在未來(lái)中國(guó)眾多的發(fā)展趨勢(shì)當(dāng)中，如何培養(yǎng)、引進(jìn)并發(fā)揮人才對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力作用，將是個(gè)極為關(guān)鍵的因素。

　　今年6 月， 中國(guó)發(fā)布了新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃—— 《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《人才規(guī)劃》——編者注），為未來(lái)如何實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略制定了系列的方針。這對(duì)于中國(guó)當(dāng)前、未來(lái)30年、甚至更遠(yuǎn)的將來(lái)的發(fā)展都至關(guān)重要。

　　《人才規(guī)劃》的目標(biāo)是使中國(guó)擺脫在全球化經(jīng)濟(jì)體系中“體力勞動(dòng)者”和“低端知識(shí)工人”的角色，由“世界制造中心”成為“世界創(chuàng)新創(chuàng)意中心”，提高自身從國(guó)民到國(guó)家的整體素質(zhì)，最終由區(qū)域大國(guó)變?yōu)槭澜绱髧?guó)，經(jīng)濟(jì)大國(guó)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

　　《人才規(guī)劃》的頒布之際， 也正是中國(guó)政府面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、遭遇升級(jí)挑戰(zhàn)、反思發(fā)展模式之時(shí)。處在發(fā)展的十字路口，中國(guó)應(yīng)當(dāng)審視過(guò)去30年的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，重新制定戰(zhàn)略。因?yàn)槲磥?lái)的發(fā)展，尤其是知識(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最重要的資源將不是土地、能源，而是人才。

　　人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)型

　　過(guò)去30年中，中國(guó)依靠人口紅利優(yōu)勢(shì)極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口紅利是低端制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)人數(shù)眾多、規(guī)模宏大的城市化進(jìn)程，也推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了對(duì)鐵路、公路、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、電子通訊的巨大需求，是中國(guó)成為全球最大消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)了中國(guó)部分普及型知識(shí)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　然而，在平均預(yù)期壽命增加以及獨(dú)生子女政策的雙重作用下，中國(guó)社會(huì)的老齡化正不斷加速。去年，中國(guó)老齡化人口創(chuàng)歷史新高，60歲及以上老年人口數(shù)量從2008年的725萬(wàn)飆升至1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%.未來(lái)10年到30年之間，中國(guó)將徹底進(jìn)入老齡化社會(huì)，“人口紅利”將不再存在。并且，中國(guó)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式的挑戰(zhàn)也會(huì)日益嚴(yán)重，今年以來(lái)，全國(guó)發(fā)生多起工人對(duì)工資過(guò)低表示不滿而引起的罷工事件，甚至自殺事件。隨著老齡社會(huì)的到來(lái)，年輕人的整體負(fù)擔(dān)只會(huì)日益加重；同時(shí)，內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求提高國(guó)民的購(gòu)買力，而大多數(shù)人購(gòu)買力的提高必然來(lái)自收入的提高。中國(guó)將不得不慢慢失去在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的勞動(dòng)力廉價(jià)因素。

　　如果不把推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力由“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”，不僅僅知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，未來(lái)，“制造工廠”也會(huì)從中國(guó)東南沿海遷到中西部，接著遷移到越南、墨西哥、印度甚至非洲、南美洲等更具有廉價(jià)勞動(dòng)力和土地優(yōu)勢(shì)、交通也一樣方便的國(guó)家和地區(qū)。只有形成“人才紅利”，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維持國(guó)民絕對(duì)高收入以及在全球相對(duì)高收入中獲得平衡性發(fā)展。

