早在從挖掘殖民地國家的勞動(dòng)力，到吸引英聯(lián)邦國家的人才，英國政府長(zhǎng)期以來在促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中充分發(fā)揮了招攬人才的戰(zhàn)略。 2003 年起更是通過開放移民政策，開始廣泛地網(wǎng)羅世界各地的人才。英國有著高福利的社會(huì)制度、良好的社會(huì)治安，教育水平高、文化底蘊(yùn)深厚，因此成為很多外國人向往的留學(xué)、工作和居住的目的地。英國是傳統(tǒng)意義上的非移民國家，其簽證制度作為政府引才工作的重要組成部分之一，曾吸引了眾多的海外人才為英國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
積分制簽證制度及其變革
與澳大利亞、加拿犬等國的簽證制度相似，英國采取的是積分制簽證制度 , 將符合獲得各類簽證的申請(qǐng)人的各方面條件 ( 如學(xué)歷、收入、年齡、工作經(jīng)歷、語言能力、存款等 ) 分別打分，然后將各項(xiàng)得分相加，總分達(dá)到規(guī)定分?jǐn)?shù)者即可被授予申請(qǐng)人相應(yīng)簽證。
目前英國簽證政策的整體發(fā)展方向呈收緊趨勢(shì)。這主要是因?yàn)榻鹑谖C(jī)后，英國本土勞動(dòng)者對(duì)海外人才擠占英國勞動(dòng)力市場(chǎng)表示不滿。但與此同時(shí)，企業(yè)界則批評(píng)，簽證政策的收緊阻礙了企業(yè)的人才引進(jìn)，從而損害了復(fù)蘇中的英國經(jīng)濟(jì)。許多企業(yè)因?yàn)闊o法為其主要員工取得簽證，導(dǎo)致業(yè)務(wù)受阻，受影響的行業(yè)主要有投資銀行、醫(yī)藥和工程業(yè)。金融危機(jī)對(duì)低技術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的打擊尤為明顯，近幾年，英國政府通過調(diào)整簽證規(guī)則，嚴(yán)格控制對(duì)一般層次勞動(dòng)力的引進(jìn)，但是對(duì)高層次、高技能人才的需求依然如故�，F(xiàn)在英國邊境署主頁的顯著位置上依然顯示著“歡迎全球人才”的字樣，由此可見一斑。
高價(jià)值移民簽證 ( 之前稱為高技術(shù)移民簽證，屬于第一類簽證 ) 旨在鼓勵(lì)高層次人才或自雇人士來英國工作。先前英國政府對(duì)自由職業(yè)律師，作家、作曲家和藝術(shù)家，投資者，商人，發(fā)明家分別制定了簽證規(guī)則，并附加了高技能移民項(xiàng)目、蘇格蘭新秀項(xiàng)目和國際學(xué)生項(xiàng)目。改革后的積分制將對(duì)這類人群簽發(fā)的簽證統(tǒng)稱為第一類簽證，并分為 4 種，分別是普通簽證、企業(yè)家簽證、投資者簽證和高等學(xué)歷畢業(yè)生簽證。最新又將普通簽證弱化，并取消了高等學(xué)歷畢業(yè)生簽證。原因是這兩類簽證吸引高層次人才的總體效果不盡如人意，很多這兩類簽證的持有者沒有能夠適應(yīng)英國的工作環(huán)境，加之后續(xù)就業(yè)管理的缺失，多數(shù)人并沒有在技術(shù)含量高的崗位上就職。英國邊境署在2010 年開展了一項(xiàng)評(píng)估調(diào)查，抽樣了 2009 年簽發(fā)的 1184 個(gè)第一類簽證的持有者，調(diào)查表明，只有 25% 的第一類簽證持有者在真正從事高技術(shù)的工作，如工程師、醫(yī)生和律師;29% 的人都在從事低技術(shù)工作，如店員、超市收銀員、保安和護(hù)工等;還有 46% 的人的工作情況不明。
調(diào)整后的高價(jià)值移民簽證分為5種，分別是普通簽證、投資者簽證、企業(yè)家簽證、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者簽證和杰出人才簽證。普通簽證旨在鼓勵(lì)高層次、高技能海外人才在英國工作或自雇。它的前身是內(nèi)政部于 2002 年 1 月 28 日宣布開始試行的“高級(jí)技術(shù)移民項(xiàng)目”。高級(jí)技術(shù)移民項(xiàng)目是在英國的人口老齡化以及高層次、高技術(shù)人才短缺的背景下提出的。從開始實(shí)行以來，高級(jí)技術(shù)移民項(xiàng)目政策已經(jīng)經(jīng)過了3 次大幅度的修改。 2008 年 6 月 29 日，內(nèi)政部宣布用積分制簽證中的普通簽證取代高技術(shù)移民項(xiàng)目。目前，普通簽證已經(jīng)對(duì)英國以外的申請(qǐng)人關(guān)閉，僅對(duì)已經(jīng)在英國的需要改變簽證種類的申請(qǐng)人開放。
