2015年12月31日以前,廣州十二區(qū)(市)級和屬下單位公開了2014年決算數(shù)據(jù)。各區(qū)(市)公務員和事業(yè)單位人員工資福利情況如何?yjbys為您揭曉。
有鎮(zhèn)街編制內(nèi)外人員未細分
透明度有待提高
與2014年度的決算報告范本相比,2015年度的范本在決算支出情況說明中新增了對工資福利支出用于在職人員和編外人員數(shù)目的介紹。以白云區(qū)黃石街道辦事處為例,該單位實有在職人員58人,編外人員(合同工、長期聘用人員等)446人,其中居委會工作人員77人、其他聘員369人,其他聘員包括綜合執(zhí)法隊人員58人、出租屋協(xié)管員90人、環(huán)衛(wèi)工164人等。
該部門的決算支出情況說明則介紹,工資福利支出為1252.71萬元,用于58名在職職工和112個編制外長期聘用人員的勞動報酬,以及為上述人員繳納的社會保險費等。即并非所有編外人員的勞動報酬都列入此項支出,這樣統(tǒng)計得出的人均工資更加接近該部門的真實水平�？上Р⒎撬胁块T、鎮(zhèn)街均如此細化填寫決算報告,決算報告的透明度仍有待提高。
記者統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),按照決算報告中的人數(shù)統(tǒng)計,部分部門的平均年薪極低,這個情況在各區(qū)(市)鎮(zhèn)街比較多見。鎮(zhèn)街等基層單位由于有大量編外人員,或者沒有公開編外人員的具體數(shù)量,因此其統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難反映街道工作人員真實收入情況。以天河區(qū)為例,沙東街人均年薪2.3萬元,是該區(qū)各街道中人均數(shù)量最高的。最低的街道為石牌街,其決算報告顯示,工資福利支出643.75萬元,用于49名在職職工和826名編制外長期聘用人員的勞動報酬,以及各項社會保險費用,這樣平均下來人均僅約0.7萬元。
專家點評
只公布支出總數(shù)是將內(nèi)在差別模糊化
2014年度,廣州市財政局公布的決算公開范本中,工資福利支出只含在職人員勞動報酬支出,但不少區(qū)(市)屬單位將大量編外人員、臨聘人員勞動報酬支出納入其中,使人均工資福利支出偏低。林江指出,這種做法不夠規(guī)范。2015年度,市財政局公布的決算公開范本明確允許將編外人員勞動報酬支出納入工資福利支出。對此,林江表示,這可能是因為目前相關(guān)法規(guī)對政府工作事務的分工并沒有明確規(guī)定,哪些工作需由公務員承擔,哪些工作不能由編外人員承擔,沒有明顯界限。
事實上,的確有很多政府部門編外人員正承擔著與公務員一樣的工作。如果在勞動報酬支出統(tǒng)計口徑中公開將兩者嚴格分別對待,政府部門就有可能面臨法律風險,編外人員或可因以沒有受到公平對待為由而發(fā)起訴訟。因此,政府部門寧愿將此統(tǒng)一納入到工資福利支出中,最終只需公布支出總數(shù)目,將內(nèi)在差別模糊化。
另一方面,對于有街道只將部分編外人員勞動報酬支出納入工資福利支出的現(xiàn)象,林江猜測這可能是該單位的工資福利預算并不足以支付所有編外人員的報酬,因此有一部分編外人員的勞動報酬納入了其他支出項目,可能是上級轉(zhuǎn)移性支付的專項支出等等。
●看單位
福利最好部門前20名
“蘿崗方陣”縮小
在2013年度的區(qū)(市)屬單位人均工資福利支出排名中,排在前20名的單位有18個屬于原蘿崗區(qū),2014年度這一情況有所改變,原蘿崗區(qū)只有5個部門入圍,增城區(qū)、越秀區(qū)分別有4個部門入圍。新快報記者發(fā)現(xiàn)。這些單位中的編外人員普遍較少,通常只有幾個或十幾個,其中絕大多數(shù)是政府雇員,享受社保和住房公積金待遇。
據(jù)蘿崗區(qū)政協(xié)決算報告顯示,2014年度該部門用于工資福利支出為666.76萬元,用于21個職工和9個編制外長期聘用人員的各類勞動報酬,以及為上述人員繳納的各項社會保險費等。
此外,該部門2014年度對個人和家庭補助275.5萬元,包括離休費、退休費、醫(yī)療費(包括離退休人員)、住房公積金等費用。若加上該部門退休人員4人,此項人均支出也達到8.1萬元/人。
●看鎮(zhèn)街
有街道將編外人員分列
統(tǒng)計口徑較規(guī)范
從2013年的各區(qū)鎮(zhèn)街決算數(shù)據(jù)看,各鎮(zhèn)街的人均工資福利支出相當懸殊。如最高的荔灣區(qū)昌華街道辦事處,人均支出達18.31萬元;最低的天河區(qū)天河南、車陂等街道,人均支出不到2萬元。新快報記者發(fā)現(xiàn),這是由于排名較后的街道在決算報告中沒有提及編外人員所致。
林江指出,理論上編外人員的報酬不應納入工資福利統(tǒng)計口徑。按照現(xiàn)行的政府財政系統(tǒng),編制內(nèi)的政府工作人員工資按照編制數(shù)量由財政固定支出;而編外人員報酬則應出于具體事由專項申請,再從劃撥資金中支出。
2014年度各鎮(zhèn)街的決算報告范本中,已經(jīng)增加說明“工資福利支出分別用于多少名在職職工和編制外長期聘用人員的各類勞動報酬”一項。以白云區(qū)景泰街道辦事處的決算