關(guān)于人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的思考與調(diào)查報告
一、我市人才隊伍和人才工作的現(xiàn)狀
近年來，我市各級黨委、政府及其組織人事等部門大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)知識分子政策，不斷更新人才工作觀念，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，用好人才工作政策，改善人才成長環(huán)境取得了一定成效，為三明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了較好的智力支持。
（一）我市人才隊伍的現(xiàn)狀
�。�、人才總量情況。到２００２年末，全市人才資源總量達(dá)１２．５８萬人。各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)９．２２萬人，其中：高級２８８３人熤屑叮保梗埃常踩恕Ｈ市共有享受國務(wù)院特殊津貼專家５７人，省優(yōu)秀專家５人，省“百千萬人才工程”人選１７人，市管拔尖人才７４人。
２、人才分布情況。各類專業(yè)技術(shù)人員中，按行業(yè)分：教學(xué)人員３３０１５人，占３５．８％；工程技術(shù)人員９０２６人，占９．７９％；衛(wèi)生技術(shù)人員５７０２人，占６．１８％；農(nóng)業(yè)１５９２人，占１．７３％；科研人員１６７人，占０．１８％；作為我市“十五”期間四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械、化工、林產(chǎn)、旅游的專業(yè)技術(shù)人員分別為２１８２人、１８７３人、２８５３人、１９６人，分別占２．３７％、２．０３％、３．０９％、０．２１％；（上述數(shù)據(jù)不含中央、省屬在明單位）。按區(qū)域分：位于鐵路沿線的三明市區(qū)、永安市、沙縣擁有人才達(dá)６．４５萬人，占全市人才總量的５１．２７％，其中三明市區(qū)人才３．５６萬人，占人才總量２８．３０％。
（二）人才工作存在的主要問題
一是人才隊伍總量不足。我市２００１年人才擁有量僅有１２萬，每萬人擁有人才４４９人，低于全省平均水平，尤其是專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量缺額較大，與三明新世紀(jì)新階段加快發(fā)展對人才的需求差距很大。
二是結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才偏少。全市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家１人，省優(yōu)秀專家５人，享受國務(wù)院特殊津貼專家５７人，進(jìn)入國家“百千萬人才工程”（第三層次）人選１７人；市管拔尖人才已評選７批７４人，其中退休或調(diào)離三明２８人，目前在職４６人；公派留學(xué)回國人員９人（上述數(shù)據(jù)不含中央、省屬在明單位）。特別是市級黨群機(jī)關(guān)工作者和國家公務(wù)員隊伍年齡老化、文化層次不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出。近幾年因機(jī)構(gòu)改革和編制限制，我市黨政機(jī)關(guān)招收大專以上畢業(yè)生數(shù)量較少，３０歲以下、政治素質(zhì)強(qiáng)、文化程度高的優(yōu)秀年輕干部更少。目前市直黨群機(jī)關(guān)工作者和國家公務(wù)員為１５２８人（未含公安部門），３０周歲以下人員為１３０人，僅占８．５％。在職干部中，具有本科以上學(xué)歷的比例偏低（僅占１３．３％），相當(dāng)一部分人是經(jīng)過各類電業(yè)大、黨校、函授等自學(xué)的學(xué)歷，而且專業(yè)分布以農(nóng)林、師范類為主，緊缺專業(yè)的人才比較少，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。
三是人才培養(yǎng)能力不強(qiáng)。根據(jù)２００２年末的統(tǒng)計表明熚沂惺星有普高４所，其中公辦中學(xué)３所，民辦中學(xué)１所；中等職業(yè)教育１６所，高等�？茖W(xué)校１所。但是，我市的高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率僅為７０％，居全省九市的第７位，且?guī)熧Y力量薄弱、校舍面積較小，不能適應(yīng)教育發(fā)展的要求，特別是辦學(xué)模式和教育質(zhì)量無法滿足廣大群眾對優(yōu)質(zhì)普高的要求。中等職業(yè)教育整體水平較低，辦學(xué)條件落后，專業(yè)設(shè)置老化、重復(fù)，經(jīng)費(fèi)投入不足，師資隊伍整體水平不高，實(shí)驗實(shí)習(xí)場所不足或設(shè)施缺乏，推薦就業(yè)難度較大。高等教育發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，人才培養(yǎng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