　　“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型

　　中國(guó)是最大的世界工廠和世界最大的出口國(guó)，但享有的世界知名度的品牌卻寥寥無(wú)幾，世界500強(qiáng)里面真正有國(guó)際市場(chǎng)份額的中國(guó)企業(yè)只有華為一家。無(wú)論是高科技產(chǎn)業(yè)還是國(guó)家科技發(fā)展，都缺乏重要的自主創(chuàng)新、整合能力。即使撇開(kāi)計(jì)算機(jī)等高新產(chǎn)業(yè)，僅僅談?wù)搰?guó)家科技，中國(guó)包括“兩彈一星”都是追趕型而非引領(lǐng)型的科技成就。占據(jù)這些技術(shù)尖端并由此引領(lǐng)世界發(fā)展趨勢(shì)的，正是原創(chuàng)或者說(shuō)第一次自主制造這些高科技產(chǎn)品的美國(guó)。同時(shí)，美國(guó)這些科技的發(fā)展又依賴于愛(ài)因斯坦等移民到美國(guó)的外國(guó)科學(xué)家，可以說(shuō)是人才帶來(lái)了科技的變化。

　　此外，中國(guó)還面臨著另一個(gè)挑戰(zhàn)，那就是近年來(lái)高校畢業(yè)生就業(yè)嚴(yán)重不足。中國(guó)每年高校畢業(yè)生數(shù)量目前超過(guò)600萬(wàn)人，其中大多數(shù)都遭遇了求職困境。到2020年，中國(guó)勞動(dòng)人口中將有近兩億的大學(xué)生，大學(xué)生就業(yè)不足將會(huì)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。大學(xué)生就業(yè)難的主要原因在于中國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)，進(jìn)而形成了就業(yè)空間的不足。人才缺乏影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)又影響本土人才的培養(yǎng)。對(duì)政府而言，這是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。但政府機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)的容量非常有限，解決大多數(shù)大學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵在于企業(yè)——我們迫切需要能創(chuàng)造大量知識(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

　　因此， 向“ 中國(guó)創(chuàng)造” 的轉(zhuǎn)型不只是政府的問(wèn)題，也是全社會(huì)的問(wèn)題。為了使中國(guó)科技再上一個(gè)新臺(tái)階，提升中國(guó)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的位置，打造在質(zhì)量、創(chuàng)新和服務(wù)方面享有國(guó)際盛譽(yù)的知名品牌，中國(guó)需要重視人才，打造創(chuàng)新型國(guó)家。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先必須建立重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，并貫徹執(zhí)行。

　　從招商引資向招才引智的轉(zhuǎn)型

　　另一個(gè)審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的方法是關(guān)注過(guò)去中國(guó)對(duì)外國(guó)資本的吸引。多年來(lái)，中國(guó)一直是世界吸引外資最多的國(guó)家。2009年，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備達(dá)到兩萬(wàn)億美元。今年6月底，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備更是再創(chuàng)24543億美元的新高，成為全球外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家。但是，中國(guó)的全球最大出口并沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高、企業(yè)的高利潤(rùn)與勞動(dòng)者的高收入、以及中國(guó)企業(yè)的大量走出去與國(guó)際化。原因就在于人才的問(wèn)題，使中國(guó)在全球化經(jīng)濟(jì)體系中的角色更偏向于“加工廠”，而非掌握核心技術(shù)與創(chuàng)新、創(chuàng)意環(huán)節(jié)的“公司”。引進(jìn)技術(shù)可以讓中國(guó)具備技術(shù)基礎(chǔ)，能夠輕易仿造高新科技產(chǎn)品，但是，缺乏人才導(dǎo)致缺乏自主創(chuàng)新、創(chuàng)意能力，不掌握核心技術(shù)，中國(guó)就無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　同時(shí)， 中國(guó)保持貿(mào)易順差已有多年，但就人才的引進(jìn)來(lái)講，中國(guó)卻遭遇了巨大的人才外流赤字，這是個(gè)重要因素。自1978年以來(lái)，中國(guó)累計(jì)向外國(guó)輸送留學(xué)生、學(xué)者共計(jì)162萬(wàn)人，然而截至至今，他們當(dāng)中只有49.7萬(wàn)人回國(guó)。目前留學(xué)生和學(xué)者的回國(guó)率不足30%，而留美理工科博士畢業(yè)生等高質(zhì)量人才的回國(guó)率僅為8%.

