公務(wù)員薪酬高嗎?不高嗎?關(guān)于公務(wù)員收入問題的爭論，至今都沒有收場的跡象。
在這輪爭論中，基層公務(wù)員頻頻自曬工資，但在“灰色收入”、“泛福利”和相當(dāng)數(shù)量的“貪腐分子”等客觀存在面前，此類行為非但沒有獲得公眾的理解，反而招來如潮質(zhì)疑。尤其是，由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員工資到底是高是低，只能依賴觀者自斟。
隨著貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”的不斷深入，對于公務(wù)員群體隱性福利的擠出效應(yīng)顯著。在此背景下，公務(wù)員薪酬改革的呼聲也愈來愈強(qiáng)烈。
今年的全國“兩會(huì)”上，人力資源和社會(huì)保障部副部長何憲、國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋都已經(jīng)明確表示，公務(wù)員工資制度將面臨改革，人社部、財(cái)政部、國家發(fā)改委等部門已經(jīng)為此組織了多次課題研究。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，本輪公務(wù)員工資改革的重點(diǎn)為調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，解決失衡問題，并再次規(guī)范地方津補(bǔ)貼，“調(diào)低、擴(kuò)中、限高”被重新強(qiáng)調(diào)。在專家看來，基層公務(wù)員將是最大的受益者。
此外， 對于公務(wù)員薪酬制度的改革可能不僅僅涉及到工資結(jié)構(gòu)，人社部已經(jīng)分別醞釀公務(wù)員醫(yī)療和養(yǎng)老金“并軌方案”。據(jù)中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文透露，養(yǎng)老金改革原則已經(jīng)確定，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成。
相較之下，公務(wù)員醫(yī)療并軌方案更為成熟，按照初步方案，其醫(yī)療保障將納入現(xiàn)有的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。
十年未漲?
輸入公務(wù)員辭職的關(guān)鍵詞，會(huì)出現(xiàn)一批類似“公務(wù)員辭職共勉群”的QQ群，一些群的人數(shù)在一兩百人。
“不再想阿諛奉承，不再想過著單調(diào)的生活，不再想當(dāng)孫子了。所以想去創(chuàng)業(yè)，因?yàn)槲覀兡贻p”， “公務(wù)員工資低、福利沒有、獎(jiǎng)金沒有……太多的缺點(diǎn)讓人感覺公務(wù)員就是雞肋”，這些群介紹所反映的，與人們通常所理解的公務(wù)員生活頗有差距。
“報(bào)紙上說的那些就是我們的心聲。”北京市一位基層公務(wù)員說。他所指的是2月18日《光明日報(bào)》刊發(fā)的題為《關(guān)于公務(wù)員工資的10個(gè)問題》的文章。
這篇文章直接提出“過去10年公務(wù)員工資沒漲過”——“從2003年到2013年，公務(wù)員工資原地踏步，物價(jià)大幅上漲。目前，一線城市一些基層公務(wù)員的收入已經(jīng)低于社會(huì)平均工資，僅僅夠糊口而已。”
此文得到了相當(dāng)數(shù)量的基層公務(wù)員的認(rèn)可，卻與公眾的感知相悖。
在中國人事科學(xué)院院長吳江看來，各方對于公務(wù)員工資的看法都過于簡單。
目前的公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。其中，基本工資由職務(wù)工資和級別工資兩項(xiàng)構(gòu)成，津貼則包括地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等項(xiàng)，補(bǔ)貼主要用于住房、交通等補(bǔ)助，在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職者，則可獲得年終獎(jiǎng)金。
回溯過去十年，從2003年由廣東、北京等地先行，到全國啟動(dòng)的“陽光工資”改革，到2004年北京市的“3581”公務(wù)員工資改革，再到2006年實(shí)施的《公務(wù)員工資制度改革方案》，公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的確沒有變化，其直接導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果即是公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)失衡�；竟べY在公務(wù)員工資性收入中占比過小。
