公務員是一個服務業(yè)群體，他們服務的內容是“公務”和“政務”，服務的對象是全體國民。因此，公務員工資首要決定于兩個方面，一是這個國家國民的平均收入水平;二是公務員服務的質量。

　　當國民經濟生產效率迅速提高時，非政府部門的工資增長率也會提高。國內無論哪個產業(yè)，工資水平都有平均化的趨勢，所以盡管政府部門(本質上是一個服務業(yè))生產效率提高幅度并不大，但是其他行業(yè)工資也會以大致相同的比例上漲。這會引起公共服務產品對一般商品的相對價格上升。這就好比理發(fā)匠自始至終一天只能打理十個顧客，但隨著顧客的收入提高，理發(fā)匠的收入自然也就高了。

　　因此，公務員工資實際上決定于被服務對象的收入水平。

 

　　《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》指出，未來公務員工資整體上漲空間有限，但考慮到公務員群體的合理訴求和人員結構的現(xiàn)實，應對公務員工資進行結構性調整。

　　公務員工資是近期社會高度關注的分配問題。今年來，伴隨著機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準也進行了調整，并在今年7月底前兌現(xiàn)完成。按全國平均水平計算，月人均實際增資300元左右。

　　對于未來公務員工資是否應該繼續(xù)上漲的問題，上述報告認為，公務員名義工資和實際工資提高的空間都不大。

　　報告稱，改革開放以來，居民收入盡管取得不錯的增長成績，但增速仍然落后于經濟增速。目前，經濟下行壓力加大，在這種形勢下，公務員工資不應該超出居民平均收入的增速。而且，在經濟下行期，物價壓力不大，居民消費價格指數已經連續(xù)3年低于3%，因此，公務員名義工資提高的空間也非常有限。

　　“公務員工資整體上漲的空間雖然有限，但是也應該考慮到公務員群體的合理訴求和人員結構的現(xiàn)實，對公務員工資進行結構性的調整。”報告稱，在公務員隊伍內部，工資與職務高低并不是與貢獻大小掛鉤，其晉升空間有限，這使得很多資深公務員的收入難以隨著工作績效提高而提高。