新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間，每個(gè)有單位的人，生老病死都是由國(guó)家來(lái)保障，相當(dāng)于國(guó)家統(tǒng)管。盡管那時(shí)還未深入觸及目前世界各國(guó)普遍采用的社會(huì)保險(xiǎn)制度，但是勞動(dòng)保障的概念已經(jīng)提出，而且《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》也已出現(xiàn)。如今，這個(gè)條例的部分內(nèi)容已經(jīng)被后來(lái)文件所取代，但是條例并未廢止，至今仍具有重要地位，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)條例的出現(xiàn)在當(dāng)時(shí)算是一個(gè)契機(jī)。
要對(duì)目前的社會(huì)保障制度下個(gè)結(jié)論很難，因?yàn)樗蕴幱诓粩嗵剿鳌⒑屯晟频倪^(guò)程中。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全民覆蓋的步伐已經(jīng)開始，但“統(tǒng)賬結(jié)合”的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)通過(guò)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性保障，商業(yè)保險(xiǎn)則通過(guò)自愿購(gòu)買的方式實(shí)現(xiàn)更有針對(duì)性或更高水平的保障。
社保：差異化&公平性
社保制度追求一體化，企業(yè)并不能因?yàn)槠漕愋突蛞?guī)模的不同，而在社保的繳納上有所差異，因?yàn)檫@里面還涉及到了公平性的問(wèn)題�！侗本┦谢攫B(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（183號(hào)令）中對(duì)此有明確規(guī)定：“本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的城鎮(zhèn)職工，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。”也就是說(shuō)，只要是行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，都采取統(tǒng)一的社保制度。道理也很簡(jiǎn)單，如無(wú)特殊必要，區(qū)別對(duì)待會(huì)造成不公平。
差異化
現(xiàn)實(shí)中不同類型、區(qū)域或規(guī)模的企業(yè)在社保政策的執(zhí)行上之所以存在差異，是由于各地區(qū)政策、監(jiān)管力度、學(xué)術(shù)理念和發(fā)展階段的差異造成的，而社保制度本身并不是要制造這種差異性。
就企業(yè)的執(zhí)行而言，不同性質(zhì)、不同規(guī)模及發(fā)展階段的企業(yè)，可能也不一樣。確實(shí)存在部分企業(yè)在發(fā)展初期因成本等考慮，傾向暫緩建立或低水平建立社保制度的情況；但是當(dāng)發(fā)展到一定階段之后，不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)加大，而企業(yè)聲譽(yù)等考慮比重也更大，對(duì)建立社保制度的必要性的意識(shí)才更強(qiáng)烈些。
具體來(lái)講，目前社保的差異主要體現(xiàn)有三點(diǎn)：
一是地區(qū)差異。主要表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力充足，社�；鸪湓�，社保待遇相對(duì)較高。這與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)際情況、統(tǒng)籌層次、歷史沿革等都有關(guān)系；
二是特殊情況下的政策差異。比如外來(lái)從業(yè)人員、農(nóng)民工等，一開始的設(shè)想是他們的繳費(fèi)、待遇和城鎮(zhèn)職工一樣，但在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)很多問(wèn)題，由于他們流動(dòng)性太大，又沒有相應(yīng)的社保轉(zhuǎn)移等配套政策，于是才會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工群體不愿意參保和退保事件。后來(lái)國(guó)家就專門針對(duì)這一特殊群體，在政策上做出調(diào)整，實(shí)行“雙低政策”，即“低基數(shù)繳費(fèi)，低待遇享受”。這一方面跟社保理論發(fā)展有關(guān)，另一方面與各地社�；馉顩r、人群實(shí)際情況以及社保試點(diǎn)探索等也有很大關(guān)系；
三是具體操作層面的差異。目前在管理體制上，一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”，即將五種保險(xiǎn)一并征繳，以簡(jiǎn)化社保經(jīng)辦流程，提高社會(huì)保險(xiǎn)信息管理水平。但是，也有些地方并沒有實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”，因此各地區(qū)在具體經(jīng)辦報(bào)表、軟件、程序上存在著差異。另外，不同的企業(yè)為了吸引各自的，存在差別（編者注：如在辦理基本社保的前提下，針對(duì)經(jīng)常出差的員工增加商業(yè)意外保險(xiǎn)；設(shè)立愛心基金，給出現(xiàn)特殊困難的員工扶危救困；為年齡偏大的員工增加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)；為企業(yè)高管提供企業(yè)年金等）。