解讀《職工帶薪年休假條例》

　　2007年12月14日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《職工帶薪年休假條例》(以下簡稱條例)，條例將于2008年1月1日起施行。此前，國務(wù)院法制辦曾將《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)(征求意見稿)》授權(quán)新華社全文公布，廣泛征求社會各界意見。正式的條例與征求意見稿相比，并沒有太多的改變。本文從企業(yè)HR的角度出發(fā)，逐條解讀《職工帶薪年休假制度》，述明勞動合同F(xiàn)ADA背景的年休假制度。

　　第一條為了維護職工休息休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，根據(jù)勞動法和公務(wù)員法，制定本條例。

　　法規(guī)解讀：年休假制度不僅是政府機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位的法定權(quán)利，同時也是各種所有制企業(yè)員工的法定權(quán)利。這種權(quán)利是國家法律賦予的，企業(yè)不能隨意地予以取消此權(quán)利或縮減此權(quán)利所含的內(nèi)容。

　　企業(yè)應(yīng)對：進一步完善規(guī)章制度，在規(guī)章制度中明確規(guī)定年休假制度。

　　第二條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假(以下簡稱年休假)。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

　　法規(guī)解讀：此條主要有四個要點：其一是責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)給與員工年休假的單位包括機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等。其二是前提要件。年休假的前提是員工在公司工作滿1年。其三是法定性質(zhì)。年休假權(quán)利是員工的法定權(quán)利，企業(yè)必須保障。其四是工資待遇。員工在年休假期間與工作的待遇，享受正常工作工資。

　　企業(yè)應(yīng)對：企業(yè)可以調(diào)整和改革現(xiàn)有年休假制度。國家法定標(biāo)準(zhǔn)是1年工齡以上的員工才享有年休假，也就是對于1年以內(nèi)工齡的員工，企業(yè)可以根據(jù)自身情況，自主決定是否給予其年休假。再就是，對于享受年休假待遇的員工，給予正常期間相同的工資，并非給予最低日工資或基本工資即可。

　　第三條職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。

　　國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。

　　法規(guī)解讀：本條中職工“累計工作”年限，應(yīng)作如何理解是一個問題。按照通常的法律語詞學(xué)角度來看，“累計工作”應(yīng)是指員工全部的工作年限，應(yīng)該包含以前任職單位的工作年限。但是，這樣可能會有一個問題，會不會造成企業(yè)都不樂意錄用年紀(jì)較大、工齡較長的員工，因為他們的年休假相對比較多，會造成人力成本的上升。關(guān)于這個問題的準(zhǔn)備理解，我們還要看此后關(guān)于年休假制度國家和地方的具體執(zhí)行辦法。

　　國家法定休假日、休息日與年休假是不同的休假制度。所以，國家法定休假和休息日均不計入年休假的假期，目前這也是已經(jīng)規(guī)定了年休假制度企業(yè)的通例，此款不難理解。

　　企業(yè)應(yīng)對：企業(yè)應(yīng)該注意對“累計工作”年限的把握，在新的具體實施辦法出臺之前，對于員工法定年假的掌握，按照員工全部工齡來計算。至于是否考慮漸進性設(shè)置，比如，對1年以上工齡員工，每連續(xù)工作1年年休假增加1天，等等;這些設(shè)置都是在國家法定下限之上的，屬于企業(yè)自主考量的范疇。

　　第四條職工有下列情形之一的，不享受當(dāng)年的年休假：

　　(一)職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的;

　　(二)職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的;

　　(三)累計工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計2個月以上的;

　　(四)累計工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計3個月以上的;

　　(五)累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。

　　法規(guī)解讀：年休假制度出臺的主旨是維護員工的休假權(quán)利，背景是執(zhí)行和落實相關(guān)立法中規(guī)定的年休假制度。由于現(xiàn)行的休假體系中還存有一些其他的休假形式，所以國家特別規(guī)定了年休假制度與相關(guān)休假制度之間的補充關(guān)系。

　　企業(yè)應(yīng)對：年休假制度是國家強制性規(guī)定，所以企業(yè)必須遵守。而對于國家對年休假特別事項的規(guī)定，企業(yè)也應(yīng)該注意掌握，根據(jù)企業(yè)實際情況，充分利用好這些年休假特別規(guī)定。比如，在帶薪事假設(shè)置方面，企業(yè)要考慮員工的工齡以及相應(yīng)的年休假期，綜合設(shè)置帶薪事假;又比如，在帶薪病假設(shè)置方面，企業(yè)要考慮員工的工齡、相應(yīng)的年休假期以及國家法定醫(yī)療期，統(tǒng)籌設(shè)置帶薪病假;等等。

