服務業(yè)發(fā)展培訓演講稿
同志們：
大家上午好。按照這次培訓班的要求，讓我給大家談談全省服務業(yè)發(fā)展的有關情況。很高興與大家一起交流和探討如何加快服務業(yè)發(fā)展問題。但我從事服務業(yè)工作時間不長，對服務業(yè)學習研究的還不夠深透，特別是在商貿流通、現代物流等方面，與在座的各位相比，了解的也不是很多。下面，結合工作實際和個人的認識體會，向各位介紹一下當前國內外服務業(yè)發(fā)展形勢和我省服務業(yè)發(fā)展的有關情況及一些認識看法，供大家參考。
一、服務業(yè)總體概念、特征及發(fā)展形勢
�。ㄒ唬┓⻊諛I(yè)的概念和分類。
按照國民經濟三次產業(yè)劃分，服務業(yè)又稱第三產業(yè)。過去人們理解的服務業(yè)，主要是商品買賣、餐飲理發(fā)等生活服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)。實際上，服務業(yè)的內涵十分豐富。從傳統(tǒng)工農業(yè)產品的流通銷售，到現代科學技術的研究開發(fā)；從車輛的運輸往來，到天上衛(wèi)星的信息傳播，都屬于服務業(yè)。概括的說，服務業(yè)按照國民經濟行業(yè)分類，包括16個行業(yè)，有55個大類，198個中類，355個小類。按照服務業(yè)性質分，有生產型服務業(yè)、生活類服務業(yè)、公共服務業(yè)及其他類型服務業(yè)。其主要內容：包括物流配送、交通運輸、金融保險、信息咨詢、中介服務、技術服務等主要面向生產的服務業(yè)（即生產型服務業(yè)），又包括商品零售、物業(yè)管理、社區(qū)休閑、文化娛樂、教育培訓、賓館、飯店、健身醫(yī)療等主要面向生活的服務業(yè)（即生活類服務業(yè)）。同時還包括義務教育、公共衛(wèi)生、市政公用事業(yè)等主要由政府提供的公共服務型行業(yè)（即公共服務業(yè)，也叫作非營利性服務業(yè)）。在統(tǒng)計上，除農業(yè)、采掘業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)外，其他行業(yè)都屬于服務業(yè)范疇。隨著經濟的發(fā)展，尤其是知識經濟時代的到來，服務業(yè)的領域不斷拓寬、范圍不斷擴大，新的產業(yè)形態(tài)不斷出現。如商業(yè)過去只是小商小販，現在有了連鎖經營；郵電過去靠的是人工送信，現在可以通過網絡傳輸，服務方式已經發(fā)生了很大變化。歐洲的產品設計、印度的軟件服務、美國的“好萊塢”大片、日本的動漫影視等，也都屬于服務業(yè)。經濟信息、虛擬經濟、創(chuàng)意經濟、會展經濟、休閑經濟等新的業(yè)態(tài)層出不窮、迅速成長。
隨著信息技術和現代科技在服務業(yè)中的應用，又把服務業(yè)分為傳統(tǒng)服務業(yè)和現代服務業(yè)。傳統(tǒng)服務業(yè)主要包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，以及文化、體育和娛樂業(yè)，居民服務業(yè)和社會服務業(yè)中的部分行業(yè)�，F代服務業(yè)有狹義和廣義之說，從狹義來講，現代服務業(yè)是相對于“傳統(tǒng)服務業(yè)”而言的，它伴隨信息技術的應用和信息產業(yè)的發(fā)展而出現，是信息技術與服務產業(yè)結合的產物，具體包括兩類，一是因信息產業(yè)和信息化的發(fā)展而產生的新興服務業(yè)形態(tài)，如計算機和軟件服務、移動通信服務、信息咨詢服務等；二是通過應用信息技術，從傳統(tǒng)服務業(yè)改造和衍生而來的服務業(yè)形態(tài)，如金融、房地產、電子商務等。從廣義來看，現代服務業(yè)是經濟產業(yè)發(fā)展到一定階段產生的，是一種現代化、信息化意義上的服務業(yè)，主要依托信息技術和現代管理理念而發(fā)展起來的、知識和技術相對密集的服務業(yè)，是基于新興服務業(yè)成長壯大和傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級而形成的新型服務業(yè)體系，主要包括通信服務業(yè)、金融服務業(yè)、企業(yè)服務業(yè)、教育服務業(yè)、醫(yī)療保健服務業(yè)、數字傳媒產業(yè)等行業(yè)。
（二）服務經濟的特征。
世界經濟發(fā)展的歷史進程表明，人類社會經濟先是農業(yè)經濟時代，再是工業(yè)經濟時代，最后進入服務經濟時代。服務經濟是指服務業(yè)產值在國內生產總值（GDP）中的比重超過60%，或指服務業(yè)就業(yè)者在整個國民經濟全部就業(yè)者中的比重超過50%的一種經濟態(tài)勢。一般具有以下四個特征：
（1）服務業(yè)成為社會財富的主要創(chuàng)造者；
�。�2）服務產品成為滿足人民生活需要的主要產品；
�。�3）生產性服務從制造業(yè)中獨立出來；
�。�4）服務內部結構不斷向高度化演變。
（三）國內外服務業(yè)發(fā)展形勢。
