人力資源開發(fā)不僅可以直接促進社會生產(chǎn)力的進步，而且有助于從根本上提高其他生產(chǎn)要素的利用與配置效率，帶動整個社會的文明進步。人力資源開發(fā)還提長了人類對自身尊嚴和價值的認識，促進了人的自由和全面發(fā)展。隨著人力資源開發(fā)深度和廣度的不斷擴展，人類自身的福利和生活質(zhì)量也在不斷提高，人力資源開發(fā)的水平成為衡量城市經(jīng)濟社會文明進步的重要標志。因此，對人力資源的有效開發(fā)，將成為“十一五”時期實施城市人才戰(zhàn)略的主攻方向。
1.從物質(zhì)資源開發(fā)轉(zhuǎn)向人力資源優(yōu)先開發(fā)
實施人才戰(zhàn)略的基金途徑，就是逐步由物質(zhì)資源的優(yōu)先開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)先開發(fā)。這是現(xiàn)代科技革命區(qū)別于以往科技革命的根本標志，也是中國改革開放用相當?shù)拇鷥r換取的認識。雖然物質(zhì)資源的開發(fā)利用是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)，但人類智慧和能力的發(fā)展則決定著對物質(zhì)資源開發(fā)的深度和廣度。隨著城市現(xiàn)代科技革命的發(fā)展，人類的智能顯示出前所未有的巨大力量，人才和人的能力建設(shè)以地城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的支撐作用越來越大，在城市綜合實力氣 競爭中越來越具有決定性意義。因此，“十一五”規(guī)劃相關(guān)課題研究，一定要引導(dǎo)各級部門和領(lǐng)導(dǎo)者提高對人力資源的開發(fā)比對物質(zhì)資源的開發(fā)更為重要的認識。要分析研究本地區(qū)實施城市人才戰(zhàn)略的有利和不利條件。雖然目前我國勞動者的科學(xué)文化水平的還普遍不高，但只要我們努力開發(fā)人力資源，完全可以把我們的城市由一個人力資源城市建成一個人才資源城市，把人口壓力 力轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢。讓城市人才戰(zhàn)略在城市現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期發(fā)揮深遠影響。
2.從人力資源優(yōu)先投資轉(zhuǎn)向人力資本優(yōu)先投資
城市人才戰(zhàn)略，就是要通過加強人才培養(yǎng)，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的人才隊伍，將城市的核心競爭力和綜合實力大大提升。因此，在“十一五”相關(guān)課題研究中，要改進人才管理，挖掘人才潛力，激發(fā)人才活力，加強人力資源能力建設(shè)，把人力資本投資優(yōu)先戰(zhàn)略作為首當其沖的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。城市人力資本是市民通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所形成的的有用知識和技能的價值表現(xiàn)。實施城市人才戰(zhàn)略，首先要加大人力資本投資力度，實行人力資本投資優(yōu)先戰(zhàn)略。國外發(fā)達城市經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴我們，要實現(xiàn)城市經(jīng)濟的騰飛和跨越式發(fā)展，必須投資于教育，投資于知識，投資于市民。中國是世界上國內(nèi)投資率最高的國家，投資率達到gdp的42%，但其中大部分屬于物力資本(廠房與設(shè)備)投資，而人力資本(如r&d、教育、公共衛(wèi)生等)投資卻明顯偏低。在新的形勢下，各個城市 應(yīng)該繼續(xù)擴大對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、研究與開發(fā)、全民健康和社會保障的投資，形成遍及城鄉(xiāng)的職業(yè)技能教育網(wǎng)絡(luò)，從而逐步縮小自己同國外發(fā)達城市以及國內(nèi)發(fā)達城市的差距。
3.建立和完善城市人力資源動態(tài)監(jiān)測體系
人力資源國內(nèi)國際流動的統(tǒng)計監(jiān)測和分析研究是一項急需加強的基礎(chǔ)性工作。我國城市應(yīng)加強對人力資源的統(tǒng)計、監(jiān)測與研究，改變以往人才研究只注重定性分析而缺乏定量和結(jié)構(gòu)分析以及預(yù)測跟蹤分析的狀況，以加強對政府重大決策的支持。為此，“十一五”規(guī)劃相關(guān)課題研究中要加強政府各相關(guān)部門之間的相互協(xié)調(diào)與支持，構(gòu)建城市人力資源的指標體系及動態(tài)監(jiān)測制度框架;需要增加對統(tǒng)計分析研究的基礎(chǔ)投入，建立和完善城市人力資源統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和政策分析數(shù)據(jù)庫;需要培養(yǎng)一支監(jiān)測城市人力資源變化和國際國內(nèi)流動的專職研究分析隊伍，為城市政府機構(gòu)提供長期決策咨詢。