四是人才成長環(huán)境不盡人意。一些單位領(lǐng)導(dǎo)們存在“武大郎開店”等壓制人才的現(xiàn)象，陳舊的人才工作觀念還沒有有效消除，人才工作機(jī)制缺少創(chuàng)新，人才成長的人文環(huán)境和居住環(huán)境不佳，人才工作的服務(wù)體系滯后，由此導(dǎo)致相當(dāng)一部分優(yōu)秀人才外流。
二、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的構(gòu)想、目標(biāo)和原則
（一）人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的構(gòu)想
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)狀及發(fā)展前景重要思想為指導(dǎo)煱湊鍘暗徹莧瞬擰幣求，認(rèn)真貫徹《２００２—２００５年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞為全面建設(shè)小康社會提供人才保證這個目標(biāo)，以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才三個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，努力造就一支適應(yīng)三明社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要熓量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全熅哂寫蔥戮神和創(chuàng)新能力的人才隊伍煱延判閎瞬偶聚到加快三明發(fā)展的各項事業(yè)中來。
（二）人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的主要目標(biāo)
�。薄⑷瞬啪C合實(shí)力強(qiáng)熜緯捎爰涌烊明發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍。人才總量較快增長熑瞬耪既絲諍屠投力的比率逐步提高煾卟憒�、高讶瞬疟嚷手鸩教岣�。三明人才密度進(jìn)入省內(nèi)先進(jìn)行列。
２、人才培養(yǎng)能力強(qiáng)熜緯梢蘊(yùn)岣呷瞬拋酆纖刂飾核心的社會化終身教育網(wǎng)絡(luò)體系。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位熁極推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程熍力提高市民素質(zhì)。抓好義務(wù)教育煷罅Ψ⒄溝胤礁叩冉逃、職業(yè)教育和成人教育熂憂咳瞬漚逃培訓(xùn)熤鴆澆立和完善社會化終身教育體系熢鑾咳瞬排嘌能力熖乇鶚羌斃璧淖ㄒ導(dǎo)際躒瞬擰⒏卟憒穩(wěn)瞬藕透春閑腿瞬諾吶嘌能力。
�。�、人才開發(fā)能力強(qiáng)熜緯捎刖濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相對應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)費(fèi)、引進(jìn)使用機(jī)制較為完善熃立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制，以市場配置為基礎(chǔ)的調(diào)節(jié)機(jī)制熀俠砼渲煤陀嘔人才的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、層次、專業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。
�。�、人才集聚力強(qiáng)熜緯捎欣于廣納人才、人盡其才的良好社會環(huán)境。全面落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》熃∪科學(xué)的人才分類管理制度和激勵保障機(jī)制熃一步改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境熢鑾砍鞘腥宋牡鑷攘Β熓谷明成為優(yōu)秀人才薈萃之地。
�。�、人才服務(wù)功能強(qiáng)熜緯繕緇嶧的人才服務(wù)體系。形成聯(lián)接國內(nèi)外、設(shè)施現(xiàn)代化的人才市場體系熂憂咳瞬判畔⒒建設(shè)。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和調(diào)控?zé)培延鑳赏⒄{(diào)控有效熤薪櫸務(wù)較為成熟熜畔⒒程度較高的人才市場。
煟ㄈ）人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施中應(yīng)遵循的幾個原則