當前世界主要資本主義國家已經進入服務經濟時代。服務經濟迅速崛起，已成為二十一世紀世界經濟發(fā)展最為顯著的特征，服務業(yè)的產出和就業(yè)比重，早已超過工業(yè)和農業(yè)兩大產業(yè)之和，據統(tǒng)計，本世紀初，世界服務業(yè)比重平均達到65％以上，像美國等服務業(yè)發(fā)達國家已達到70％以上，中等國家達到55％以上，有些欠發(fā)達國家也達到45％左右。近年來，黨中央、國務院對服務業(yè)發(fā)展十分重視，相繼出臺了一系列促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施。黨的十七大提出，要構建現代產業(yè)體系，大力發(fā)展服務業(yè)。20xx年國務院下發(fā)的《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕7號）提出，到2020年，全國基本實現經濟結構向以服務經濟為主轉變，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重超過50％。各省市認真貫徹國務院部署要求，都把大力推進服務業(yè)加快發(fā)展作為調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式、構建現代產業(yè)體系的重要內容和關鍵舉措，下大力氣抓緊抓好（加上近期省外學習考察的一些例子）。近幾年，我國服務業(yè)增加值占GDP比重都在40％以上，北京、上海等大城市都超過了50％，廣東、浙江、湖南等省服務業(yè)發(fā)展都高于我省33.4％的水平。我省服務業(yè)的發(fā)展與全省國民經濟和社會事業(yè)的發(fā)展極不適應，與全國和先進省市相比差距較大。
二、圍繞加快發(fā)展服務業(yè)所做的主要工作和取得的成效
近年來，我省各級黨委政府以科學發(fā)展觀為指導，把加快發(fā)展服務業(yè)作為經濟工作的重中之重，強化政策措施，加強組織領導，加大工作力度，大力促進服務業(yè)健康快速發(fā)展。
（一）圍繞促進服務業(yè)發(fā)展，主要采取了以下措施。
�。�1）建立健全了工作機構，加強組織領導。
近年來，省委、省政府高度重視服務業(yè)發(fā)展，站在促進全省經濟社會發(fā)展的高度，把繁榮發(fā)展服務業(yè)作為實現工作指導轉變的重要措施，切實加強組織領導，采取得力措施，大力推動服務業(yè)又好又快發(fā)展。20xx年，省政府批準成立了省服務業(yè)辦公室，作為省發(fā)改委的內設機構，人員編制24人，副廳級單位，主要職責承擔服務業(yè)發(fā)展的綜合、協(xié)調、指導、服務等工作。隨后，省政府又成立了由省長任組長、常務副省長任副組長、各有關部門負責同志為成員的省服務業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌指導全省服務業(yè)發(fā)展工作。20xx年11月，省委、省政府召開全省服務業(yè)發(fā)展工作會議，時任省委書記李建國、省長姜大明、常務副省長王仁元都作了重要講話，會議對促進服務業(yè)又好又快發(fā)展作出了重大決策部署。08年省政府在濰坊、泰安、煙臺分別召開了服務業(yè)“三大載體”專題會議。今年3月份，省政府又在青島召開了全省服務業(yè)發(fā)展工作會議，對在當前應對國際金融危機形勢下，如何加快服務業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮服務業(yè)在保增長、擴內需、調結構、重民生中的重要作用，進行了認真研究和全面安排部署。目前，全省17個市全都設置了副縣級以上服務業(yè)專門工作機構，組建了服務業(yè)發(fā)展領導小組或聯席會議，并有效地開展了各項工作，較好地發(fā)揮了職能作用。
�。�2）強化了政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
近幾年，國家連續(xù)出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)7號）和《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)11號）等文件。20xx年至20xx年，省委、省政府連續(xù)出臺了《關于進一步促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（魯發(fā)［20xx］14號）和《關于貫徹國發(fā)［20xx］7號文件進一步加快發(fā)展服務業(yè)的意見》（魯政發(fā)［20xx］66號）等文件。為貫徹落實省委、省政府有關文件要求，省里又相繼制定了《關于培育服務業(yè)“三大載體”的通知》、《關于完善和改進服務業(yè)統(tǒng)計工作的通知》和《山東省“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列配套文件。各市黨委、政府及省直有關部門認真抓好貫徹落實，完善細化政策措施，配套出臺了一批政策。為促進各項政策的貫徹落實，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，省委組織了對服務業(yè)發(fā)展環(huán)境的專題調研，省政府組織了兩次督查。從去年7月1日起，我省在全國率先實現了服務業(yè)用水、用電與工業(yè)同價的政策。
