引導(dǎo)語(yǔ)：人才是企業(yè)的血液，是企業(yè)生存的靈魂，新加坡政府最重要的公共戰(zhàn)略就是人才戰(zhàn)略了，我們一起來(lái)學(xué)習(xí)他們的人才戰(zhàn)略吧。

　　新加坡是一個(gè)島國(guó)，由新加坡島及附近63個(gè)小島組成，面積716.1平方公里，其中新加坡島占全國(guó)面積的88.5%。新加坡位于馬來(lái)半島南端、馬六甲海峽出入口，北隔柔佛海峽與馬來(lái)西亞相鄰，南隔新加坡海峽與印度尼西亞相望。國(guó)語(yǔ)為馬來(lái)語(yǔ)，官方語(yǔ)言為英語(yǔ)、華語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、泰米爾語(yǔ)，行政語(yǔ)言為英語(yǔ)。

　　新加坡西部和中部是丘陵，東部以及沿海為平原，地勢(shì)起伏相對(duì)和緩，國(guó)土中的最高點(diǎn)為高163米的武吉知馬山。受地形所限，新加坡國(guó)內(nèi)的河流流程大多較短，最長(zhǎng)的河流為加冷河，流程大約十公里。因地處熱帶雨林氣候區(qū)，新加坡常年濕熱，晝夜溫差較小。

　　1965年8月9日，新加坡脫離馬來(lái)西亞，成為獨(dú)立的共和國(guó)。政治上施行議會(huì)共和制，國(guó)會(huì)由87名民選議員組成，最多3名非選區(qū)議員，以及9名官委議員。新加坡無(wú)省市之分，全國(guó)分為五個(gè)社區(qū)，并又進(jìn)一步劃分為87個(gè)選區(qū)，其中包括12個(gè)單選區(qū)和15個(gè)集選區(qū)。87名民選議員當(dāng)中有12名議員由12個(gè)單選區(qū)(每區(qū)選出1人)的公民投票產(chǎn)生，其余75名議員由來(lái)自15個(gè)集選區(qū)(每區(qū)選出一組4至6人)的公民投票選舉產(chǎn)生，原則上國(guó)會(huì)每5年改選一次。

　　新加坡國(guó)土面積狹小，自然資源貧乏，為實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展,新加坡經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)型。1965-1975年的10年間，新加坡大力發(fā)展制造業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向型工業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)型。新加坡政府的這一策略非常成功，這十年間，新加坡制造業(yè)的產(chǎn)值以每年26%的幅度遞增，新加坡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)80年代之后，新加坡開(kāi)始發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)與跨國(guó)公司合作，不斷引進(jìn)高新技術(shù)，提高科研與生產(chǎn)能力。這使新加坡很快發(fā)展成為世界上著名的煉油中心、航運(yùn)中心和亞洲的金融中心。20世紀(jì)90年代，信息化時(shí)代到來(lái)，新加坡順應(yīng)時(shí)代潮流推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，利用信息化推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展。在這一時(shí)期內(nèi)，雖然受亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素的影響，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些波動(dòng)，但新加坡在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方面還是取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。與20世紀(jì)60年代相比，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重上升到了27%。服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要是由金融行業(yè)帶動(dòng)的，目前新加坡已經(jīng)成為世界金融中心之一，外匯成交量?jī)H次于紐約、倫敦和東京，位居世界第四。

　　從生存到發(fā)展再到“亞洲四小龍”之一，新加坡的經(jīng)濟(jì)在40多年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。目前，新加坡的電子、生物醫(yī)藥、化工、金融服務(wù)、煉油、橡膠、造船、轉(zhuǎn)口等工業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP增長(zhǎng)率和人均GDP在亞洲各國(guó)中都位居前列。據(jù)2013年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2780億美元，，為全球第35大經(jīng)濟(jì)體;其人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)5.1萬(wàn)美元，在亞洲僅次于產(chǎn)油國(guó)卡塔爾居第二位。多年來(lái)，新加坡一直牢牢占據(jù)在全球主要經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力排行榜的前列，2010年更是被評(píng)為“全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體”。在世界經(jīng)濟(jì)論壇最新發(fā)表的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》(GlobalCompetitiveness Report)的排名中，新加坡在144個(gè)國(guó)家與經(jīng)濟(jì)體中位列第二;在合計(jì)12類指標(biāo)中，新加坡在其中7類均保持了前三，而在另外3類中躋身前十。2014年美世咨詢?nèi)�球城市生活質(zhì)量調(diào)查中，新加坡名列全球第25名，亞洲第一。目前，新加坡已成為亞洲重要的貿(mào)易、金融、服務(wù)、航運(yùn)、制造、設(shè)計(jì)、教育和科技交流中心。

　　在促進(jìn)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多要素當(dāng)中，人才是尤為重要的因素之一，對(duì)人才的重視貫穿于新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終。由于人口壓力、老齡化以及多元文化和多元種族的傳統(tǒng)，人才戰(zhàn)略成為新加坡國(guó)政府最重要的公共戰(zhàn)略之一。

