“空賬”是怎么形成的?

　　這或許和現(xiàn)行制度有關(guān)。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上是創(chuàng)建了一個(gè)前所未有的混合型部分積累制，也就是“現(xiàn)收現(xiàn)付制加個(gè)人積累制”的模式，其初衷是將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，目的是實(shí)現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和多繳多得。

　　在制度的實(shí)際執(zhí)行中，由于沒(méi)人承擔(dān)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)制成本，個(gè)人賬戶繳費(fèi)不得不用于保障當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，從而形成了“空賬”。

　　“統(tǒng)賬結(jié)合”制度是中國(guó)的一個(gè)創(chuàng)舉，這個(gè)制度表面上看起來(lái)是和世界銀行建議的“三支柱”模式類似，實(shí)際上卻有根本的不同。

　　但是，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與世界銀行“三支柱”不同的是，將第一支柱和第二支柱捆綁在一起，形成了一個(gè)混合制度。

　　李珍認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中設(shè)置強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶引發(fā)了許多問(wèn)題，從理論上來(lái)說(shuō)，個(gè)人賬戶強(qiáng)調(diào)的是精算公平，而作為統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公平，將個(gè)人賬戶內(nèi)置于社會(huì)保險(xiǎn)之內(nèi)，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)的價(jià)值觀和運(yùn)行機(jī)理都是沖突的。

　　不少受訪人士認(rèn)為，雖然20多年過(guò)去了，當(dāng)年的預(yù)警都已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)——養(yǎng)老費(fèi)率居高難降，企業(yè)不堪重負(fù);個(gè)人賬戶大規(guī)模空賬運(yùn)行，由于是空賬，個(gè)人賬戶基金不得不以最低利率來(lái)計(jì)息，這成為退休人員收入不斷降低的主要原因之一。

　　對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題的思考

　　我國(guó)實(shí)行以“統(tǒng)賬結(jié)合”為主要特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，有些地方出現(xiàn)了個(gè)人養(yǎng)老金賬戶入不敷出的“空賬”現(xiàn)象。在不發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)槠髽I(yè)效益普遍差，退休人員增長(zhǎng)快，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)重，下崗轉(zhuǎn)制人員多，“空賬”問(wèn)題更加突出，研究“空賬”解決途徑十分迫切。

　　“空賬”問(wèn)題的產(chǎn)生有著深刻的歷史背景。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是在已經(jīng)存在近3000萬(wàn)離退休人員的背景下進(jìn)行改革的。在職職工既要為上一代養(yǎng)老付出代價(jià)，又要為自己將來(lái)養(yǎng)老進(jìn)行積累，雙重負(fù)擔(dān)之下，搞完全積累是不可有的，只能搞部分積累，而且部分積累達(dá)到個(gè)人賬戶規(guī)模，而不僅僅是一個(gè)記賬憑證通過(guò)個(gè)人賬戶形成的積累，以改變現(xiàn)收現(xiàn)付制的代際贍養(yǎng)關(guān)系，提高自我保障能力，渡過(guò)因人口老齡化造成的支付危機(jī)。