（3）突出優(yōu)勢特色，發(fā)展重點產業(yè)。
省政府確定全省服務業(yè)突出發(fā)展金融保險、現代物流、信息服務、文化旅游、房地產業(yè)和中介服務6個重點行業(yè)。各地立足實際，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。濟南依托省會優(yōu)勢，大力發(fā)展軟件業(yè)和服務外包，取得了一定成效。青島、煙臺、威海等市借助區(qū)位和資源優(yōu)勢，突出發(fā)展旅游業(yè)、會展業(yè)、現代物流業(yè)等；臨沂市充分利用現有的物流設施和資源，大力發(fā)展現代商貿流通和物流業(yè)；聊城市堅持城市建設與發(fā)展旅游業(yè)、商貿業(yè)、文化產業(yè)相結合，實現了城市建設與相關服務業(yè)的協(xié)調互動發(fā)展。為加快推進6大重點產業(yè)的發(fā)展，去年省政府辦公廳制定下發(fā)了《印發(fā)關于山東省服務業(yè)重點產業(yè)和重點工作協(xié)調推進制度的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔20xx〕49號）。協(xié)調推進制度分十項，每項都相應設立一個協(xié)調推進組，根據省政府領導的工作分工，每個組都明確了省政府分管領導，明確了主管部門及相關組成部門，明確了主要職責、協(xié)調事項以及相應的工作制度。
�。�4）確定了發(fā)展載體，加大培育力度。
省委、省政府結合我省實際，確定選擇服務業(yè)重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)加強培育。一是集中培育50個經濟基礎較好、總量規(guī)模大、服務業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展特色鮮明的服務業(yè)重點城區(qū)，到2010年，50%以上的服務業(yè)重點城區(qū)形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。二是重點規(guī)劃建設和培育50個規(guī)模較大、產業(yè)集聚度高、發(fā)展特色鮮明的省級服務業(yè)重點園區(qū)，到2010年，初步形成與城市功能定位相配套、省市縣三級服務業(yè)園區(qū)相結合，適應生產和生活需要的服務業(yè)園區(qū)體系。三是重點培植100個具有自主知識產權和品牌，市場競爭力強的重點服務企業(yè)和企業(yè)集團，到2010年，爭取有10家以上大型服務企業(yè)集團進入全國百強行列。
�。�5）強化“三大支撐”，夯實發(fā)展基礎。
一是強化資金支撐。按照魯發(fā)［20xx］14號文件規(guī)定，自20xx年至2010年，省級財政設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，每年按上年GDP的萬分之零點五提取。各市也按照要求相應設立了服務業(yè)引導資金，用于發(fā)展服務業(yè)的資金支持和考核獎勵等，引導社會加大服務業(yè)投入，推動服務業(yè)快速發(fā)展壯大。20xx年和20xx年共安排省級服務業(yè)引導資金3.58億元，扶持了現代服務業(yè)項目150多個，帶動社會資金投入160多億元。同時還加大了服務業(yè)招商引資力度，20xx年和20xx年連續(xù)兩年在魯臺經貿洽談會上設置服務業(yè)專場招商會。二是強化人才支撐。省里制定了三年境外培訓相關領導干部和管理人員1000人的培訓計劃，20xx年已培訓300人。三是強化體制機制支撐。為加強對各市、縣（市、區(qū)）服務業(yè)工作的考核，省政
府辦公廳先后制定下發(fā)了《關于印發(fā)山東省服務業(yè)發(fā)展指標體系及考核辦法（試行）的通知》（魯政辦發(fā)〔20xx〕93號）、《關于印發(fā)山東省服務業(yè)發(fā)展部門績效考核辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔20xx〕97號）。按照辦法規(guī)定，省里對20xx、20xx兩年各市、縣，省有關部門服務業(yè)先進單位進行了考核獎勵，共發(fā)放獎勵資金3200萬元。
�。�6）加強輿論宣傳，總結推廣典型。
20xx年，省政府在臨沂市召開了全省促進服務業(yè)發(fā)展現場會議，總結交流了臨沂、濟南、青島、聊城、菏澤5個市發(fā)展服務業(yè)的做法和經驗。20xx年，省政府在淄博召開全省服務業(yè)工作座談會，各市各部門交流了情況。去年召開的服務業(yè)三大載體3次現場會、今年3月在青島召開的全省服務業(yè)發(fā)展工作會議，都總結交流了一批服務業(yè)發(fā)展的先進典型。20xx年和20xx年還分別在日照市、聊城市和新泰市召開了三次服務業(yè)標準化工作現場會議。近幾年，省有關部門組織報刊、廣播、電視等新聞媒體加大了服務業(yè)先進典型的宣傳，并多次組織了對全省服務業(yè)重點行業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展情況的調研，總結發(fā)展經驗，利用多種渠道在全省加以推廣和引導。
