高齡退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員等群體傾斜。因此至少三類退休職工群體將在此次調(diào)整中明顯受益：
●繳費(fèi)年限長(zhǎng)的退休職工
多省2015出臺(tái)的調(diào)整方案均明確，對(duì)繳費(fèi)年限超過(guò)15年的退休人員，繳費(fèi)年限每增加1年即增加相應(yīng)額度養(yǎng)老金。比如廣西等省區(qū)市對(duì)繳費(fèi)年限滿15年的，在15年的基礎(chǔ)上每增加1年，每月分別增加養(yǎng)老金5元，湖北省相應(yīng)增加3元。
●艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休職工
湖南省在去年養(yǎng)老金調(diào)整政策中，對(duì)桑植、新晃等14個(gè)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣市退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，每月增加10元;廣西對(duì)在58個(gè)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣市退休職工每月增加4元。
業(yè)內(nèi)人士介紹，長(zhǎng)期以來(lái)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工資水平相對(duì)較低，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)整體繳費(fèi)水平不高，養(yǎng)老金待遇水平相對(duì)偏低，同樣的增幅金額相對(duì)較少。對(duì)這些退休職工在調(diào)整中予以傾斜，有助于養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮二次分配的調(diào)節(jié)作用，更公平合理。
●高齡退休職工
各地對(duì)高齡退休職工增加發(fā)放額度。如廣東省2015年對(duì)年滿75周歲的企業(yè)退休人員，每人每月加發(fā)100元;湖北省對(duì)年滿70歲不到80歲的退休人員，每人每月增加50元，年滿80歲的每人每月增加70元。
【焦點(diǎn)三】
如何保證發(fā)放到位
養(yǎng)老金待遇調(diào)整何時(shí)能夠落地?人社部門負(fù)責(zé)人介紹，各省人社、財(cái)政部門將根據(jù)要求出臺(tái)實(shí)施細(xì)則草案，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后上報(bào)人社部、財(cái)政部審批后才能公布執(zhí)行，“雖然各地公布時(shí)間難以統(tǒng)一，但調(diào)整后的養(yǎng)老金待遇都會(huì)從今年1月1日起計(jì)發(fā)。”
此次養(yǎng)老金調(diào)整，預(yù)計(jì)將有8500多萬(wàn)企業(yè)退休人員、1700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益，共將惠及1億多退休人員。然而，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡壓力加大，此次養(yǎng)老金上調(diào)增加的支出如何保障?
按2015年月平均養(yǎng)老金2200元、今年提高6.5%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，僅8500萬(wàn)企業(yè)退休人員一年調(diào)整養(yǎng)老金部分，就要增加1450多億元支出。
金維剛說(shuō)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老基金總體還是收大于支，去年當(dāng)期結(jié)余3500多億元，基金累積結(jié)存達(dá)到3.52萬(wàn)億元。部分統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期基金收支存在缺口的問(wèn)題，可以通過(guò)動(dòng)用歷年累積結(jié)余和財(cái)政補(bǔ)助來(lái)確保養(yǎng)老金發(fā)放。
“我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本來(lái)就是把財(cái)政補(bǔ)助作為基金籌資的法定來(lái)源之一，政府財(cái)政對(duì)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出承擔(dān)托底責(zé)任。”金維剛說(shuō)，即使少數(shù)困難地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入與支出之間出現(xiàn)缺口，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或動(dòng)用基金累積結(jié)余，就能夠確保各統(tǒng)籌地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的總體平衡。
褚福靈等專家表示，保證養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放，一方面需要加快推進(jìn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基金在更大范圍內(nèi)調(diào)劑;另一方面要完善社保繳費(fèi)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”激勵(lì)機(jī)制，增加基金收入，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)，使其保值增值，保障養(yǎng)老基金長(zhǎng)期充足。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，為企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為6.5%左右。
此次養(yǎng)老金調(diào)整，意味著自2005年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)12年調(diào)整提高養(yǎng)老金待遇水平。記者采訪社保業(yè)內(nèi)專家、各地社保部門，解讀社會(huì)關(guān)注的養(yǎng)老金調(diào)整三大焦點(diǎn)問(wèn)題。