薪酬的高與低是比出來(lái)的，績(jī)效的優(yōu)與劣是測(cè)出來(lái)的。那么，企業(yè)組織的薪酬戰(zhàn)略也是放到開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，比較結(jié)果的呈現(xiàn)：領(lǐng)先、匹配及滯后……那么，中國(guó)企業(yè)的改革歷史從另一角度分析，可以認(rèn)為是：薪酬福利的變革歷史。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的整齊劃一的身份管理，到現(xiàn)在管低不管高的宏觀指導(dǎo)管理，當(dāng)然，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)仍有與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)的薪酬總額控制。

　　“工資指導(dǎo)線是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長(zhǎng)水平的建議，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀調(diào)控國(guó)民收入分配的一種方式。指導(dǎo)線的作用是為企業(yè)與工會(huì)開(kāi)展工資集體協(xié)商及確定工資增長(zhǎng)水平提供依據(jù)，同時(shí)也是對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)工資總額管理的重要手段。”

　　指導(dǎo)線是企業(yè)決定工資的參照系，對(duì)企業(yè)并沒(méi)有強(qiáng)制性。但對(duì)于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)來(lái)說(shuō)，在確定其經(jīng)營(yíng)者年薪的實(shí)際發(fā)放時(shí)，要參照這一要求進(jìn)行考核。

　　工資指導(dǎo)線測(cè)算指標(biāo)包括地區(qū)生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等。指導(dǎo)線由三條線構(gòu)成，基準(zhǔn)線、上線(又稱為預(yù)警線)、下線。這三條線分別對(duì)應(yīng)企業(yè)工資增長(zhǎng)的平均、最高、最低幅度，其中最低幅度為4.5%。

　　設(shè)置最低幅度核心是彌補(bǔ)CPI增長(zhǎng)的，近兩年來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)幅度較大。2012年北京市政府控制全年CPI增長(zhǎng)在4%左右。人社局制定工資指導(dǎo)線下線時(shí)，在測(cè)算基礎(chǔ)上考慮到今年1至4月居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年同期上漲3.9%，為了保障職工實(shí)際收入不因物價(jià)上漲而有所下降，最終將企業(yè)工資指導(dǎo)線的下線確定在4.5%。