單一職務(wù)晉升通道有礙收入提高
我國公務(wù)員如果想提高工資水平,只有職務(wù)晉升這一條通道。舉例來說,如果無法晉升到處級(jí)干部,就無法獲得處級(jí)干部的待遇。這嚴(yán)重挫傷了廣大基層干部的工作積極性。
國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉提供的數(shù)字顯示,理想狀態(tài)下,一名基層公務(wù)員從辦事員晉升到副科級(jí)干部,需要8年;從副科級(jí)晉升到正科級(jí)需要3年;從正科級(jí)晉升到副處級(jí)需要7年;從副處級(jí)晉升到正處,同樣需要7年。
“從現(xiàn)實(shí)情況看,大部分基層公務(wù)員在辦事員和科員兩個(gè)級(jí)別上就已經(jīng)走完全部仕途了,”胡穎廉說,“有九成的公務(wù)員都是科級(jí)以下干部。”
人社部副部長、國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋在今年全國兩會(huì)期間表示,基層公務(wù)員處在工作第一線,非常辛苦,同時(shí)職級(jí)層次決定其收入水平也相對較低,不解決這個(gè)問題,將使基層干部的工作士氣大受影響。他透露,目前正在全國開展公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行的試點(diǎn),試點(diǎn)成熟后或向全國鋪開。
“建立起職務(wù)和職級(jí)并行的制度,能夠讓沒當(dāng)官但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員,其工資水平能夠與同層次、有職務(wù)的公務(wù)員相當(dāng),”蘇海南說,“這對于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的公務(wù)員激勵(lì)作用明顯。”
在專家們看來,這一制度的建立,有利于打通絕大多數(shù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的通道,鼓勵(lì)他們不當(dāng)官也能繼續(xù)努力工作,也有助于改變少數(shù)地方“副職過多”的現(xiàn)象。
“各種信息表明,本輪公務(wù)員薪酬改革的主要任務(wù)之一,就是要完善職務(wù)與職級(jí)并行的薪酬制度。這將延續(xù)兼顧效率與公平的導(dǎo)向,更加注重公平正義,并注重從制度設(shè)計(jì)上尋找出路。”胡穎廉表示。
編后語:公務(wù)員工資制度存在的問題無庸贅述,官方和民間對新一輪改革也均有預(yù)期。然而我國公務(wù)員工資上一次調(diào)整已是2006年。此后數(shù)年間,調(diào)整公務(wù)員工資的建議多次被提及,卻始終沒有切實(shí)動(dòng)作。
基層公務(wù)員加薪應(yīng)把握好公平
對于涉及面廣、比較復(fù)雜的公務(wù)員工資改革,只要把握好“核心”并打好“基礎(chǔ)”,相信很多問題會(huì)迎刃而解。所謂“核心”,是指公平,改革只有圍繞“公平”做文章,必然會(huì)獲得大多數(shù)公務(wù)員和大多數(shù)社會(huì)公眾支持。而這里的“基礎(chǔ)”是指制度,必須為公務(wù)員工資立法,或盡快出臺(tái)國家工資條例把公務(wù)員工資納入其中。
圍繞“公平”做文章關(guān)鍵在三點(diǎn):基層公務(wù)員加薪其一,公務(wù)員平均工資要向社會(huì)人均工資看齊。專家稱,按照國際慣例和新中國成立以來的通行做法,公務(wù)員工資水平大體處于社會(huì)平均收入偏上位置。據(jù)2012年報(bào)道,新加坡公務(wù)員工資低于全國平均水平,是私企的三分之二。法國公務(wù)員工資也比企業(yè)低30%左右。我國公務(wù)員工資水平應(yīng)向社會(huì)人均工資看齊,不應(yīng)該偏高。
基層公務(wù)員加薪其二,公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的工資要相對公平;鶎庸珓(wù)員之所以“哭窮”,原因之一在于考核名目眾多,工作壓力大,但工資卻不高,而官員們動(dòng)動(dòng)嘴皮子,工資及津補(bǔ)貼卻很高。這是因?yàn),國外公?wù)員是按照職級(jí)來發(fā)放工資,而我國公務(wù)員是按照職務(wù)來發(fā)放工資。另外,不同地區(qū)工資差距也要適當(dāng)縮小。期待這次改革縮小內(nèi)部工資不公。
