公務(wù)員是一個(gè)服務(wù)業(yè)群體，他們服務(wù)的內(nèi)容是“公務(wù)”和“政務(wù)”，服務(wù)的對(duì)象是全體國(guó)民。因此，公務(wù)員工資首要決定于兩個(gè)方面，一是這個(gè)國(guó)家國(guó)民的平均收入水平;二是公務(wù)員服務(wù)的質(zhì)量。

　　當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率迅速提高時(shí)，非政府部門(mén)的工資增長(zhǎng)率也會(huì)提高。國(guó)內(nèi)無(wú)論哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，工資水平都有平均化的趨勢(shì)，所以盡管政府部門(mén)(本質(zhì)上是一個(gè)服務(wù)業(yè))生產(chǎn)效率提高幅度并不大，但是其他行業(yè)工資也會(huì)以大致相同的比例上漲。這會(huì)引起公共服務(wù)產(chǎn)品對(duì)一般商品的相對(duì)價(jià)格上升。這就好比理發(fā)匠自始至終一天只能打理十個(gè)顧客，但隨著顧客的收入提高，理發(fā)匠的收入自然也就高了。

　　因此，公務(wù)員工資實(shí)際上決定于被服務(wù)對(duì)象的收入水平。

 

　　《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》指出，未來(lái)公務(wù)員工資整體上漲空間有限，但考慮到公務(wù)員群體的合理訴求和人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

　　公務(wù)員工資是近期社會(huì)高度關(guān)注的分配問(wèn)題。今年來(lái)，伴隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了調(diào)整，并在今年7月底前兌現(xiàn)完成。按全國(guó)平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增資300元左右。

　　對(duì)于未來(lái)公務(wù)員工資是否應(yīng)該繼續(xù)上漲的問(wèn)題，上述報(bào)告認(rèn)為，公務(wù)員名義工資和實(shí)際工資提高的空間都不大。

　　報(bào)告稱(chēng)，改革開(kāi)放以來(lái)，居民收入盡管取得不錯(cuò)的增長(zhǎng)成績(jī)，但增速仍然落后于經(jīng)濟(jì)增速。目前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在這種形勢(shì)下，公務(wù)員工資不應(yīng)該超出居民平均收入的增速。而且，在經(jīng)濟(jì)下行期，物價(jià)壓力不大，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)已經(jīng)連續(xù)3年低于3%，因此，公務(wù)員名義工資提高的空間也非常有限。

　　“公務(wù)員工資整體上漲的空間雖然有限，但是也應(yīng)該考慮到公務(wù)員群體的合理訴求和人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。”報(bào)告稱(chēng)，在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部，工資與職務(wù)高低并不是與貢獻(xiàn)大小掛鉤，其晉升空間有限，這使得很多資深公務(wù)員的收入難以隨著工作績(jī)效提高而提高。