普通簽證的積分影響因素包括年齡、學(xué)歷、在英國的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷、英語語言能力、收入和存款。簽證時(shí)限為兩年。兩年后，申請(qǐng)人可繼續(xù)申請(qǐng)為期 3 年的續(xù)簽。續(xù)簽要求申請(qǐng)人已在英國找到工作、進(jìn)行自雇或是兩種方式兼有，提供相關(guān)的工作和收入證明 ( 如果是自雇創(chuàng)辦公司 , 需提供公司證明和收入證明 ) 。企業(yè)家簽證旨在鼓勵(lì)外國企業(yè)家建立或加盟一個(gè)或若干英國企業(yè)。要求申請(qǐng)人在英國擁有和控制不少于 20 萬英鎊的現(xiàn)金資本。
投資者簽證旨在鼓勵(lì)外國人在英國開展大規(guī)模投資，要求申請(qǐng)者擁有不少于 100 萬英鎊用于在英國投資，或者擁有不少于價(jià)值 200 萬英鎊的個(gè)人資產(chǎn)，且準(zhǔn)備用不少于價(jià)值 100 萬英鎊的貸款在英國投資。
畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者簽證旨在鼓勵(lì)在英國獲得工商管理碩士學(xué)位及其他學(xué)位的非歐洲的外國畢業(yè)生，或者由英國貿(mào)易投資總署認(rèn)定為是全球精英畢業(yè)企業(yè)家的外國畢業(yè)生，繼續(xù)留在英國創(chuàng)辦企業(yè)。英國邊境署將從 2013 年 4 月到 2014 年 4 月共簽發(fā) 2000 個(gè)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者簽證，900 個(gè)簽發(fā)給任意學(xué)科的畢業(yè)生，l000 個(gè)簽發(fā)給工商管理碩士畢業(yè)生，100 個(gè)簽發(fā)給英國貿(mào)易投資總署認(rèn)定的畢業(yè)生。
英國政府從 2011 年 8 月起在第一類簽證中增加了杰出人才簽證，每年簽發(fā) l000 個(gè)，對(duì)科學(xué)、人文、工程和藝術(shù)領(lǐng)域的國際級(jí)領(lǐng)軍人才或潛在的國際級(jí)領(lǐng)軍人才開放。由 4 個(gè)世界著名的機(jī)構(gòu)向邊境署提名。這 4 個(gè)機(jī)構(gòu)是 : 英國皇家學(xué)會(huì) ( 可推薦 300 個(gè)名額 ) 、英格蘭文化藝術(shù)委員會(huì) ( 可推薦300 個(gè)名額 ) 、英格蘭皇家工程院 ( 可推薦 200 個(gè)名額 ) 、英國人文和社會(huì)科學(xué)院 ( 可推薦 200 個(gè)名額 ) 。杰出人才簽證持有者不需要獲得雇主擔(dān)保即可前往英國。
從2013 年 4 月起，杰出人才簽證制度通過微調(diào)使其更加人性化。申請(qǐng)人不再需要在申請(qǐng)成功前交付全部簽證費(fèi)用，也無須在推薦機(jī)構(gòu)審核申請(qǐng)材料期間提供護(hù)照。
高價(jià)值移民簽證的特點(diǎn)
英國高價(jià)值移民簽證及其前身已經(jīng)歷經(jīng)若干次調(diào)整，力求與時(shí)俱進(jìn)，并迎合多方利益相關(guān)方的意見和需求。但是這種頻繁變動(dòng)也給海外人才帶來一些心理上的不確定性，并導(dǎo)致一些申請(qǐng)人在政策收緊前蜂擁“擠末班車”的混亂局面。相比先前的簽證規(guī)則，積分制的高價(jià)值移民簽證更具靈活性，能夠應(yīng)國內(nèi)外最新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，及時(shí)通過更改得分項(xiàng)目和項(xiàng)目的賦分做出調(diào)整。例如，普通簽證積分規(guī)則提高了指定機(jī)構(gòu)頒發(fā)的工商管理碩士學(xué)位的得分，該得分比博士學(xué)位得分還要高出 30 分，這是因?yàn)橛墓ど坦芾泶T士學(xué)位的含金量高，錄取門檻高，授課質(zhì)量高，培養(yǎng)兼具理論知識(shí)和實(shí)踐能力的復(fù)合型人才，基本能夠在畢業(yè)后很快適應(yīng)相關(guān)工作。工商管理碩士課程吸引了大批有志在工商管理領(lǐng)域大展拳腳的海外人才赴英國留學(xué)。弱化高價(jià)值移民簽證中的普通簽證，取消高等學(xué)歷畢業(yè)生簽證，反映了高價(jià)值移民簽證變得更加具有針對(duì)性，即重點(diǎn)吸引投資者、工商管理碩土、企業(yè)家和高端人才。高價(jià)值移民簽證規(guī)則的調(diào)整提高了對(duì)高層次人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從普通簽證規(guī)則規(guī)定獲得博士學(xué)位即可得到高分，到降低博士學(xué)位的得分，再到弱化普通簽證。與此同時(shí)，增加了杰出人才簽證，并由國際級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)甄別選擇提名。這反映了英國政府從招攬以高學(xué)歷為主要標(biāo)志的人才到瞄準(zhǔn)國際知名的高端人才的變化，表明英國政府力爭(zhēng)與其他發(fā)達(dá)國家爭(zhēng)奪國際領(lǐng)軍人才的決心。 摘自《國際人才交流》