人才是知識(shí)的載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，關(guān)鍵是不斷解放和發(fā)展人，核心是解放和發(fā)展人才。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須首先轉(zhuǎn)變觀(guān)念，調(diào)整思路，突破“見(jiàn)事見(jiàn)物不見(jiàn)人”的思維定勢(shì)束縛，大力實(shí)施“人才強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮人才作用。
一、事在人為，事靠人為，新農(nóng)村建設(shè)需要大量人才
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新階段。完成新階段面臨的新任務(wù)，迫切需要五大類(lèi)人才提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
首先，迫切需要能夠進(jìn)行區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的智囊型人才。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，就是立足本地自然與人文資源，面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，突破傳統(tǒng)“小而全”的生產(chǎn)格局，集中連片布局，發(fā)揮聚集效應(yīng)，進(jìn)而向?qū)I(yè)化、基地化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。面對(duì)這種大變局，農(nóng)戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要(農(nóng)民茫然：誰(shuí)能告訴我來(lái)年種什么?)，迫切需要大批懂得市場(chǎng)機(jī)制，熟悉地理環(huán)境，善于分析市場(chǎng)的智囊型人才。智囊型人才分兩類(lèi)，一類(lèi)是能從區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，在總體上為區(qū)域發(fā)展進(jìn)行策劃設(shè)計(jì)的專(zhuān)家，另一類(lèi)是針對(duì)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)場(chǎng)、畜牧場(chǎng)的不同特點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)策劃和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)的人才。目前，各級(jí)政府主管部門(mén)擔(dān)當(dāng)著區(qū)域發(fā)展“智囊”，針對(duì)微觀(guān)主體所需要的智囊人才嚴(yán)重缺位。這是指導(dǎo)針對(duì)性不強(qiáng)，甚至導(dǎo)致“一轟而上”的重要原因。
其次，迫切需要能夠把科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的科技人才�？萍几�(jìng)爭(zhēng)力是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。目前，我國(guó)正處在用現(xiàn)代科技改造、裝備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵階段。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，就是在掌握地理信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)用生物科學(xué)知識(shí)和技術(shù)原理，進(jìn)行人與作物、畜禽等生命體的對(duì)話(huà)，使品種、農(nóng)藝與生態(tài)環(huán)境融洽、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)最大化。農(nóng)業(yè)科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，是知識(shí)與技術(shù)的“雙重轉(zhuǎn)化”。僅僅掌握一些簡(jiǎn)單的技術(shù)，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的局面。我國(guó)農(nóng)戶(hù)規(guī)模狹小，而生物科技又奧秘、復(fù)雜，讓眾多農(nóng)民完全掌握，要求太高，成本太大，既無(wú)必要，也不可能。農(nóng)民迫切需要大批掌握本地信息，能夠與作物和畜禽生命過(guò)程對(duì)話(huà)，能夠與農(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)對(duì)話(huà)的科技人才。
第三，迫切需要能夠促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接的市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人才。分散農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)入大市場(chǎng)。一方面，分散的農(nóng)戶(hù)與強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行交易，會(huì)因?yàn)殡p邊關(guān)系“不對(duì)稱(chēng)”，使農(nóng)戶(hù)利益遭受損失。另一方面，經(jīng)銷(xiāo)商掌握生產(chǎn)基地、生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)以及每批產(chǎn)品質(zhì)量信息的成本高、難度大，經(jīng)銷(xiāo)商與分散的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行交易，也可能因信息“不對(duì)稱(chēng)”，導(dǎo)致談判、履約、監(jiān)督的成本過(guò)高而中斷交易過(guò)程。這是出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)難，好產(chǎn)品買(mǎi)不出好價(jià)錢(qián)的一個(gè)重要原因。農(nóng)民和經(jīng)銷(xiāo)商迫切需要懂得市場(chǎng)交易規(guī)則，了解產(chǎn)品質(zhì)量，掌握市場(chǎng)行情，能夠同時(shí)與農(nóng)戶(hù)和經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)話(huà)的交易中介人——市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人才，居中進(jìn)行撮合，提高交易效率。以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)村最短缺的人才就是市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人才。