　　這一事實(shí)令大家開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，僅僅擁有強(qiáng)大的財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還需要能夠運(yùn)用這些資金的人才。因此，吸引原本從中國(guó)流出的人力資本回國(guó)以及吸引世界各地人才到中國(guó)來(lái)的政策措施，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)轉(zhuǎn)型影響深遠(yuǎn)。

　　從硬件建設(shè)到向軟件建設(shè)的轉(zhuǎn)型中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴政府調(diào)控，經(jīng)常用“全民運(yùn)動(dòng)”的形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致了重投資、輕消費(fèi)，重硬件設(shè)施建設(shè)、輕軟件建設(shè)的發(fā)展模式，政府投資過(guò)于注重鐵路、公路、基建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民間投資偏重于房地產(chǎn)等硬件建設(shè)。

　　然而，靠投資基建拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)而不注重消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，將來(lái)就可能面臨經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)。

　　同時(shí)，中國(guó)還可能面臨社會(huì)發(fā)展建設(shè)滯后的挑戰(zhàn)。在過(guò)去30年，從三峽大壩到高速鐵路，從奧體賽場(chǎng)到世博場(chǎng)館，中國(guó)建設(shè)了大量地標(biāo)式的看得見(jiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施。然而，中國(guó)在看不見(jiàn)的教育、文化以及社會(huì)保障等軟件投資方面卻略顯不足。

　　未來(lái)， 政府需要在這些方面加大投資力度。尤其需要將投資方向轉(zhuǎn)向教育、研發(fā)、公共衛(wèi)生發(fā)展、節(jié)能與環(huán)保、體制建設(shè)、社會(huì)福利以及其他相關(guān)的、能夠平衡中國(guó)發(fā)展的軟件領(lǐng)域。中國(guó)需要轉(zhuǎn)變觀念，從熱衷于硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)，這就要求我們必須圍繞人才、高技能勞動(dòng)力以及專家和知識(shí)群體制定戰(zhàn)略措施。

　　投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向人才驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

　　目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)很大程度上仍然依靠外國(guó)投資的增加。實(shí)際上，投資占到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的45%，這一持續(xù)的水平在中國(guó)和其他各主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中都是前所未有的。

　　為了保持中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)的平衡發(fā)展，中國(guó)必須平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加重視減少居民儲(chǔ)蓄、推動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。為平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)應(yīng)當(dāng)減少對(duì)固定投資和出口的依賴，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增加。這需要加強(qiáng)知識(shí)服務(wù)業(yè)等高薪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少對(duì)以制造業(yè)為代表的貿(mào)易性產(chǎn)業(yè)的依賴。

　　為了完成這一轉(zhuǎn)型過(guò)程，中國(guó)必須在知識(shí)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造報(bào)酬更為優(yōu)厚的崗位，包括專業(yè)人員、企業(yè)家、教師、工程師、醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)師、咨詢師、藝術(shù)家、IT專家、技師以及社會(huì)工作者等，發(fā)展人才驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。此外，中國(guó)還需提高整體的消費(fèi)水平。 消費(fèi)水平的提高反過(guò)來(lái)要求有收入豐厚、訓(xùn)練有素的人才，而不僅僅是大批的進(jìn)城務(wù)工人員。中國(guó)的勞動(dòng)力構(gòu)成需從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型。

　　資源密集型到知識(shí)密集型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須從重視速度、規(guī)模到重視質(zhì)量與效率。“中國(guó)模式”中低技術(shù)水平、粗放型的發(fā)展方式，已經(jīng)使得環(huán)境承受能力達(dá)到了極限，單位GDP能源消耗巨大。中國(guó)GDP還不足美國(guó)1/3，但很快就將成為全球最大溫室氣體排放國(guó)。同時(shí)中國(guó)也是最大的世界水泥、鋼鐵和大多數(shù)原材料資源消耗第一大國(guó)，面臨氣候變化和綠色環(huán)保的壓力，但更重要的是應(yīng)對(duì)目前世界的資源總量不足以支撐目前模式的中國(guó)經(jīng)濟(jì)完成崛起，進(jìn)而成為全球第一經(jīng)濟(jì)體。因此，未來(lái)中國(guó)需要轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高知識(shí)、科技含量，節(jié)能減排，提高效率。關(guān)鍵在于高質(zhì)量人才。