�。ǘ┤》⻊諛I(yè)發(fā)展取得了階段性成效。
近年來，全省各級黨委和政府以黨的十七大精神為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，切實加強對服務業(yè)工作的領導，進一步強化了扶持政策和措施，全省服務業(yè)發(fā)展取得明顯成效，出現了明顯的轉折性變化：
一是服務業(yè)已成為拉動全省經濟增長的重要力量。從總量上看，20xx年全省服務業(yè)實現增加值10367.2億元，比20xx年增加3188.9億元，增長了44.4%；占GDP的比重達到33.4％，提高1.4個百分點。從速度上看，去年增長速度達到14％，由20xx年分別低于二產和GDP的增速2.2個和0.3個百分點，轉為分別高1.9個百分點，實現了“雙超”。其中，交通運輸郵政業(yè)增加值增長23.1％，批發(fā)和零售業(yè)增加值增長15.1％，住宿和餐飲業(yè)增加值增長7.7％，金融業(yè)增加值增長13.8％，房地產業(yè)增加值增長5.5％，其它服務業(yè)增加值增長12.8％。從貢獻率上看，去年服務業(yè)對GDP增長的貢獻率達37.1％，比20xx年提高5.7個百分點，拉動全省經濟增長4.5個百分點，有力地促進了全省經濟又好又快發(fā)展。
二是服務業(yè)已成為地方財政收入的重要來源。去年，全省服務業(yè)實現地稅收入603億元，增長21.5%，比20xx年增加221.6億元；占全部地稅收入的比重達到51.5％，提高了4.2個百分點。服務業(yè)以占GDP33.4%的比重，提供了超過50％的地方稅收；以14%的增長速度支持了20%以上的地方稅收增速。抓服務業(yè)就是抓財源建設，已成為各級各部門的共識。
三是服務業(yè)已成為吸納社會就業(yè)的重要渠道。20xx年全省服務業(yè)從業(yè)人員1826.3萬人，所占比重達到30%，比20xx年提高0.5個百分點；新增就業(yè)人員64.6萬人，占全省新增就業(yè)人員的53.2%。傳統(tǒng)服務業(yè)仍是吸納就業(yè)的主渠道，新興服務業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷提高。
四是服務業(yè)投資已成為拉動社會投資的重要力量。去年，全省規(guī)模以上服務業(yè)投資完成6690.2億元，增長43.3%，增速高于全社會投資20.2個百分點，占全社會固定資產投資比重達到43.3％，同比提高6.2個百分點。與20xx年相比，增長了70.1%，增速和占比分別提高了24.6個和7.9個百分點，去年，全省規(guī)模以上投資比20xx年增加4299.3億元。其中第三產業(yè)增加2576億元，占64.1%，比第二產業(yè)高34.5個百分點，為第二產業(yè)的2倍以上。
五是服務業(yè)“三大載體”建設取得初步成效。
�。�1）重點服務業(yè)城區(qū)成為發(fā)展的主體板塊。去年，全省50個重點城區(qū)實現服務業(yè)增加值8081.5億元，同比增長21%，占全省服務業(yè)增加值的比重78 %。城區(qū)規(guī)模以上服務業(yè)投資完成4692億元，占全省服務業(yè)投資的比重70%。濟南歷下區(qū)、青島市南區(qū)、濰坊奎文區(qū)、濟寧市中區(qū)等縣（市、區(qū)），率先形成了以服務經濟為主的產業(yè)結構。
�。�2）重點服務業(yè)園區(qū)的集聚作用明顯提高。去年，50個重點園區(qū)完成營業(yè)收入3502億元，繳納稅金150億元，分別增長27.7%和73.3%；入園企業(yè)1.96萬家,增長49.3%，園區(qū)的發(fā)展規(guī)模和質量上了一個大臺階。金鄉(xiāng)國際商貿城成為世界知名的大蒜種植加工、儲存交易和價格形成中心，達到了建設一個園區(qū)、富裕一方百姓、繁榮一方經濟的效果。
�。�3）重點服務業(yè)企業(yè)的帶動作用增強。去年在遭受金融危機沖擊的情況下，100個重點服務業(yè)企業(yè)仍實現營業(yè)收入2217億元、繳納稅金57億元，同比分別增長3.2%和9.8%。其中，營業(yè)收入過50億元以上的企業(yè)15戶，過100億元的有4戶。山東省商業(yè)集團銷售收入達187億元，安置就業(yè)1萬人，銀座已開辦連鎖店52家，核心競爭力明顯增強，引領著全省零售業(yè)發(fā)展理念和經營模式的變革。
但是，我省服務業(yè)發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變，與建設經濟文化強省的要求還不相適應，特別是與先進省市相比差距較大。一是思想仍不夠解放，認識還不夠到位。二是總量偏小、比重偏低。去年，我省服務業(yè)增加值比廣東少4956.4億元，比江蘇少1181.6億元；服務業(yè)增加值占GDP的比重低于全國平均水平6.7個百分點，比廣東、江蘇分別低9.5個和4.7個百分點；人均服務業(yè)增加值是江蘇的73%，廣東的65%左右。三是內部結構不盡合理。去年，我省新興服務業(yè)所占比重僅為32.4% ，而傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重高達45.8%。金融和房地產業(yè)等新興服務業(yè)增長趨緩。