�。�、人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的原則。編制人才隊伍建設(shè)計劃要與我市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相配套、相適應(yīng)煵⑽三明全面建設(shè)小康社會提供人才智力保證。根據(jù)三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走跨越式發(fā)展的路子熑瞬歐⒄垢要走跨越式發(fā)展的實(shí)際熑瞬諾吶嘌和引進(jìn)要有前瞻性熡扇∈實(shí)背前的策略熂笆貝⒈敢慌經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。
�。病⑴囵B(yǎng)使用與引進(jìn)并重的原則。從目前的現(xiàn)狀看熚沂杏壓髦氐惴諾澆立競爭擇優(yōu)的人才選拔機(jī)制和引進(jìn)人才上來，引進(jìn)人才應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，多采取以項目“引智”、“借腦”的柔性引進(jìn)辦法。但長遠(yuǎn)地看熞進(jìn)是為了使用熞進(jìn)后也需要教育提高煾需要發(fā)揮原有大批人才的作用。要采取“引進(jìn)外來人才熍袒釹鐘腥瞬濘熍嘌未來人才”的策略熥罟惴旱氐鞫人才的積極性。
�。�、整體開發(fā)與重點(diǎn)發(fā)展并舉的原則。大力推進(jìn)整體性人才資源開發(fā)是一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)和長遠(yuǎn)的目標(biāo)煻根據(jù)各個時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要熍嘌、引進(jìn)相配套的.人才熞彩塹蔽裰急。如“十五”期間熚沂杏繞工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)熤氐闋ズ酶痔、機(jī)械、化工、林業(yè)、旅游、城建規(guī)劃管理、電子信息等方面人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。所以必須堅持整體開發(fā)與重點(diǎn)發(fā)展兩手抓熥齙揭環(huán)矯孀ズ米酆先瞬趴發(fā)熞環(huán)矯孀ズ眉斃樅瞬諾吶嘌和引進(jìn)。
�。础⒃黾訑�(shù)量與提高素質(zhì)并舉的原則。人才隊伍建設(shè)既要不斷壯大隊伍熡忠提高人才的整體素質(zhì)。要加強(qiáng)人才能力建設(shè)熖乇鷸厥釉擻每蒲е識創(chuàng)新能力熀橢怨布玫撓肴撕獻(xiàn)鞴彩履芰Β熥櫓、協(xié)調(diào)的管理能力的人才的培養(yǎng)熍力提高人才的質(zhì)量。
５、素質(zhì)優(yōu)化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合的原則。人才隊伍建設(shè)中既要重視人才個體素質(zhì)的提高熡忠注重人才隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化煼⒒尤瞬哦游櫚惱體效能。在年齡結(jié)構(gòu)上要老、中、青相結(jié)合熢誆憒紊細(xì)�、中、初紨噜匹配灾kㄒ到峁股弦與三明產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。根據(jù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。
三、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的主要措施
�。ㄒ唬├喂虡淞�(zhàn)略意識，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。一是樹立新的工作觀念。要大力消除計劃經(jīng)濟(jì)時期人才工作中“見物不見人”、“以級別定人才”等陳舊觀念，樹立人才是第一資源的觀念；市場配置人才資源、檢驗人才價值的觀念；不求所有，但求所在，不求所在但求所用的觀念；用感情、事業(yè)、適當(dāng)?shù)拇鼍廴说挠^念學(xué)，以此推動人才工作的創(chuàng)新。二是構(gòu)建新的工作格局。各級黨委、政府和組織人事部門，要按照黨管人才的要求，把黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制建立起來，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。三是形成新的工作環(huán)境。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)都要重視人才工作，關(guān)心人才成長，對優(yōu)秀人才生活和工作中的困難和問題，要特事特辦，形成感情聚人的環(huán)境；要推進(jìn)人才工作機(jī)制創(chuàng)新，健全激勵保障機(jī)制，形成機(jī)制聚人的環(huán)境；要制定人才創(chuàng)業(yè)和投入政策，形成適當(dāng)待遇聚人的環(huán)境；要改善地方投資環(huán)境、人文環(huán)境、居住環(huán)境，要大力實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，以項目工作促進(jìn)人才工作，形成以事業(yè)聚人的環(huán)境。
�。ǘ┱现小⒏叩冉逃Y源，提高人才培育能力。