由于基本工資實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，而津補(bǔ)貼與獎(jiǎng)金則無全國統(tǒng)一政策，由地方財(cái)政安排，具有一定的浮動(dòng)區(qū)間和靈活性，亂發(fā)津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金的情況不勝枚舉。據(jù)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)系副教授孫琳統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。
比如，極個(gè)別地方公務(wù)員基本工資占比甚至只有10%，但津補(bǔ)貼占到90%。也就是說，如果有1000元是基本工資，那么津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金能拿到9000元。而更常見的情況是，基本工資占收入四分之一，津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金占四分之三。而少部分發(fā)不出津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金的地區(qū)，公務(wù)員則只能靠基本工資生存。“在發(fā)達(dá)國家，基本工資占比一般在80%，發(fā)展中國家在60%-70%。”吳江說。
2006年在清理規(guī)范津補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上進(jìn)行公務(wù)員工資改革，將公務(wù)員除基本工資以外的津補(bǔ)貼收入都納入到工資范疇內(nèi)統(tǒng)一分類、核算。但是，由于缺乏正常的基本工資調(diào)整機(jī)制，使得津補(bǔ)貼難以受到規(guī)范，“陽光工資”改革最終也難免留下陰影。
“我們可以做到基本工資透明，但很難做到津補(bǔ)貼的透明。”吳江認(rèn)為，津補(bǔ)貼是各地根據(jù)自身財(cái)力發(fā)放。從2012年開始，人社部已著手起草《公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津補(bǔ)貼方案》，以期規(guī)范地方津補(bǔ)貼的發(fā)放，但至今方案尚未出臺。
吳江認(rèn)為，雖然整體而言，公務(wù)員工資性收入是提高了的，而且相當(dāng)部分公務(wù)員的工資性收入從2006年至今已翻了一番。但這種提高，在刨除物價(jià)上漲、地區(qū)消費(fèi)差異等因素之后，比之過去的工資到底是漲了還是沒漲，則只能具體地方具體分析。
同時(shí)，由于津補(bǔ)貼發(fā)放一般和職務(wù)掛鉤，使得公務(wù)員內(nèi)部收入分配差距過大。“這一次公務(wù)員漲薪的呼聲較高，反映的正是一批基層公務(wù)員的心聲。”吳江說，他們占到了整個(gè)公務(wù)員群體的一半。
除此之外，公務(wù)員工資與企業(yè)職工工資的增長也已脫節(jié)。人社部年鑒顯示，2005年的時(shí)候，機(jī)關(guān)人員與企業(yè)職工平均工資相比是1.17∶1，公務(wù)員與國企職工平均工資之比是1.09∶1.到了2012年，機(jī)關(guān)人員與企業(yè)職工的平均工資比是1.03∶1.公務(wù)員與國有企業(yè)平均工資比例為0.94∶1.
先調(diào)結(jié)構(gòu)
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，通常情況下，津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金是以縣為單位發(fā)放的，但基本工資占比過低從而失去了調(diào)整工資收入的功能，公務(wù)員的工資性收入可謂“一個(gè)縣一個(gè)樣，一個(gè)市一個(gè)樣”。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國公務(wù)員工資性收入的差距在2.7倍，超過了全國社會(huì)平均工資的差距比。而在具體的個(gè)案中，差距可能更大。“貧困地區(qū)處級官員的月工資只有3000元，發(fā)達(dá)地區(qū)的處級官員有1萬多元，相差3倍-4倍的情況很常見。”一位基層公務(wù)員說。
“客觀地說，由于地區(qū)發(fā)展水平、物價(jià)水平不一樣等因素，公務(wù)員工資存在地區(qū)性差異是正常的，但這個(gè)差距如果過大，則是制度出了問題。”吳江認(rèn)為。這個(gè)制度根源正是基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)未能正常調(diào)整。