去年全省金融業(yè)、房地產業(yè)和營利性服務業(yè)增長11.2% ，增速低于服務業(yè)2.8個百分點，比傳統(tǒng)服務業(yè)低5.6個百分點。四是地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。在全省服務業(yè)GDP1.0367萬億元中，濟南、青島、煙臺就占4533億元，約占總量的41％。而德州、東營、濱州、聊城、棗莊、日照、菏澤、萊蕪8個市總計2452億元，約占總量的24％左右。五是發(fā)展載體不強。我省核心競爭力強的服務業(yè)大企業(yè)數量偏少，特色與優(yōu)勢明顯的服務業(yè)園區(qū)不多。去年，全國服務業(yè)企業(yè)500強中，我省只有23家，且沒有一家進入全國百強。
三、加快發(fā)展服務業(yè)的重要意義
當前，國際金融危機對我國的影響已由沿海向內地延伸，由虛擬經濟向實體經濟蔓延，對我省服務業(yè)的發(fā)展產生了一定的負面影響，某些行業(yè)表現較為突出。從發(fā)展趨勢看，這場危機對服務業(yè)的影響在短期內不可能結束，持續(xù)多久，也不好定論。我們對此必須要有足夠的思想準備，必須高度關注。為應對金融危機、保持我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國家近期出臺了擴大內需、促進經濟增長的十項政策措施，確定兩年投資4萬億元拉動經濟增長。我省也按照國家要求建立了擴大內需工作領導小組，制定出臺了《關于貫徹中央進一步擴大內需促進經濟增長十項措施的實施意見》，全力抓好擴大內需各項政策措施的落實。我們要進一步加強金融危機對我省服務業(yè)影響的分析研究，從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，從保增長、擴內需、調結構、重民生的高度，充分認識當前形勢下加快發(fā)展服務業(yè)的重要意義。我認為，其重大意義主要體現在以下幾個方面：
（一）加快發(fā)展服務業(yè)是實現經濟素質整體躍升的戰(zhàn)略舉措。
當前，工業(yè)化與城市化仍然是經濟生活發(fā)展的主旋律。預計我省工業(yè)快速增長還將保持一個較長的時期，城市規(guī)模快速擴張，也將持續(xù)較長時間。技術密集、知識密集、人力資源密集的現代服務業(yè)，將成為先進制造業(yè)和先進制造業(yè)基地建設的核心內容，也是提升城市競爭力的關鍵所在。如果沒有現代服務業(yè)的發(fā)展，特別是現代生產性服務業(yè)發(fā)展，就不能提升工業(yè)整體素質，加快產業(yè)結構的升級。我們有可能建成制造業(yè)大省，而不能建成制造業(yè)強省。同時，服務經濟決定城市能級，如果沒有服務業(yè)的集聚化、園區(qū)化發(fā)展，沒有一批大型骨干服務業(yè)的大集團、大公司的帶動發(fā)展，大中城市就很難形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。我們有可能建成經濟大市，而不能建成經濟強市，也不可能有效地提高城市輻射帶動力。同樣，如果農村沒有服務業(yè)大發(fā)展，就很難實現由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，新農村建設的藍圖也很難實現。可以說，促進服務業(yè)特別是現代服務業(yè)加快發(fā)展，對于加快工業(yè)化、城市化、農業(yè)現代化的進程，全面提升全省經濟整體素質具有重大的戰(zhàn)略意義。
�。ǘ┘涌彀l(fā)展服務業(yè)是轉變經濟增長方式的必然選擇。
轉變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進新型工業(yè)化的重大任務。多年來，在轉換增長方式上，各級做出了較大努力，取得了階段性的成效，從總體上說，當前我省經濟增長方式仍比較粗放，經濟發(fā)展主要依靠物質投入的增加和總量規(guī)模擴張，外延擴大再生產特點比較明顯。服務業(yè)，特別是現代服務業(yè)以技術含量高、知識密度大，具有物質消耗省、土地占用少、環(huán)境污染低、就業(yè)容量大、創(chuàng)造稅收多等重要特點。據統(tǒng)計，20xx年全省從業(yè)人員6081.4萬人，服務業(yè)從業(yè)人員達到1826.3萬人，占全社會從業(yè)人員比重達到30％左右。去年全省服務業(yè)實現地稅收入603億元，占全部地稅收入比重的51.5％。由此說明，只有加快服務業(yè)發(fā)展，才能加速專業(yè)化分工、提升工業(yè)化效率，形成集約發(fā)展的強大動力，促進經濟方式的加快轉變，使經濟發(fā)展盡快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。
�。ㄈ┘涌彀l(fā)展服務業(yè)，對改善國民經濟增長格局具有關鍵意義。