第四，迫切需要能夠聚合經(jīng)濟(jì)要素的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)要素的組織方式，企業(yè)也是經(jīng)濟(jì)要素的組織方式。那種方式更有效率，取決于資產(chǎn)專(zhuān)用性，取決于交易成本與組織成本的比較。一般認(rèn)為，用企業(yè)化方式整合農(nóng)業(yè)要素資源，用工業(yè)化理念改造、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是企業(yè)化方式和工業(yè)化理念的一種市場(chǎng)表達(dá)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是發(fā)育龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織。不僅需要大企業(yè)，更需要大批中小企業(yè)，形成與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的企業(yè)群。不僅需要農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，更需要農(nóng)戶(hù)的專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中，需要大批扎根于鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)土文化，又具有企業(yè)家才能，能聚集各類(lèi)發(fā)展資源，推動(dòng)企業(yè)和合作社發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。
第五，迫切需要服務(wù)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)指導(dǎo)人才。21世紀(jì)上半葉，中國(guó)將有5億人口從農(nóng)村搬進(jìn)城市，這是人類(lèi)有史以來(lái)最波瀾壯闊的城市化運(yùn)動(dòng)。勞動(dòng)力和人口由山區(qū)向平原轉(zhuǎn)移，由內(nèi)地向沿海轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由腹地城市向海濱城市轉(zhuǎn)移，是人類(lèi)地理空間運(yùn)動(dòng)的大趨勢(shì)。與沿海、城市相比，農(nóng)村、內(nèi)陸缺少高經(jīng)濟(jì)效率的地理空間，能夠提供的就業(yè)崗位非常有限。內(nèi)陸、農(nóng)村的富余勞動(dòng)力只有到城市、沿海去，才能尋找更多就業(yè)機(jī)會(huì)，謀求更好創(chuàng)造財(cái)富之路。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一系列復(fù)雜的交易過(guò)程，涉及工作調(diào)整、工作搜尋和空間遷徙。農(nóng)民要負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)業(yè)成本、搜尋成本、遷徙成本、心理成本和機(jī)會(huì)成本，不僅成本構(gòu)成復(fù)雜，而且具有較高風(fēng)險(xiǎn)性。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，迫切需要社會(huì)化的服務(wù)，迫切需要開(kāi)發(fā)就業(yè)技能，開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)的人才隊(duì)伍。
二、治理市場(chǎng)失靈，完善市場(chǎng)體系，提高人才市場(chǎng)效率
(一)“農(nóng)字號(hào)”人才市場(chǎng)機(jī)制失靈的解釋。
在農(nóng)村，人才普遍短缺，農(nóng)民迫切需要的人才服務(wù)難以滿(mǎn)足，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。另一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，大量為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的人才，工作量嚴(yán)重不足，人才資源浪費(fèi)，以至新畢業(yè)的大專(zhuān)學(xué)生就業(yè)極為困難。此所謂人才短缺與人才過(guò)剩現(xiàn)象并存。人才短缺與過(guò)剩并存的深層原因，在于市場(chǎng)機(jī)制缺陷所導(dǎo)致的“人才市場(chǎng)機(jī)制失靈”。“農(nóng)字號(hào)”人才市場(chǎng)機(jī)制失靈，是由我國(guó)農(nóng)村人才需求與供給的結(jié)構(gòu)性矛盾所致。
人才需求的基本單元是農(nóng)戶(hù)。我國(guó)的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，對(duì)人才的需求也就相應(yīng)細(xì)小，一般農(nóng)戶(hù)只有幾畝作物和幾頭家畜，又分為不同類(lèi)的作物和家畜。加上不同農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)活動(dòng)不能集中連片，對(duì)人才的需求在空間上分散，時(shí)間上不同步。農(nóng)戶(hù)對(duì)人才需求的細(xì)小、分散和不同步，給人才有效供給帶來(lái)困難，增加了人才供給成本，降低了人才服務(wù)效率。
人才供給的基本單元是個(gè)人。一般而言，在農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)空間連片的情況下，一個(gè)人才可以為萬(wàn)余畝作物、上千頭家畜的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。農(nóng)戶(hù)對(duì)人才需求細(xì)小、分散和不同步，形成人才“空間縮水”現(xiàn)象：同樣一個(gè)人才，受農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)空間分散的影響，所能提供的有效服務(wù)大大折扣，大為減少。無(wú)形之中，人才服務(wù)的成本上升了，價(jià)格提高了。農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)模越小，空間越分散，人才服務(wù)的效率越低，市場(chǎng)價(jià)格越高，需求越難以滿(mǎn)足。在偏遠(yuǎn)的貧困山區(qū)，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)空間更分散，時(shí)間差異更大，人才供給成本更高，服務(wù)效率更低，問(wèn)題則會(huì)更突出。