房地產(chǎn)稅收入全歸地方　　房地產(chǎn)稅改革方向明確，將由現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而成，主要調(diào)節(jié)多套房和高端房，很多人無需繳納

　　據(jù)新華社電 房地產(chǎn)稅改革向前推進之路雖歷經(jīng)坎坷，但步伐從未停歇。記者從權(quán)威渠道獲悉，作為未來的新增稅種，房地產(chǎn)稅將由現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而成，由各地地方稅務(wù)局征管，全部稅收收入將劃歸地方，成為地方稅源的重要補充。

　　“小改”，難成地方財力重要支柱

　　十二屆全國人大常委會已將房地產(chǎn)稅立法正式列入五年立法規(guī)劃，目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國人大常委會預(yù)算工作委員會牽頭抓緊起草，財稅部門配合立法。然而房地產(chǎn)稅的改革似乎并不順利。阻力之一是作為直接稅，房地產(chǎn)稅需自然人納稅人直接繳納。阻力之二是各界擔心開征房地產(chǎn)稅會對本已低迷的樓市帶來負面沖擊。

　　記者了解到，在目前的方案設(shè)計中，房地產(chǎn)相關(guān)的其他稅種，包括契稅、土地增值稅、耕地占用稅等將暫不納入房地產(chǎn)稅改革，未來在房地產(chǎn)稅開征后有可能逐步改革。專家稱，只合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅這一改革思路是“小改”，意在減少改革阻力、確保房地產(chǎn)稅順利推進。

　　受訪專家表示，房地產(chǎn)稅改革的原則是對多套房、高端房進行調(diào)節(jié)，因此很多人并不需要繳納房地產(chǎn)稅。

　　作為我國稅制改革重要組成部分，房地產(chǎn)稅改革是我國增加直接稅、降低間接稅，調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。未來房地產(chǎn)稅將由地方稅務(wù)局征管，全部收入歸地方，成為地方稅源的重要補充。

　　改革之初，房地產(chǎn)稅將由房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而來。房產(chǎn)稅的稅基是企業(yè)保有的自用房產(chǎn)原值總額和出租房屋的租金收入總額。城鎮(zhèn)土地使用稅則是以開征范圍的土地為征稅對象，以實際占用的土地面積為計稅標準，按規(guī)定稅額對擁有土地使用權(quán)的單位和個人征稅。

　　目前這兩個稅種都是小稅種，規(guī)模不大，因此開征之初的房地產(chǎn)稅很難成為地方財力重要支柱。正如華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康所言，房地產(chǎn)稅作為地方主要稅種之一還需一個培育和發(fā)展的過程。

　　對個人何時開征

　　地方或有自主權(quán)

　　此外，專家建議，未來開征房地產(chǎn)稅應(yīng)對經(jīng)營性房地產(chǎn)和非經(jīng)營性房地產(chǎn)有所區(qū)分。對經(jīng)營性房地產(chǎn)征收的房地產(chǎn)稅，應(yīng)在房地產(chǎn)稅法通過后，立即停止征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，開始征收房地產(chǎn)稅。稅基要按照房地產(chǎn)市場價值評估，且每幾年更新評估價值。所有經(jīng)營性房地產(chǎn)都應(yīng)繳稅，不設(shè)免稅面積。不過，為保持稅負基本穩(wěn)定，未來房地產(chǎn)稅的規(guī)模在現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的基礎(chǔ)上不宜增加過多。

　　而對個人住房征收的房地產(chǎn)稅，將給予地方較大自主權(quán)。“稅率可能是浮動稅率，具體定多少、何時開征可能由地方說了算。”中國財稅法學研究會副會長施正文表示，“有的地方認為當?shù)胤康禺a(chǎn)市場具備征稅條件，征管條件也具備了，需要增加財政收入，就可以盡早開征房地產(chǎn)稅;反之則可能暫時不開征。”

　　名詞解釋

　　房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅

　　一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟運動過程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。而房產(chǎn)稅指的是以房屋為征稅對象，按房屋計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅是在房地產(chǎn)稅的范疇內(nèi)，是房地產(chǎn)稅的內(nèi)容之一。

　　專家解讀

　　1

　　為何只包含兩個現(xiàn)行稅種?其他稅性質(zhì)不同

　　中國財稅法學研究會會長劉劍文告訴南都記者，目前改革思路是，在房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅基礎(chǔ)上合并產(chǎn)生一新稅種，它針對的是房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)。

　　上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授朱為群也解釋說，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅屬于對房屋和土地的持有環(huán)節(jié)的征稅，而土地增值稅和契稅屬于交易環(huán)節(jié)的稅收，是按次征收，與房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅具有不同性質(zhì)，不能合并計征。此外，耕地占用稅則是一次性的稅收，也不能與未來經(jīng)常性征收的房地產(chǎn)稅合并。

　　2

　　會否造成重復(fù)征稅? 建議“有減有增”

　　朱為群認為，房地產(chǎn)稅的征收還是要考慮到對其他環(huán)節(jié)其他稅種的調(diào)整。比如契稅和土地增值稅，現(xiàn)有存量房屋在購房時已繳納了這兩種稅，再新增房地產(chǎn)稅，就會造成重復(fù)征稅，將加重納稅人負擔。從穩(wěn)定稅負原則看，應(yīng)本著“有增有減”精神，在開征房地產(chǎn)稅的同時降低交易環(huán)節(jié)的稅收，特別是，在“營改增”將不動產(chǎn)納入增值稅征稅范圍后，取消土地增值稅。

　　中國財稅法學研究會副會長施正文同樣提出“有減有增”的建議。施正文建議，進一步清理、廢止房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的收費項目，比如在房地產(chǎn)稅發(fā)展起來后，應(yīng)相應(yīng)降低土地出讓金規(guī)模。“另外，現(xiàn)在整體的稅收改革中，房地產(chǎn)稅、資源稅等基本都是新增或擴大稅收征收，要保證稅負穩(wěn)定，建議降低增值稅的基本稅率，減少間接征稅。”

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　　如何避免對樓市不利影響? 地方自主浮動稅率

　　施正文告訴南都記者，目前對于房地產(chǎn)稅征收，法案起草部門與學界已達成共識，將給予地方一定空間，由各地根據(jù)實際情況確定稅率、優(yōu)惠等。