從拉動經濟增長的三大需求看，長期以來，全省經濟高速增長主要依靠投資和出口拉動，投資對經濟增長的貢獻率高達50％左右，而消費需求對經濟增長的貢獻率偏低。近年來這種狀況有所改善，但三大需求拉動不協(xié)調的格局仍沒有根本性改變。20xx年，我省投資對經濟增長的貢獻率為46％，拉動經濟增長6.6個百分點，分別高于廣東13.7和1.9個百分點。在當前工業(yè)化和城市化加快推進時期，特別是在當前國際金融危機的大環(huán)境下，國際市場出現了較大變化，固定資產投資仍會保持一定的增長速度。但是，在全球金融危機的大背景下，許多行業(yè)都承受著巨大的壓力，外需市場萎縮，出口受阻，增加了許多不確定性。因此，在環(huán)境和條件發(fā)生變化的情況下，我們必須依靠啟動和擴大內需，特別是擴大消費需求，增強經濟增長的協(xié)調性，減少經濟增長的波動性。服務業(yè)特別是消費性服務業(yè)的發(fā)展，具有提供消費、滿足消費、提升消費需求的特點。只有大力發(fā)展面向民生的消費性服務業(yè)，不斷拓展新型服務領域，積極培育和形成新的消費增長點，才能更好地提高廣大城鄉(xiāng)居民消費層次、拓展消費領域。進而實現由投資、出口拉動，轉向投資、出口、消費協(xié)調拉動的格局。
�。ㄋ模┘涌彀l(fā)展服務業(yè)是突破國民經濟瓶頸的重要途徑。
從我省的基本省情來看，與南方一些省份相比，我省的資源總量比較豐富，但人均占有水平較低，特別是淡水、土地、礦產等一些不可再生資源，長期處于緊缺狀態(tài)，難以支撐國民經濟的增長，多數保障程度偏低。一部分大企業(yè)、大集團所需原材料長期依賴進口，維持生存。我省綜合能源消耗總量居高不下，二氧化硫、二氧化碳和COD等排放總量位居全國前列，資源供給與需求的矛盾較為突出，治理污染的任務相當繁重。增加了政府、企業(yè)和社會的負擔。如果國民經濟的總量結構，特別是工業(yè)內部結構不作大的調整，人與資源和環(huán)境之間的矛盾將難以明顯緩解。只有堅定不移地堅持走新型工業(yè)化路子，特別是著力加快服務業(yè)發(fā)展，才能從根本上解決好工業(yè)化和現代化進程中所面臨的瓶頸制約。
�。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展服務業(yè)是提升國際競爭力的強大動力。
長期以來，在發(fā)展對外經貿上，大家關注更多的是貨物貿易。但上世紀七十年代以來，在技術創(chuàng)新與制度變革的推動下，世界服務貿易以明顯高于貨物貿易的速度大幅度增長。烏拉圭回合談判已將
國際貿易分為貨物貿易、服務貿易、技術貿易三大類。貨物貿易的增長將面臨著重大挑戰(zhàn)，主要是：世界貿易保護主義條款逐步增多，貨物貿易摩擦明顯加劇。近幾年，我國外貿出口政策進行了重大調整，低端實物貿易和資源類產品出口受到限制，提高了出口的門坎。就我省來講，改革開放以來，我省出口貿易有了長足的發(fā)展，外貿出口結構有了一定改善，但與發(fā)達省份相比，出口結構仍不合理。機電產品、高附加值產品、高技術產品出口比重偏低，農產品、粗加工產品和資源性產品出口比重偏大，如此長期下去，我省對外貿易的競爭能力就會越來越缺乏競爭力。只有大力發(fā)展服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)，培植一批出口型的服務業(yè)大企業(yè)大集團，積極參與國際競爭，積極促進服務貿易的發(fā)展，把承接服務外包作為發(fā)展重點，才能充分發(fā)揮我省人力、港口資源等綜合優(yōu)勢，加快外貿增長方式的轉變，提升對外貿易的層次和水平，從根本上提高參與國際競爭能力。
�。┘涌旆⻊諛I(yè)發(fā)展是解決好民生的迫切需要。
服務業(yè)具有門類多、就業(yè)容量大的特點，大力發(fā)展教育培訓、科技研發(fā)、信息咨詢、金融服務、文化創(chuàng)意、中介服務等行業(yè)，不但有利于擴大就業(yè)，也有利于改善民生，提高人民生活水平。民生問題是黨中央國務院、省委省政府高度關注的重大問題，認真解決好與人民群眾切身利益密切相關的民生問題，是構建和諧社會的重要任務，是堅持以人為本的重要體現，是檢驗各級黨委政府執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的重要標志。更加關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，既是各級政府的重要任務和職責，也是企業(yè)的重要義務。長期以來，在解決民生問題上，各級政府做出了很大努力，一些領域的矛盾有所緩解。但是，要更好地解決就醫(yī)難、上學難、住房難、就業(yè)難等突出的民生問題，就必須高度重視發(fā)展服務業(yè)，特別是要搞好公共服務體系和服務能力的建設，使全社會的公共服務、公共保障能力有較大幅度的提升，最大限度地實現公共服務的均等化，使廣大城鄉(xiāng)居民更多地享受經濟社會發(fā)展和改革開發(fā)的成果。
四、加快發(fā)展服務業(yè)面臨的良好機遇
經濟發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP在1000-3000美元之間，服務業(yè)進入高速增長期，并在工業(yè)化中后期階段，逐步超過第二產業(yè)成為主導產業(yè)。目前，我省人均GDP已超過4000美元，正處在良好的發(fā)展機遇期，即工業(yè)化轉型、城市化加速、市場化完善、國際化提升的新階段。在新的發(fā)展階段和發(fā)展時期，服務業(yè)面臨著重大戰(zhàn)略機遇。概括的講，有五大機遇：
