“做空”“做實”雙雙不通
對于“空賬”所引發(fā)的風(fēng)險，財政部門非常警惕。但現(xiàn)實情況是，空賬的規(guī)模或許并沒有得到有效的控制。
事實上，從2001年開始的做實個人賬戶試點早就難以為繼了。2001年中央決定由遼寧省實施個人賬戶試點，2008年盡管已經(jīng)擴大到了13個省份，但此后再也沒有省份愿意加入。
專家們認為，試點進行不下去的原因，一方面是地方政府積極性不高，由于轉(zhuǎn)型成本的解決沒有法制化、力度有限，中央財政僅對少數(shù)幾個省進行數(shù)量有限的配比補貼，東部發(fā)達地區(qū)的試點省份完全由地方財政解決。
另一方面，各級政府都意識到將財政資金存在個人賬戶，將變成永遠都不可能收回的“沉沒成本”。擴大補貼規(guī)模等于將更多的財政資金置于貶值風(fēng)險之中。
遼寧省是中國最早進行做實個人賬戶試點的省份，它從2001年開始做實，但是到2010年，中央財政對遼寧做實試點的補貼處于暫時中止狀態(tài)，并特批遼寧省向已經(jīng)做實的個人賬戶基金借支發(fā)放養(yǎng)老金，到2014年借款額達到了700多億。
遼寧省停止“做實”成為個人賬戶做實試點過程的一次重要事件。雖然從目前來看，大部分參與做實試點的地區(qū)仍然在繼續(xù)推進做實個人賬戶試點工作，全國做實的累計結(jié)余為5001億元，2014年也達到20%以上的增長率，然而，“做實”已經(jīng)不是主流。
于是，“做空”的觀點開始盛行。簡而言之，“做空”就是以后個人賬戶中沒有真實資金，而是對個人繳費進行記賬，把繳費和收益都計入賬戶，作為未來發(fā)放的依據(jù)。
然而，“做空”的建議并沒有被決策層最終采納。目前分析，原因有二，一是“做空”相當(dāng)于將當(dāng)代政府的責(zé)任推給了未來政府，二是“做空”在一定程度上是養(yǎng)老保險的私有化，將大大削弱養(yǎng)老保險失去社會共濟功能。
個人賬戶待剝離?
個人賬戶的取舍并不是第一次擺在決策者面前。早在2000年，全國統(tǒng)一的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度運行兩年多之后，時任國務(wù)院總理的朱镕基就開始交代有關(guān)部門研究是否取消個人賬戶。
雖然“怎么分”還存在很大的爭議，但“統(tǒng)賬分離”已經(jīng)成為一些專家學(xué)者的主流意見。與學(xué)界不同，決策部門在個人賬戶的未來走向還沒有做出明確的表態(tài)。
南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授林治芬認為，職工養(yǎng)老保險個人賬戶從社會養(yǎng)老保險中分離出來，讓參保人建立自愿性儲蓄養(yǎng)老制度，會減少因政府干預(yù)產(chǎn)生的扭曲，會對多層次養(yǎng)老金制度的健全產(chǎn)生正面影響。
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心楊燕綏建議，整合現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險個人賬戶、企業(yè)年金個人賬戶、商業(yè)保險個人賬戶、消費積分轉(zhuǎn)換養(yǎng)老金，進入國民個人養(yǎng)老儲蓄賬戶(含機關(guān)事業(yè)單位)，制定稅收政策，委托受托人管理。
林治芬則認為，應(yīng)該實行“統(tǒng)賬分管”，即對社會統(tǒng)籌和個人賬戶這樣兩種性質(zhì)不同且運行規(guī)律也不同的基金實行分賬管理，在基金收入方分賬的基礎(chǔ)上，將養(yǎng)老金支出方也分開為統(tǒng)籌和個賬各自負擔(dān)。
林治芬表示，“統(tǒng)賬分管”之后，個人賬戶必須“記實”。這樣就可以搞清楚這些年來政府在養(yǎng)老金上的債務(wù)到底是多少，而不是像現(xiàn)在的“糊涂賬”。
然而，是否能真正實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金從混賬模式到分賬管理，還要看全國統(tǒng)籌是采取“統(tǒng)收統(tǒng)支”還是“調(diào)劑金”制度。如果是后者，那么到時候個人賬戶能否獨立，仍然是個未知數(shù)。
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