基層公務(wù)員加薪其三,應(yīng)建立公務(wù)員工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。即不能依賴于宏大的改革來解決工資問題,而應(yīng)該動(dòng)態(tài)調(diào)整。如果公務(wù)員工資低于社會(huì)平均工資,應(yīng)該漲工資。如果公務(wù)員工資明顯高于社會(huì)平均工資,應(yīng)該降工資。
打好“基礎(chǔ)”關(guān)鍵在于立法。早就傳說工資條例在起草,原定計(jì)劃是2010年內(nèi)出臺(tái),但至今沒有下文。反觀國外,規(guī)范公務(wù)員工資則有專門法律,如美國有《聯(lián)邦工資法》《聯(lián)邦工資比較法》;德國有《聯(lián)邦公務(wù)員工資法》等,而我國只有《公務(wù)員法》涉及公務(wù)員工資,規(guī)定過于籠統(tǒng),這顯然不利于規(guī)范管理,而制度是規(guī)范的基礎(chǔ)。
公務(wù)員工資改革方案在2014年里一直是一個(gè)熱門話題。如今,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的主人翁意識(shí)顯著提升,這使得人們更樂于關(guān)注我國的大小事務(wù)。公務(wù)員工資改革作為社會(huì)的一件大事,始終吸引著一大批群眾參與討論。那2014年里,公務(wù)員工資改革的方案究竟是什么?公務(wù)員是否會(huì)漲工資呢?每日新聞公眾號(hào)會(huì)跟蹤發(fā)布,第一時(shí)間為大家發(fā)布最新的公務(wù)員工資改革方案消息,敬請關(guān)注。2014年公務(wù)員工資改革方案最新消息匯總,持續(xù)更新中……
【具體工資分配制度】
一、基本工資:
辦事員2800元;科員3000元;副科級(jí) 3100元;正科級(jí) 3300元;副處級(jí) 3600元;正處級(jí) 4000元;副廳級(jí) 4400元;正廳級(jí) 5000元;副部級(jí) 5500元;正部級(jí) 6000元。
辦事員三周年按科員對待;科員五年按副科級(jí)對待;副科級(jí)十周年按正科級(jí)對待;正科級(jí)十周年按副處級(jí)對待;副處級(jí)十周年按正處級(jí)對待;初次套改以累計(jì)年限對應(yīng)的職務(wù)待遇確定基本工資。
二、工齡工資:
每年60元,以虛年計(jì)算,按月發(fā)放。三年一調(diào)。
三、獎(jiǎng)勵(lì)工資:
每月300元,年度考核不合格者次年1月停發(fā),直至考核合格的次年1月繼續(xù)發(fā)放。三年一調(diào)。
四、補(bǔ)助工資:
1、車補(bǔ),隨工資每月發(fā)放,標(biāo)準(zhǔn)=基本工資÷5,逢一進(jìn)十。
2、取暖補(bǔ)助,一年發(fā)放一次,標(biāo)準(zhǔn)=基本工資÷3,逢一進(jìn)十。
3、出勤補(bǔ)助,正常上班每天30元,無顧不至每日扣發(fā)30元,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的病假、事假和國家規(guī)定的節(jié)假日等0元。三年一調(diào)。
4、山區(qū)補(bǔ)助,農(nóng)村和山區(qū)公務(wù)員享受山區(qū)補(bǔ)助,標(biāo)準(zhǔn)=基本工資÷10,按月發(fā)放,三年一調(diào)。
5、地區(qū)差別補(bǔ)助,各地根據(jù)實(shí)際情況確定地區(qū)差別工資。
除養(yǎng)老、醫(yī)療補(bǔ)助按現(xiàn)行政策執(zhí)行外,公積金、獨(dú)生子女費(fèi)等一切現(xiàn)行補(bǔ)助全部廢止。
五、新參加工作人員基本工資確定方法:高中、技校、中專以辦事員確定;大專以科員確定;本科以副科級(jí)確定;碩士以正科級(jí)確定。
六、退休公務(wù)員和參照公務(wù)員管理人員退休生活費(fèi)=退休前工資×80%。三年一調(diào)。