�。ㄒ唬┝己玫恼攮h(huán)境為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機遇。
黨的十七大明確提出，要促進經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。這就進一步明確了服務業(yè)在經濟增長中的重要地位。20xx、20xx兩年，國務院及國務院辦公廳先后出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》和《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》，對我國今后幾年服務業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了較高的要求。我省也結合山東的實際，制定并出臺了《山東省“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了任務目標。同時，還制定出臺了一系列促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，清理了阻礙約束服務業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。整頓和優(yōu)化了服務業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。隨著服務業(yè)發(fā)展政策的貫徹落實和投資力度的加大，有利服務業(yè)拓展的各種基礎設施建設明顯加快，發(fā)展服務業(yè)的軟環(huán)境也已經形成，這些都為我省服務業(yè)帶來難得的發(fā)展機遇。
（二）加大投資、擴大內需為服務業(yè)提供了發(fā)展機遇。
為抵御國際經濟環(huán)境對我國的不利影響，防止經濟增速過快下滑和出現大的波動，中央對宏觀經濟政策做出重大調整，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并制定了擴大內需促進經濟增長的十項措施，在2010年底前投資4萬億元支持加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、基礎設施建設，加快災后重建的各項領域。我省按照中央擴投資、保增長、調結構的要求，加大投資力度，精選一批重大建設工程及項目，為全省經濟注入活力，增強經濟發(fā)展的后勁。中央在去年第四季度新增的1000億元投資中，我省共爭取安排項目1069個，計劃總投資130億元，其中中央投資33.1億元。項目投資主要集中在鐵路、公路、農村基礎設施、自主創(chuàng)新、保障性住房、衛(wèi)生教育、環(huán)境保護和社會保障等社會基礎建設，這些項目的建成投產必將對服務業(yè)發(fā)展形成有效的拉動，奠定良好的發(fā)展條件。
�。ㄈ﹪H服務業(yè)轉移和進入對促進其發(fā)展的機遇。
服務業(yè)跨國轉移是當前經濟全球化最為顯著的特征。在當今科技革命和經濟全球化浪潮的推動下，國際服務業(yè)的跨國轉移呈現出快速發(fā)展的趨勢，不僅從根本上改變著世界服務業(yè)的發(fā)展模式，而且正日益深刻地改變著世界各國的經濟、產業(yè)、技術的發(fā)展格局，并對我國在世界產業(yè)鏈中的地位、利益產生重大影響。在國際服務業(yè)的經濟產出總量和國際投資總量早已超過制造業(yè)的大格局下，產業(yè)跨國轉移的主體將從制造業(yè)轉向服務業(yè)，為服務業(yè)擴大招商引資、發(fā)展合作、引進資金技術和先進裝備，創(chuàng)造了良好的機遇；同時，也為我省服務企業(yè)獲得更多的市場準入及更廣闊的市場空間。
（四）我省經濟結構調整優(yōu)化對其提升層次的機遇。
我省初加工工業(yè)、資源開發(fā)類產業(yè)所占比重較高，產業(yè)的結構層次較低，資源消耗和環(huán)境保護的壓力較大。今后一個時期，一般加工制造業(yè)作為支撐增長的主體作用將逐步減弱。抓緊推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，已成為山東發(fā)展的當務之急。在新的發(fā)展時期，服務業(yè)擔負著極為重要的使命。一方面，要遵循服務業(yè)與制造業(yè)融合、互動發(fā)展的趨勢，進一步優(yōu)化、提升制造業(yè)的層次與水平；另一方面，把握國內工業(yè)化與信息化結合的時機，進一步提升服務業(yè)的總量規(guī)模和產業(yè)層次。先進制造業(yè)與現代服務業(yè)的發(fā)展已成為根本戰(zhàn)略目標。這一戰(zhàn)略定位符合走新型工業(yè)化道路、構造現代化產業(yè)體系的要求，為服務業(yè)企業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。
�。ㄎ澹┲圃鞓I(yè)服務化對其協(xié)調、融合發(fā)展的機遇。
