薪酬改革方案：72家央企先行多數(shù)負(fù)責(zé)人降薪 干得不好或被追回
中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革將于2015年年初開始實(shí)施。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，薪酬改革首批將涉及72家央企的負(fù)責(zé)人，此番改革中，央企負(fù)責(zé)人薪酬將由過往基本年薪和績效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成。
人社部副部長邱小平說，“與現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平將會(huì)下降，有的下降幅度還會(huì)比較大。”
另外，根據(jù)改革方案，對于年度或任期考核評價(jià)不合格的央企負(fù)責(zé)人，將不得領(lǐng)取績效年薪和任期激勵(lì)收入。這意味著，如果央企負(fù)責(zé)人干得不好，已經(jīng)發(fā)放的薪酬或?qū)⒚媾R追索扣回。
72家央企負(fù)責(zé)人首當(dāng)其沖
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，人社部副部長邱小平在接受采訪時(shí)說，此番改革提及的中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人，是指中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人，包括由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長、黨委書記(黨組書記)、總經(jīng)理(總裁、行長等)、監(jiān)事長(監(jiān)事會(huì)主席)以及其他副職負(fù)責(zé)人。
據(jù)多方了解，照此標(biāo)準(zhǔn)，改革首批將涉及72家央企的上述負(fù)責(zé)人，具體調(diào)整范圍將包括由國務(wù)院國資委履行出資人責(zé)任并由組織部門任命負(fù)責(zé)人的53家央企，如中石油、中石化、中國移動(dòng)等，以及其他金融、鐵路等19家央企。
同時(shí)，按照國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的系統(tǒng)性要求，其他央企負(fù)責(zé)人、中央各部門所屬和地方所屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照改革方案精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
除此之外，國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)的非國有控股企業(yè)國有股權(quán)代表、董事、監(jiān)事或央企管理的所屬獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬分配，也要參照改革方案精神。
薪酬將施行“追回”制
此番改革中，央企負(fù)責(zé)人薪酬將由過往基本年薪和績效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成。
據(jù)邱小平介紹，基本年薪根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定;績效年薪與央企負(fù)責(zé)人年度考核評價(jià)結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)年度考核評價(jià)結(jié)果的不同等次，結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定;任期激勵(lì)收入與央企負(fù)責(zé)人任期考核評價(jià)結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)任期考核評價(jià)結(jié)果的不同等次確定。
新華社記者從知悉情況的央企人士處了解到，央企負(fù)責(zé)人基本年薪將按照上年度央企在崗職工年平均工資的2倍確定;績效年薪根據(jù)考核結(jié)果，不超過央企負(fù)責(zé)人基本年薪的2倍;任期激勵(lì)則不超過央企負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)日報(bào)報(bào)道，據(jù)此測算，央企主要負(fù)責(zé)人薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7~8倍，負(fù)責(zé)人與職工薪酬差距將顯著縮小。此前有數(shù)據(jù)顯示，國資委監(jiān)管的央企負(fù)責(zé)人平均年薪在70萬元左右，而銀行企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬平均在200萬元左右。
“與現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平將會(huì)下降，有的下降幅度還會(huì)比較大。”邱小平說。