�。�、做大做強(qiáng)做優(yōu)三明二中，為高等教育提供合格生源。隨著社會的進(jìn)步和人民生活水平的提高，群眾對普高尤其是對優(yōu)質(zhì)普高的需求有增無減；同時，從學(xué)校自身來看，只有發(fā)揮整體優(yōu)勢和強(qiáng)大競爭力，才能迎接普高打破地區(qū)間招生限制的趨勢，以優(yōu)質(zhì)高中吸納更多的優(yōu)秀生源。因此，有關(guān)部門應(yīng)該重組和整合三明一、二、九中，遷址三明二中，建設(shè)以三明二中為龍頭，做大做強(qiáng)市區(qū)普通高中。
三明二中校園面積和校舍面積屬市區(qū)最小，現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模已近極限，學(xué)校已經(jīng)沒有多少發(fā)展的空間，這與三明二中作為市區(qū)普高龍頭學(xué)校和創(chuàng)辦國家級示范性高中的要求，以及人民群眾的需求都不相適應(yīng)。同時，原三明師范學(xué)校并入三明高專以后，校舍和設(shè)施設(shè)備、以及中小學(xué)用書等資源可以騰出來。因此，三明二中可以遷址到原三明師范，并進(jìn)一步按國家級示范性普通高中的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)三明二中的領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊伍建設(shè)，提高學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)水平，使之發(fā)揮全市龍頭普高的作用，向周邊地區(qū)輻射。而三明二中遷址新建以后，可以利用二中現(xiàn)有的條件，以“名校”帶“民�！钡男问�，吸納民間資金，實(shí)行公助辦學(xué)，在原址上創(chuàng)建三明二中初中部分，以解決今后一個時期市區(qū)招生規(guī)模擴(kuò)大的需要。
�。�、組建三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院，提升職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)層次。為了大力發(fā)展職業(yè)教育，改變當(dāng)前職業(yè)教育條塊分割、重復(fù)建設(shè)、布局不合理、教育資源浪費(fèi)的狀況，三明市政府可以考慮成立三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌備小組，把三明輕紡工業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、三明電大合并成為三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院，充分利用現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)施和師資，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)：解決了三明電大占地不足的問題和我市中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)層次低的狀況；減少政府的多頭投資，確保骨干重點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)；有利于終身學(xué)習(xí)、終身教育體系的建立；有利于我市培養(yǎng)高層次的建設(shè)者和勞動者。三校合并后總部可設(shè)在三明電大現(xiàn)校址，骨干教學(xué)區(qū)設(shè)在重新規(guī)劃整理后的輕紡工業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，同時，市區(qū)的三明職業(yè)中專學(xué)校、三明財經(jīng)學(xué)校、三明衛(wèi)生學(xué)校、三明機(jī)電技校、三化技校等都要?dú)w并整合，成為三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專業(yè)教學(xué)點(diǎn)。市區(qū)的成人中專學(xué)校改為培訓(xùn)中心。
３、深化三明高等教育改革，支持我市新一輪創(chuàng)業(yè)人才需求。２００３年２月，國家教育部批準(zhǔn)籌辦“三明學(xué)院”。三明學(xué)院擬建成一所地方多科性大學(xué)，以培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要的應(yīng)用型高級專門人才為主要目標(biāo)，立足三明，面向全省，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)。