國企高管薪酬改革應(yīng)當(dāng)披荊斬棘
近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議，部署央企主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。這是多年來中央管理企業(yè)高管薪酬調(diào)整的一次大動(dòng)作。
長期以來，國企高管薪酬過高一直為公眾所詬病。一方面這造成了企業(yè)內(nèi)部的不公。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年單位負(fù)責(zé)人平均工資是全部就業(yè)人員平均水平的2.35倍，但在較長一段時(shí)期里，國企高管的薪酬水平可達(dá)到普通員工的10倍甚至更多;另一方面，由于國企多集中于壟斷行業(yè)，這也進(jìn)一步加劇了行業(yè)間的收入失衡。國統(tǒng)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，人均薪酬最高的金融業(yè)平均工資接近10萬元，相當(dāng)于人均年薪最低行業(yè)——農(nóng)林牧漁業(yè)的4倍。
肩負(fù)著維護(hù)國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任的國企，本身是行政化和市場化交織的產(chǎn)物，但在分配高管薪酬時(shí)，采取的卻是與市場化接軌的制度，這難免有公器私用、與民爭利的嫌疑。事實(shí)上，早已有一些國企在出現(xiàn)虧損甚至巨虧時(shí)，高管待遇不降反升的報(bào)道，這種“窮了寺廟，富了方丈”的做法實(shí)在令人心寒。應(yīng)該說，國企高管薪酬過高，早已不是一家企業(yè)內(nèi)部利益分配不均的問題，而是涉及到社會(huì)財(cái)富公平分配的制度性問題，相關(guān)改革已到了刻不容緩的地步。
從短期看，相關(guān)改革的主要著力點(diǎn)應(yīng)在以下兩方面。一方面，應(yīng)確立客觀量化的薪酬分配制度。長期以來，國企高管的薪酬之所以居高不下，關(guān)鍵還在于國企高管對國企利潤分配擁有過高的自主性。目前，國有以及國有控股企業(yè)的高管薪酬主要由董事會(huì)或薪酬委員會(huì)決定，但董事會(huì)里的許多成員本身就是需要被定薪的高管，加之近年來國企上繳利潤比例雖有所提高，但仍可自行支配大部分利潤。面對這筆不菲的收益，自己給自己開工資的高管難免“磨刀霍霍向豬羊”。
因此，未來有關(guān)部門在要求國企重視薪酬管理工作，嚴(yán)格按照公司治理要求確定相關(guān)人員薪酬的同時(shí)，應(yīng)明確要求國企要將員工的平均工資、社會(huì)平均收入水平等客觀指標(biāo)引入高管薪酬計(jì)算公式中，防止國企高管脫離國情、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、行業(yè)發(fā)展以及自身實(shí)際發(fā)放過高薪酬。
另一方面，應(yīng)堵上隱性福利的“漏洞”。國企高管薪酬過高不僅體現(xiàn)在賬面工資，更為公眾所詬病的是其超乎常理的職務(wù)消費(fèi)和隱性福利。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月，財(cái)政部全國國有及國有控股企業(yè)收入增速較上半年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，而管理費(fèi)用累計(jì)同比增速則增加了0.5個(gè)百分點(diǎn)。因此，未來有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)規(guī)范國企高管的職務(wù)消費(fèi)，加強(qiáng)對經(jīng)營管理費(fèi)用的控制和審查，糾正和堅(jiān)決遏制在職務(wù)消費(fèi)中違規(guī)開支和講排場、擺闊氣等奢侈浪費(fèi)行為，逐步縮小直至取消職務(wù)消費(fèi)。
改革值得期待，但觸及利益比觸及靈魂更難。事實(shí)上，早在2009年，財(cái)政部就下發(fā)了《金融類國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法(征求意見稿)》，這份限薪令明確規(guī)定，國有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人最高年薪為280萬元，且該薪酬為稅前收入，要依法繳納個(gè)人所得稅。但時(shí)至今日，相關(guān)改革仍未落地，足見改革之艱難。令人高興的是，近日有媒體報(bào)道稱，由人社部牽頭、財(cái)政部等部委參與的對央企主要負(fù)責(zé)人的薪酬調(diào)整方案初稿已經(jīng)草擬完畢并開始征求意見，這份計(jì)劃草案的主要建議之一是，央企、國有金融企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的薪酬將削減到現(xiàn)有薪酬的30%左右，削減后不能超過年薪60萬元。我們期待有關(guān)部門能夠披荊斬棘，真正推動(dòng)國企高管薪酬改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為國企改革乃至社會(huì)收入分配制度改革打下基礎(chǔ)。