據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，國資委內(nèi)部人士表示，“新增的任期激勵(lì)收入將起到的效用是，能促使央企人員，尤其是央企高管的行為長期化，操作經(jīng)營決策等時(shí)更周全，畢竟目前的薪酬體系一定程度導(dǎo)致相關(guān)高管考慮問題比較短期化”。
根據(jù)即將公布的改革方案，對于年度或任期考核評價(jià)不合格的央企負(fù)責(zé)人，將不得領(lǐng)取績效年薪和任期激勵(lì)收入。這意味著，如果央企負(fù)責(zé)人干得不好，已經(jīng)發(fā)放的薪酬或?qū)⒚媾R追索扣回。
此外，央企負(fù)責(zé)人將按照國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(年金)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和繳存住房公積金等，納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人將不得在企業(yè)領(lǐng)取國家規(guī)定之外的任何其他福利性貨幣收入。央企嚴(yán)禁按照職務(wù)為負(fù)責(zé)人設(shè)置消費(fèi)定額，也不得用公款支付其工作職責(zé)之外的費(fèi)用，更不得為其轉(zhuǎn)移個(gè)人費(fèi)用支出。
第一財(cái)經(jīng)日報(bào)報(bào)道 除薪酬和福利外，中央已經(jīng)通過了《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，規(guī)定中央企業(yè)負(fù)責(zé)人除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，沒有其他的“職務(wù)消費(fèi)”。
另外，央企負(fù)責(zé)人的其他渠道收入也將受到嚴(yán)格監(jiān)控。有央企人士還稱，央管企業(yè)負(fù)責(zé)人的房產(chǎn)、收入等信息，早在去年就按照統(tǒng)一的要求完成了申報(bào)。
專家解讀
高管薪酬細(xì)項(xiàng)應(yīng)公開
每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，針對剛剛露臉的上述72家央企薪酬改革方案，國資內(nèi)部人士表示，此次薪酬改革思路明晰，從薪酬總量的角度來看，相關(guān)央企高管的薪酬水平應(yīng)該會(huì)出現(xiàn)一定程度的下降。
細(xì)化來看，此番改革中，央企負(fù)責(zé)人薪酬將由過往基本年薪和績效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成。上述國資內(nèi)部人士表示，下一步，需要后期配套細(xì)則的支持，細(xì)則著力的點(diǎn)，應(yīng)說明任期激勵(lì)收入發(fā)放的時(shí)間、周期以及發(fā)放的具體形式。
上述國資委內(nèi)部人士表示，“是退休了以后發(fā)放薪酬，還是在職時(shí)發(fā)放，發(fā)放形式是否延期支付?這些都需要在下一步的細(xì)則中得到進(jìn)一步的明確”。
他預(yù)估，這三個(gè)結(jié)構(gòu)的薪酬層次，其計(jì)算方法有望得到細(xì)致的規(guī)范。以基本薪酬為例，在不同的央企，其基本薪酬是不一樣的，而績效薪酬又是基本薪酬的倍數(shù)。所以，這個(gè)倍數(shù)的制定與量化就很關(guān)鍵，究竟是按相關(guān)員工所在企業(yè)計(jì)算，還是按照所有央企“一刀切”，使用同樣的倍數(shù)。如果“一刀切”，各個(gè)央企的基本薪酬又不一樣，那么央企高管的薪酬就差異較大了。具體的計(jì)算方法，還須根據(jù)不同的央企情況來量化。
值得注意的一點(diǎn)是，剛剛露臉的央企薪酬改革思路中，尚未觸及到央企高管薪酬公開這一問題。
在現(xiàn)有的薪酬體系中，并未要求定期公開央企相關(guān)人員的薪酬細(xì)項(xiàng)，下一步，在出臺(tái)配套改革細(xì)則方案時(shí)，能否明確作出定期公開央企高管薪酬的規(guī)定，例如國資委每年在統(tǒng)計(jì)所有央企經(jīng)營情況時(shí)，就可以一并公布其薪酬情況，尤其是個(gè)別央企高管的薪酬細(xì)項(xiàng)，拿了多少錢，公布給大眾知曉。
在制定配套細(xì)則時(shí)，還需注意對不同的央企采用不同的方法，由國務(wù)院國資委履行出資人責(zé)任并由組織部門任命負(fù)責(zé)人的53家央企，和國資委直接任免的央企，這二者的薪酬體系應(yīng)注意管理模式上的細(xì)微差異。
上述國資委內(nèi)部人士進(jìn)一步表示，“任免方不同，級別不一樣，管控的方法也是不一樣的，這需要細(xì)化，不同的企業(yè)采用不同的辦法”。
增加任期激勵(lì)為大趨勢
據(jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道，在本次的改革中，央企負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)增加了“任期激勵(lì)收入”一項(xiàng)。據(jù)了解，國務(wù)院國資委在第一第二任期中，探索出了央企負(fù)責(zé)人“基本年薪+績效年薪”的基本薪酬結(jié)構(gòu)，據(jù)對企業(yè)的考核結(jié)果決定績效年薪的水平。央企業(yè)績考核分A到E五級，A級企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效薪金是績效薪金基數(shù)的2-3倍;依次往下，如果考核為B，績效薪金則是基數(shù)的1.5-2倍;考核為C，是1-1.5倍;考核為D，是0-1倍。當(dāng)考核結(jié)果為E級時(shí)，績效薪金為0。
