北京近日公布了2015年企業(yè)工資指導(dǎo)線。據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，截至6月24日，目前全國已有8個省(區(qū)、市)發(fā)布了2015年的企業(yè)工資指導(dǎo)線，其中，新疆的基準線最高，為12%。與去年相比，這些地區(qū)的工資指導(dǎo)線無一上調(diào)，漲幅均為持平或下降。

　　8省份公布2015年工資指導(dǎo)線

　　北京市人社局近日發(fā)布了該市2015年企業(yè)工資指導(dǎo)線，確定今年企業(yè)職工平均工資增長的一般水平(即基準線)為10.5%，最高水平(即上線或預(yù)警線)為16%，最低水平(即下線)為3.5%。

　　據(jù)悉，企業(yè)工資指導(dǎo)線由基準線、上線(又稱為預(yù)警線)和下線構(gòu)成。它是政府根據(jù)當年經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控目標，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長水平的建議，雖并不具有強制約束力，但可作為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長水平的參考依據(jù)。

　　據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，截至6月24日，全國共有北京、天津、山東、山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、四川等8個省份公布了2015年企業(yè)工資指導(dǎo)線。

　　在這8個地區(qū)中，新疆的基準線最高，為12%;在工資增長上線方面，天津、山西、山東均為18%，并列第一;而工資增長的下線，陜西最高，為5%。

　　工資指導(dǎo)線較去年無一上調(diào)

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，與2014年相比，8個省份今年的企業(yè)工資指導(dǎo)線漲幅均無增長，均為持平或下調(diào)。

　　在基準線方面，除四川與2014年持平外，其余7個省份基準線均出現(xiàn)下降。其中，新疆、天津、山西、陜西這4省份基準線均下調(diào)了3個百分點，降幅最大。山東下調(diào)了2個百分點，北京下調(diào)了1.5個百分點，內(nèi)蒙古下調(diào)了0.9個百分點。

　　在上線方面，北京與去年持平，山東、山西兩省均從去年的20%下調(diào)至今年的18%，內(nèi)蒙古從16%調(diào)到14.5%，新疆則從18%調(diào)至15%，天津從22%下調(diào)至18%，陜西從19%下調(diào)到15%，四川從18%下調(diào)至17%。

　　在下線方面，四川、山東、山西三省與去年持平，均為4%;北京從4.5%下調(diào)至3.5%，新疆從5%下調(diào)至3%，天津從4%下調(diào)至3%，內(nèi)蒙古從3.5%下調(diào)至3%，陜西從6%下調(diào)至5%。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所所長張車偉在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，企業(yè)工資指導(dǎo)線的制定主要是依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況、物價水平、就業(yè)、人工成本等因素，企業(yè)工資指導(dǎo)線的下調(diào)，一定程度上反映出當前經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)用工成本上升和利潤空間縮小的現(xiàn)狀。

　　嚴控壟斷企業(yè)工資增長幅度

　　由于企業(yè)工資指導(dǎo)線并不具有強制約束力，所以不少網(wǎng)友評論認為，相比工資機制市場化的企業(yè)，工資指導(dǎo)線對于國企的實質(zhì)意義更大一些。

　　事實上，上述公布工資指導(dǎo)線的地區(qū)對于國企工資上漲作出了更嚴格的要求。其中，北京人社局要求，北京市屬承擔(dān)公共服務(wù)及享受國家財政補貼的國有及國有控股企業(yè)，職工平均工資增長幅度不得突破基準線。北京市屬競爭性國有及國有控股企業(yè)職工平均工資的增長一般不得突破上線(預(yù)警線)。

　　山西省人社廳規(guī)定，壟斷企業(yè)工資增長幅度原則上不得突破基準線;山東省人社廳也提出，壟斷企業(yè)要嚴格控制工資增長幅度，國有和國有控股企業(yè)要合理確定企業(yè)負責(zé)人和企業(yè)職工的工資水平。

　　而為了讓工資指導(dǎo)線不只是“看上去很美”，一些地方提出了一些硬性措施。其中，陜西省人社廳提出，對當年未按工資增長指導(dǎo)線確定人均工資增幅的企業(yè)，實施重點監(jiān)控;對有效益卻故意不增加職工工資的企業(yè)，要予以通報、取消評選勞動關(guān)系和諧企業(yè)等相關(guān)稱號的資格，其企業(yè)負責(zé)人不得參加勞動模范等先進稱號的評選，國有企業(yè)高管人員不得兌現(xiàn)績效年薪。

　　“由于企業(yè)工資指導(dǎo)線只是指導(dǎo)性建議，對企業(yè)并沒有強制性，所以它并不能代表工資的實際增長狀況。”張車偉認為，在當前經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)發(fā)展面臨多重壓力的情況下，應(yīng)大力為企業(yè)減稅減負，以增強企業(yè)漲工資的空間和動力。

　　事實+

　　工資指導(dǎo)線制度實施的背景

　　1994年中國頒布的《勞動法》規(guī)定：“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。”也就是說在市場經(jīng)濟體制構(gòu)建的過程中，企業(yè)成為分配主體，實行自主分配。但是《勞動法》又規(guī)定：“工資水平在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。國家對工資總量實行宏觀調(diào)控。” 所以企業(yè)確定的工資水平不僅要與企業(yè)自身效益增長水平相適應(yīng)，還必須與整個社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。這就需要政府通過某種形式來對企業(yè)工資水平的確定進行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。

　　在這樣一個背景下，中國參考借鑒了新加坡等國的有益經(jīng)驗，制定和實施了工資指導(dǎo)線制度。中國各省的工資指導(dǎo)線就是根據(jù)上述原則并結(jié)合國家對企業(yè)工資分配的總體調(diào)控政策，綜合考慮本地區(qū)當年經(jīng)濟增長、物價水平、勞動力市場狀況及上年企業(yè)工資水平等因素，科學(xué)、合理地確定的。工資指導(dǎo)線由工資增長預(yù)警線、工資增長基準線和工資增長下線組成。

　　工資也可以負增長

　　2009年8月3日，廣東省勞動和社會保障廳發(fā)布了《關(guān)于公布廣東省2009年企業(yè)工資指導(dǎo)線的通知》，規(guī)定本年度工資增長基準線為7%，上線為12%。其中首次出現(xiàn)了“下線為零或負增長”的字樣。

　　2009年的企業(yè)工資指導(dǎo)線下線出現(xiàn)了“下線為零或負增長”的字樣，這主要針對生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟效益減少的企業(yè)或受金融危機影響、生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定的企業(yè)，這些企業(yè)可以暫不增加工資，但支付給職工的工資不能低于當?shù)刈畹凸べY標準。