　　第五條單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。

　　年休假在1個年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排。

　　單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

　　法規(guī)解讀：本條主要是規(guī)定企業(yè)在執(zhí)行國家年休假制度方面的權(quán)利范圍。

　　本條第一款明確了企業(yè)年休假的企業(yè)自主。主要有兩層意思：一是企業(yè)享有根據(jù)實際情況自主安排年假的權(quán)利;二是年假的安排要考慮員工本人的意愿，也就是說企業(yè)要根據(jù)員工的想法適當(dāng)合理安排。

　　本條第二款明確了年休假安排的方式選擇。主要有四層意思：一是年休假可以根據(jù)企業(yè)實際靈活安排，或集中使用，或分段使用;二是年休假一般應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年休完;三是如果確因企業(yè)工作特點有必要的，年休假可以跨年度安排;四是即便跨年度安排，也只能跨1個年度安排。

　　本條第三款明確了不安排年休假的法定處理。主要有三層意思：一是企業(yè)在特定情形下可以不安排員工休年休假;二是不安排員工年休假的條件有兩項：(1)確因工作需要及(2)員工本人同意;三是不安排年休假的，應(yīng)該支付相對應(yīng)應(yīng)休未休年休假300%的年休假工資報酬。

　　企業(yè)應(yīng)對：作為企業(yè)而言，需要靈活處理員工的年休假。對于一般行業(yè)的單位而言，按照國家規(guī)定安排年休假比較適宜。對于勞動密集型、制造業(yè)等高體力勞動強度而言，最好實行強制年休假制度，因為年休假工資的成本更高。對于知識密集型、高科技等高智力勞動強度行業(yè)而言，如果確實不能安排年休假，則應(yīng)在員工同意的基礎(chǔ)上補發(fā)年休假工資。

　　第六條縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動進行監(jiān)督檢查。

　　工會組織依法維護職工的年休假權(quán)利。

　　法規(guī)解讀：此條第一款明確規(guī)定了縣級以上地方人事部門和勞動保障部門的監(jiān)督檢查權(quán)利。這種權(quán)利被法律明確為一種依職權(quán)主動行使的權(quán)利。

　　此條第二款則明確規(guī)定了工會的維權(quán)職能。

　　企業(yè)應(yīng)對：對于年休假制度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。另外，企業(yè)制定年休假具體制度應(yīng)當(dāng)征求工會制度，或納入職代會討論的事項。

　　第七條單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正;對逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金;對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分;屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執(zhí)行。

　　法規(guī)解讀：此條主要是規(guī)定企業(yè)違反本條例的法律后果，主要是以下三項：一是相關(guān)部門責(zé)令限期改正;二是對逾期不改正的，除責(zé)令支付工作報酬外，還應(yīng)當(dāng)支付相當(dāng)于等額年休假工資的賠償金，即雙倍支付年休假工資;三是對拒付年休假工資、賠償金的單位按照不同屬別執(zhí)行不同的法律責(zé)任，對國家機關(guān)等單位處理直接主管人員和責(zé)任人員，對企業(yè)等單位而言則是由相關(guān)部門或員工本人向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　企業(yè)應(yīng)對：企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定來安排和調(diào)節(jié)員工的年休假，并通過專門的規(guī)章制度來予以明確。如果企業(yè)沒有依法為員工安排年休假或強制取消年休假，或沒有依法支付年休假工資的，特別是在受到相關(guān)部門責(zé)令通知后仍不執(zhí)行的，600%的年休假工資和賠償金對于企業(yè)而言，承擔(dān)這種法律責(zé)任的實際成本更高。

　　第八條職工與單位因年休假發(fā)生的爭議，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

　　法規(guī)解讀：此條規(guī)定了年休假爭議的處理方式。年休假爭議依據(jù)單位的類型以及國家有關(guān)法律法規(guī)，分別由人事部門和勞動保障部門處理。

　　企業(yè)應(yīng)對：企業(yè)如果在年休假事項方面與員工發(fā)生爭議，主要是通過勞動爭議仲裁委員會的渠道處理。如果對仲裁委的裁決不服的，可以訴至法院。

　　第九條國務(wù)院人事部門、國務(wù)院勞動保障部門依據(jù)職權(quán)，分別制定本條例的實施辦法。

　　法規(guī)解讀：此條主要是明確了具體實施辦法的制定主體。目前對應(yīng)的相關(guān)政府機構(gòu)分別為國家人事部和國家勞動和社會保障部。

　　企業(yè)應(yīng)對：企業(yè)在具體制定年休假管理規(guī)章制度的時候，要依據(jù)勞動和社會保障部的具體實施辦法來執(zhí)行。在具體實施辦法沒有出臺之前，可以依據(jù)此條例進行原則性規(guī)定。

　　第十條本條例自2008年1月1日起施行。

　　法規(guī)解讀：此條規(guī)定了條例實施的具體時間。

　　企業(yè)應(yīng)對：本條例將與勞動合同法等重要勞動立法一起實施，企業(yè)需要全面調(diào)整企業(yè)休假福利等相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，以迎接勞動合同法和條例下員工利益與企業(yè)利益和諧時代的到來。