　　從只重視經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新到社會(huì)創(chuàng)新并重的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的“分配”是重國(guó)家和集體，輕個(gè)人和居民；資本主導(dǎo)下的“ 分配偏好” 是重大企業(yè)和資本，也輕個(gè)人和民營(yíng)企業(yè)。過(guò)去中國(guó)的發(fā)展在處理公平和效率上一直偏向效率，“國(guó)進(jìn)民退”的發(fā)展模式形成了權(quán)利上的“國(guó)強(qiáng)民弱”、收入上的“國(guó)富民窮”，積累了一些社會(huì)問(wèn)題。這也是“和諧社會(huì)”提出的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在要求機(jī)會(huì)均等、社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值多元化的社會(huì)需求面前，加大對(duì)社會(huì)創(chuàng)新和政策開(kāi)發(fā)的投資，加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)投資，將是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　而加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，社會(huì)公共政策、制度的發(fā)展與創(chuàng)新，社會(huì)文化與理念創(chuàng)新，智庫(kù)與NGO等公共組織的發(fā)展是關(guān)鍵。這些方面的發(fā)展，不需要任何能源，完全依賴于人才的創(chuàng)新、創(chuàng)意。高質(zhì)量人才是關(guān)鍵。

　　因此，在全球化和國(guó)際化日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)大背景下，中國(guó)社會(huì)必須正在面臨艱巨的轉(zhuǎn)型。中國(guó)需要把人口紅利轉(zhuǎn)為人才紅利，把“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”，從招商引資轉(zhuǎn)向招才引智，從重硬件建設(shè)到重軟件建設(shè)，從投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向人才驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從資源密集型到知識(shí)密集型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，從只重視經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新到社會(huì)創(chuàng)新并重的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等許多方面。這就需要我們解放思想，改進(jìn)我們的教育和人才培養(yǎng)體系，改進(jìn)我們的人才選拔和使用機(jī)制，加強(qiáng)重視人才參與政府工作以及發(fā)揮參政議政作用，改進(jìn)相關(guān)綠卡和簽證制度，建立專業(yè)的人才獵頭機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才研究，打造全球性的中國(guó)國(guó)際人才網(wǎng)絡(luò)，建立國(guó)家級(jí)的海外高層次人才數(shù)據(jù)庫(kù)，建立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)基金與擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善科技園體系和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)體系，吸引海外人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立人才特區(qū)，實(shí)行特殊人才特殊使用政策，讓國(guó)際人才按全球定價(jià)使用，降低高層次人才個(gè)人所得稅，打造一個(gè)廣納天下人才為中國(guó)所用的中國(guó)夢(mèng)。

　　中國(guó)改革開(kāi)放30年，受惠于全球化，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)將“中國(guó)制造”撒遍世界每個(gè)角落，與低工資勞動(dòng)力相結(jié)合使中國(guó)成為“世界工廠”。當(dāng)然，外國(guó)直接投資也給中國(guó)帶來(lái)了低端高科技產(chǎn)業(yè)和資本，最終促使中國(guó)成為全球第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，第二大對(duì)外貿(mào)易國(guó)，以及全球第二大經(jīng)濟(jì)體。世界范圍內(nèi)許多研究甚至將中國(guó)經(jīng)驗(yàn)概括為“中國(guó)模式”。但是，這一模式可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻，中國(guó)需要面對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技等各領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展。人才，則是中國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾�識(shí)為主導(dǎo)的發(fā)展模式的關(guān)鍵支撐，“人才因素”將是中國(guó)下一個(gè)30年以及未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展的新活力。