為此，社會各界應(yīng)在以下幾個方面采取措施，以完成三明學(xué)院的創(chuàng)辦工作：一是加大資金投入力度，確保三明學(xué)院評估達(dá)標(biāo)和發(fā)展后勁；二是加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，全面啟動“高層次人才工程”，通過內(nèi)培、外引、外聘等有效手段，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教師隊伍整體素質(zhì)的提高；三是在五年之內(nèi)擬投入２０００萬元用于添置實(shí)驗設(shè)備和實(shí)驗室建設(shè)，以建設(shè)一批符合教育部對本科教學(xué)要求的基礎(chǔ)和專業(yè)實(shí)驗室；四是加強(qiáng)科研工作，加快研究成果產(chǎn)業(yè)化，提供科技服務(wù)，為三明市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；五是加快校園建設(shè)步伐，把未來三明學(xué)院建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、布局合理、富有地方特色和現(xiàn)代化氣息的新型校園。
（三）推進(jìn)人事制度改革，促進(jìn)人才的合理使用。一是健全完善公務(wù)員制度。完善公務(wù)員競爭上崗制度，做好競爭上崗的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，提高競爭上崗考試的科學(xué)性和有效性；完善公務(wù)員選拔錄用制度，在堅持凡進(jìn)必考原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用視野，進(jìn)一步打破身份、地域限制，擴(kuò)大企事業(yè)單位管理人員進(jìn)入公務(wù)員隊伍的比例，吸收更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍，對財稅、金融、信息技術(shù)等部門特需的高層次專業(yè)人才，可以采取更加寬松的政策；規(guī)范完善公務(wù)員考核制度，建立以工作實(shí)績?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，分類分級考核，把考核結(jié)果與任用、培訓(xùn)、晉級增資、年終獎金等緊密掛鉤。二是加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。以推行聘用制為突破口，以建立競爭機(jī)制、激勵機(jī)制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。突出抓好科學(xué)設(shè)置崗位、嚴(yán)格聘用程序、依法簽訂聘用合同等環(huán)節(jié)，規(guī)范聘用操作程序，把推行聘用制與崗位管理結(jié)合起來，切實(shí)轉(zhuǎn)變用人機(jī)制。同時，深化職稱改革，積極推行執(zhí)業(yè)資格制度；深化收入分配制度改革，強(qiáng)化競爭激勵機(jī)制。三是加強(qiáng)對企業(yè)人事制度改革的指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)人事工作活力，更好地吸引和使用優(yōu)秀人才；會同有關(guān)部門，制定企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗、考核、培訓(xùn)的指導(dǎo)意見，促進(jìn)企業(yè)人事管理的科學(xué)化、制度化；積極培育并管理好企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，提高國有企業(yè)人才資源配置的市場化程度；關(guān)心企業(yè)需要，總結(jié)推廣企業(yè)人事人才工作經(jīng)驗，主動為企業(yè)提供人事人才服務(wù)。
�。ㄋ模┐罅ν苿尤瞬攀袌鼋ㄔO(shè)，促進(jìn)人才合理流動。一是健全人才市場機(jī)制。進(jìn)一步打破人才部門、單位壁壘，促進(jìn)用人單位和人才兩個主體進(jìn)入市場；要變政府辦市場為政府管市場，創(chuàng)造公平競爭的人才市場環(huán)境；完善人才市場的供求、價格和信息機(jī)制，并使其充分發(fā)揮作用，提高人才資源配置的市場化程度；探索建設(shè)與其他要素市場相貫通的人才市場的有效形式，建立人才配置與資金、項目、技術(shù)等多種要素配置相結(jié)合的貫通機(jī)制；努力發(fā)展高層次人才市場，把高級人才的市場配置與各項事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來；做好人事部門所屬人才市場的整合聯(lián)手，引導(dǎo)他們走“專業(yè)化、規(guī)�；�、品牌化”的經(jīng)營發(fā)展道路；要健全完善包括人才評價、咨詢服務(wù)、開發(fā)培訓(xùn)等內(nèi)容的中介服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。二是提高人才市場信息化水平。建立人才市場信息定期發(fā)布制度是提升人才市場功能的基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步完善信息定期發(fā)布工作，使之產(chǎn)生更大的社會效益。提高人才市場信息利用與開發(fā)程度，盤活人才信息資源，促進(jìn)統(tǒng)一的人才市場信息網(wǎng)絡(luò)的形成。
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