根據(jù)最初的設(shè)計(jì)，基本年薪跟績效年薪的比例是4:6，其中績效年薪在當(dāng)期發(fā)放60%，剩余40%等到任期結(jié)束時(shí)根據(jù)央企整體業(yè)績進(jìn)行考核來發(fā)放。
國資委內(nèi)部人士表示，薪酬延期支付的實(shí)施是為了發(fā)揮約束的作用，因?yàn)閲Y委成立前央企只有年度薪酬，未建立起長期激勵(lì)制度。而從第三任期開始，國資委已開始醞釀在央企負(fù)責(zé)人薪酬中引進(jìn)任期激勵(lì)收入，以此取代延期支付和考核結(jié)果掛鉤的形式。
中國企業(yè)研究院首席研究員、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦表示，央企負(fù)責(zé)人薪酬引進(jìn)任期考核是大勢所趨，因?yàn)橹薪M部任命的央企負(fù)責(zé)人實(shí)行任期制，這一制度容易導(dǎo)致央企負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)為追求短期效應(yīng)而盲目擴(kuò)張，結(jié)果導(dǎo)致大虧損，這也是央企于2008年、2009年兩年快速擴(kuò)張的后遺癥在近兩年爆發(fā)后總結(jié)出來的教訓(xùn)，因此將央企負(fù)責(zé)人的任期激勵(lì)單列一項(xiàng)考核很有必要。
職業(yè)經(jīng)理人等不受影響
上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善表示，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，跟央企分類考核及引入職業(yè)經(jīng)理人制度相輔相成。職業(yè)經(jīng)理人不受限薪影響，同時(shí)有嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，有利于提高央企市場化程度。
北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳歧認(rèn)為，對于國有銀行來說，降薪的是按干部任命的高管，完全不影響以市場化方式引入高端的技術(shù)人才。對于央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，曹鳳岐認(rèn)為改革能夠完善國有銀行的法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有銀行的公司化、企業(yè)化和市場化。
延伸閱讀
員工會(huì)否“受牽連”層層降薪?
據(jù)人民日報(bào)海外版報(bào)道，有公眾問：“負(fù)責(zé)人薪酬降低，央企職工會(huì)不會(huì)‘受牽連’，形成層層降薪的局面?”
據(jù)悉，此番改革重點(diǎn)對象是由組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人。至于國有企業(yè)內(nèi)部職工薪酬分配制度，將按照公司法等法律規(guī)范和有關(guān)政策，由企業(yè)自主決定。
“薪酬改革重要任務(wù)是縮小企業(yè)負(fù)責(zé)人與普通職工薪酬水平差距過大問題，一些負(fù)責(zé)人薪酬水平有所降低后，不能搞普通員工薪酬層層壓縮、層層降薪，如果這樣做就違背了縮小差距的初衷。”一位權(quán)威人士如是說。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦認(rèn)為，在以往一些央企負(fù)責(zé)人薪酬大幅提升中，職工工資并沒有普遍提高，“一些職工工資比較低”，如果此時(shí)對職工層層降薪，既不符合規(guī)律，也不符合原則。
對于一些員工薪酬水平總體畸高的企業(yè)，新華社記者從有關(guān)部委獲悉，將按照相關(guān)精神，規(guī)范收入分配辦法，合理控制和確定工資水平。
國企混改規(guī)范性文件出臺(tái)在即
據(jù)中國證券報(bào)報(bào)道，相關(guān)人士表示，由發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭制定的關(guān)于混合所有制改革的兩份文件，一份是關(guān)于規(guī)范國企推進(jìn)混合所有制改革工作的通知，近期即將發(fā)布，主要是對改革進(jìn)行規(guī)范，防范改革可能引發(fā)的國有資產(chǎn)流失，明確混改的底線和紅線;另一份是關(guān)于在國企加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見，目前尚在完善中，其主旨是制定具體措施，推進(jìn)國企積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。該人士透露，按中央要求，國企改革的頂層設(shè)計(jì)方案應(yīng)在今年底推出，目前各項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。
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