　　獨(dú)立之初，面對(duì)生存的壓力，因此新加坡政府在1966-1986年的20年間實(shí)行了抑制生育的政策，在生育政策上提倡“兩個(gè)就夠了”。與此同時(shí)，越來(lái)越多的女性走上工作崗位，導(dǎo)致生育率逐年降低。從總體看，1966-1974年間，新加坡總?cè)丝诖蟾琶磕暝鲩L(zhǎng)4萬(wàn)人;20世紀(jì)70年代中期以后，每年僅增長(zhǎng)2萬(wàn)--3萬(wàn)人;1977年以后，總體生育率降至更替水平以下，這20年間總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)的最低點(diǎn)也在此時(shí)出現(xiàn)。

　　20世紀(jì)80年代后期，新加坡政府意識(shí)到生育率下降，死亡率基本持平的狀況可能會(huì)給新加坡帶來(lái)一系列的問(wèn)題，因而從1987年開(kāi)始，轉(zhuǎn)而施行鼓勵(lì)生育的政策。政策在一定程度上促進(jìn)了新加坡人口的增長(zhǎng)。2001年，新加坡政府更是出臺(tái)了鼓勵(lì)婚姻和生育的一攬子計(jì)劃，以進(jìn)一步鼓勵(lì)生育，之后又在2004和2008年對(duì)這一計(jì)劃進(jìn)行了完善。但是政府出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)生育的政策并未從根本上改變新加坡生育率下降的狀況，2006年，新加坡的生育率為1.26，2013年時(shí)下降為只有1.19，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1的人口替代率。2008年，內(nèi)閣資政李光耀曾表示：“如果我們不能到達(dá)2.1的人口替代率，我們將有麻煩。”

　　除了生育率下降之外，新加坡還面臨著人口老齡化的挑戰(zhàn)。2012年開(kāi)始，二戰(zhàn)后“嬰兒潮時(shí)代”出生的人開(kāi)始邁入老齡化，新加坡將會(huì)在2012-2030年經(jīng)歷史無(wú)前例的人口老化。根據(jù)目前的人口結(jié)構(gòu)和出生率推測(cè)，從2020年起，新加坡進(jìn)入退休年齡的人口數(shù)量將大于進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口數(shù)量，這會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)人口數(shù)量的下降。另外，如果新加坡繼續(xù)保持當(dāng)前的低生育率，其人口的老齡化趨勢(shì)將會(huì)加快，在不引進(jìn)新移民的情況下，其人口總數(shù)將會(huì)從2025年起開(kāi)始下降。

　　人口出生率低和人口的老齡化并不是新加坡獨(dú)有的問(wèn)題,發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都面臨這一問(wèn)題。就亞洲來(lái)看，主要的幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本、韓國(guó)都面臨著這一問(wèn)題。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1-1。

　　表1-1亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家人口狀況

　　單位：百萬(wàn)人，%，%，%，%

　　2011年，新加坡65歲以上老人比例為9.3%，如果算上60-65歲的人群，也超過(guò)了聯(lián)合國(guó)關(guān)于老齡化社會(huì)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%及以上。而且2011年世界平均人口自然增長(zhǎng)率為1.16%，這幾個(gè)國(guó)家無(wú)一例外均低于這一水平。各國(guó)面臨的人口狀況和經(jīng)濟(jì)環(huán)境大同小異，他們的解決辦法也基本相同——引進(jìn)外來(lái)人才，這勢(shì)必會(huì)加劇人才競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。

　　近年來(lái)，新加坡人口出生率下降，老齡化加劇，使得新加坡面臨人口問(wèn)題帶來(lái)的巨大壓力。為緩解人口問(wèn)題帶來(lái)的壓力和經(jīng)濟(jì)全球化背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，新加坡大力引進(jìn)外來(lái)人才，從政策制度層面到實(shí)踐層面，都盡力為外來(lái)人才提供便利。

　　除了人口生育率低和人口老齡化之外，新加坡還曾出現(xiàn)過(guò)人才外流的嚴(yán)峻形勢(shì)。由于新加坡人在融入西方社會(huì)時(shí)沒(méi)有語(yǔ)言障礙和文化沖突，因此人才外流的比例比較高。尤其在20世紀(jì)70至80年代，受過(guò)高等教育的新加坡人有5%到10%會(huì)在海外工作和生活。

　　對(duì)于新加坡面臨的人口形勢(shì),前總理吳作棟曾如此概括：“新加坡所面對(duì)的三大挑戰(zhàn)分別是人口老齡化、照顧低薪者的生計(jì)和爭(zhēng)取人才。新加坡的成功仰賴于吸引外來(lái)人才的能力，因?yàn)樽钅芪�引人才的�?guó)家，經(jīng)濟(jì)就會(huì)最成功。新加坡是個(gè)小國(guó)，所以我們需要從海外吸引藝術(shù)、體育或金融業(yè)等領(lǐng)域的人才。如果你是專業(yè)人員，就可以為新加坡效勞。如果你的收入比新加坡人收入的中位數(shù)還高，那你也可以成為永久居民，日后還可能申請(qǐng)成為公民。”