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       國務院印發(fā)的《關于批轉促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》提出，“十二五”期間，我國將形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

之所以提出最低工資標準增長13%以上，就是要使最低工資提高速度適當快于社會平均工資增長速度。就“十一五”時期看，最低工資標準累計調整了3.2次，年均增長了12.9%（其中含2009年金融危機暫停提高最低工資標準），因此，“十二五”期間如沒有大的國際經(jīng)濟危機沖擊，這一預期性指標是完全能實現(xiàn)的。

對用人單位各類中、低層級的勞動者的工資，在勞動生產率提高、企業(yè)經(jīng)濟效益增長的基礎上，要有一個合理增長。在企業(yè)經(jīng)濟效益增長的基礎上，根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)的情況，主要通過建立勞資平等協(xié)商制度形成正常的工資增長機制，尤其要把中低端崗位勞動者工資增長作為集體協(xié)商的重要內容。

政府應幫助勞動密集型中小企業(yè)改善生產經(jīng)營環(huán)境，進一步減輕其稅費負擔，使之有能力給員工合理增加工資。對國有企業(yè)，則需按工資總額預算管理等辦法來區(qū)別安排工資增長。從整個社會平均工資增長速度看，就是要使“勞動報酬增長與勞動生產率提高同步”。其中，重點是讓普通職工的工資增長稍快于平均工資的增長。

需要強調的是，在初次分配領域，政府決不能用強制性的行政手段要求企業(yè)漲工資，不能走計劃經(jīng)濟的老路，必須用市場經(jīng)濟的方式方法來貫徹。

按照《勞動合同法》，各類企業(yè)都可以實行工資集體協(xié)商制度，而重點要做的領域在非公企業(yè)。在國有單位，則要根據(jù)具體情況區(qū)別對待。某些競爭性領域國有企業(yè)，可通過工資集體協(xié)商合理調整企業(yè)內部工資結構，提高農民工、勞務派遣人員的工資水平，理順內部分配關系；而一些壟斷行業(yè)企業(yè)，更多需要實行廠務公開，加強工資分配管理和監(jiān)督，而不是要求他們去漲已經(jīng)很高的工資。

我國高收入的壟斷行業(yè)的工資就是要慢漲或少漲，個別壟斷行業(yè)可暫時不漲。從2009年開始，國資委對央企薪酬制度進行了一系列改革，對央企工資實施“雙控制”：工資總量控制和人均工資控制。據(jù)我所知，還在繼續(xù)落實之中。今后應進一步做好有關調控工作。

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