美國(guó)：人才培養(yǎng)與吸收并重

　　■ 美國(guó)把發(fā)展教育、培養(yǎng)人才提升至事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略位置，將加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)教育視為美國(guó)人才戰(zhàn)略的重要支柱。同時(shí)，通過(guò)放寬移民限制、增加簽證名額等政策措施，大力吸引外國(guó)優(yōu)秀人才留美工作。

　　美國(guó)政府在2010年5月出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，明確把國(guó)家的“繁榮”和“領(lǐng)先”與教育和人才掛鉤，并將發(fā)展教育、培養(yǎng)人才作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

　　在這項(xiàng)報(bào)告中，美國(guó)政府提出：要提高各個(gè)層次的教育水平，為民眾提供富有競(jìng)爭(zhēng)力的完整教育，包括高標(biāo)準(zhǔn)早期教育、改革公立學(xué)校、增加高校錄取率、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)以及注重新興產(chǎn)業(yè)所急需的技能教育等;加大在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的教育投入，培養(yǎng)學(xué)生的分析判斷能力，與私營(yíng)部門(mén)、非盈利組織和大專院校建立合作關(guān)系，促進(jìn)科技教育和就業(yè)，培養(yǎng)未來(lái)的科學(xué)家和創(chuàng)新者;加強(qiáng)國(guó)際教育交流，幫助美國(guó)學(xué)生掌握獲得成功的技巧。

　　此外，為了加大公立學(xué)校改革力度，美國(guó)政府在2009年7月推出了“沖向頂峰”項(xiàng)目，撥出43.5億美元鼓勵(lì)地方政府改革教育體系，創(chuàng)新教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。該項(xiàng)目鼓勵(lì)各州結(jié)合升學(xué)和就業(yè)問(wèn)題，聯(lián)手制定共同的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)改進(jìn)考評(píng)方法，有效考核學(xué)生關(guān)鍵知識(shí)和高層次思考技巧的掌握情況;擴(kuò)大對(duì)學(xué)校的支持力度，提高師資培訓(xùn)水平，修訂教師考核、薪酬和選留政策，將最有才華的教師放在最需要的崗位上，吸引優(yōu)秀人才到學(xué)校任教;建立縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以此長(zhǎng)期跟蹤學(xué)生信息，提供決策依據(jù)，改善教學(xué)質(zhì)量;鼓勵(lì)各州大膽創(chuàng)新，通過(guò)有效方法改變落后學(xué)校的面貌。

　　值得注意的是，美國(guó)將加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)教育視為人才戰(zhàn)略的重要支柱。2009年11月23日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬倡議發(fā)起了“創(chuàng)新教育”活動(dòng)，由政府、企業(yè)和民間團(tuán)體共同推動(dòng)，從課外活動(dòng)入手，用十年時(shí)間進(jìn)一步提高美國(guó)學(xué)生的創(chuàng)新能力。美國(guó)能源部還設(shè)立了事業(yè)起步研究項(xiàng)目，向優(yōu)秀科研人員提供資金支持，為他們?cè)谑聵I(yè)起步階段提供創(chuàng)新條件。美國(guó)能源部于2010年1月宣布，將在未來(lái)5年為美國(guó)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的69名優(yōu)秀科學(xué)家提供8500萬(wàn)美元的研究基金，推動(dòng)科技創(chuàng)新。

　　美國(guó)在吸引海外人才方面已經(jīng)形成了良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并成為了全球人才流動(dòng)的最大受益者。許多外國(guó)學(xué)生，尤其是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生，在美學(xué)習(xí)生活幾年后往往會(huì)想方設(shè)法留下來(lái)工作一段時(shí)間。美國(guó)之所以能大規(guī)模吸引外國(guó)人才，主要得益于該國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)多、教學(xué)水平高、社會(huì)環(huán)境寬容以及相對(duì)開(kāi)放的移民制度等因素。

　　數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)工程和數(shù)學(xué)博士學(xué)位獲得者中，約有半數(shù)為外國(guó)人;創(chuàng)新成果專利申請(qǐng)者中，約有50%為外國(guó)人;1990年至2004年，超過(guò)三分之一的美國(guó)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者出生在外國(guó)。據(jù)美國(guó)國(guó)際教育研究院提供的最新數(shù)據(jù)，2008年美國(guó)外國(guó)留學(xué)生人數(shù)超過(guò)67萬(wàn)，較上一年上升了8%。這些優(yōu)秀的外國(guó)學(xué)生為美國(guó)社會(huì)帶來(lái)了新的活力，成為美國(guó)科研水平領(lǐng)先全球的重要因素。同時(shí)，他們繳納的學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)不僅帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益(2007至2008學(xué)年達(dá)155.4億美元)，而且還推動(dòng)了學(xué)�？蒲许�(xiàng)目的研究，促進(jìn)了美國(guó)大學(xué)科研水平的提高。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府通過(guò)放寬移民限制、增加簽證名額等政策措施，為外國(guó)優(yōu)秀人才在美工作和定居創(chuàng)造條件，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是增加H—1B短期工作簽證額度。在1990年，為應(yīng)對(duì)科學(xué)家和工程師可能面臨短缺的局面，美國(guó)決定擴(kuò)大移民法中的技術(shù)工種特惠制，包括H—1B工作簽證在內(nèi)的工作移民額度從每年5.4萬(wàn)人增至14萬(wàn)人。

　　此外，移民法還將引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員作為重中之重，簡(jiǎn)化外國(guó)人赴美工作、學(xué)習(xí)和經(jīng)商的申請(qǐng)程序。在2000年，美國(guó)政府再次對(duì)H—1B工作簽證和工作移民政策進(jìn)行重大調(diào)整。從2001年開(kāi)始，H—1B工作簽證年度配額連續(xù)三年增至19.5萬(wàn)人，并且規(guī)定大專院校、非營(yíng)利組織和政府研究機(jī)構(gòu)雇傭外國(guó)人員不受名額限制。為了緩解H—1B工作簽證短缺現(xiàn)象，美國(guó)國(guó)土安全部在2008年4月宣布，將理科類、科技類和工程類F—1簽證學(xué)生畢業(yè)后的實(shí)習(xí)期由12個(gè)月延長(zhǎng)至29個(gè)月。所有這些措施，都為美國(guó)留住緊缺人才開(kāi)辟了通道。