制造業(yè)的服務化在過去20年中已在全球范圍內悄然展開，近幾年這一趨勢更加明顯，服務不僅出現在制造業(yè)，而且逐漸成為制造商競爭的有力武器，成為制造業(yè)新的利潤增長點，甚至有一批傳統(tǒng)的制造商成功轉型后轉變?yōu)榉⻊招推髽I(yè)。據對20xx年全球12521家制造商的數據分析發(fā)現，有29.5％的企業(yè)屬于提供產品和服務的混合型企業(yè)，這個比例在美國高達58％、芬蘭為51％、馬來西亞為45％、荷蘭為40％。制造商提供的主要服務包括設計和開發(fā)服務、系統(tǒng)和解決方案、零售和分銷、維護和支持。IT企業(yè)在服務轉型方面更加突出，1999年至2004年的5年間，全球IT業(yè)軟件公司的收入增長中，來自服務的部分占74％；硬件公司收入增長中98％來自服務。這充分說明，制造業(yè)的服務化程度越高，所占比重也越來越大，必須配套、融合、協(xié)調發(fā)展。這種發(fā)展趨勢非常明顯。制造業(yè)向服務化發(fā)展的機遇，為服務業(yè)特別是物流業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。
五、我省今后服務業(yè)發(fā)展的思路和任務目標
國際經驗表明，每次經濟金融危機發(fā)生以后，都會催生新的服務行業(yè)，隨之而來的是帶動服務業(yè)的繁榮與快速發(fā)展�？梢灶A見，應對國際金融危機的過程，必將是我省服務業(yè)搶抓機遇加快發(fā)展的過程。實踐表明，危機中伴隨著機遇，機遇是主要的，關鍵是企業(yè)家能否搶抓機遇，能否把握和利用好機遇。
當前和今后一個時期，我省服務業(yè)發(fā)展的總體要求是：按照省九次黨的代表會和省委工作會議提出的加快經濟文化強省建設的總要求，以建設有中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快實現工作指導上的轉變，把發(fā)展服務業(yè)作為三次產業(yè)結構調整的重點，大力發(fā)展現代服務業(yè)，提升拓展傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展農村和社區(qū)服務業(yè)，優(yōu)化行業(yè)結構，提升技術結構，調整組織結構，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平，加快促進服務業(yè)成為國民經濟的主導產業(yè)，帶動全省經濟和社會事業(yè)又好又快的發(fā)展。
長期的任務目標是：按照兩步走的戰(zhàn)略步驟，到2010年，服務業(yè)增加值占生產總值的比重每年提高一個百分點以上，達到37％；就業(yè)人數占全社會就業(yè)人員的比重每年提高一個百分點，達到35％以上；服務貿易總額達到40億美元；濟南、青島率先形成以服務經濟為主的產業(yè)結構；其他市服務業(yè)增加值年均增速達到20％。到2020年，全省要如期實現經濟結構向以服務經濟為主的戰(zhàn)略轉變，服務業(yè)增加值占全省生產總值的比重超過50%，服務業(yè)總體發(fā)展水平要與全面建成小康社會的要求相適應。
今年的主要任務和目標是：
�。�1）擴規(guī)模：即努力擴大服務業(yè)總量規(guī)模，提高服務業(yè)增加值占GDP的比重。服務業(yè)增加值增長12％以上，占GDP的比重比上年提高一個百分點。
�。�2）調結構：即以建立現代產業(yè)體系為重點，加快發(fā)展以生產性服務業(yè)為主的現代服務業(yè)和高端服務業(yè)，大力改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，進一步優(yōu)化服務業(yè)內部結構。新興和現代服務業(yè)占比達到34％以上。
�。�3）增活力：即重點培育服務業(yè)三大載體，集中財力培植一批服務業(yè)大企業(yè)、大集團和重點服務業(yè)園區(qū)，提高服務業(yè)企業(yè)的核心競爭力，促進服務業(yè)園區(qū)化布局、集聚化發(fā)展，全面提高服務業(yè)的發(fā)展質量和效益。服務業(yè)實現地方稅收占比達到52％以上。
�。�4）促內需：即通過加快發(fā)展服務業(yè)，改善消費環(huán)境，提高即期消費能力，提振消費信心，擴大消費需求。社會消費品零售總額達到15％，服務業(yè)投資增長25％以上。
�。�5）保民生：即通過提供豐富的消費品和質優(yōu)價廉的服務，為城鄉(xiāng)居民衣、食、住、行搞好服務，不斷提高人們的生活水平和質量。服務業(yè)新增從業(yè)人員70萬人，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會的比重達到32％以上。
六、緊緊圍繞二產分離，加快發(fā)展商貿物流業(yè)
近年來，我省積極推進二三產業(yè)分離，取得了明顯成效。據省地稅局統(tǒng)計，20xx年，全省通過業(yè)務分離和資源重組，新成立1594家服務業(yè)企業(yè)，新增營業(yè)收入195.6億元，新增地方稅收10.3億元，在推動服務業(yè)加快發(fā)展、增加地方稅收等方面取得了可喜成績。濱州市近年來按照調整經濟結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進經濟發(fā)展的要求，依托現有大中型企業(yè)技術、資金、資源和管理等方面的優(yōu)勢，借助其已經形成的良好發(fā)展平臺，按照“存量結構調整，增量結構優(yōu)化，壯大地方財力，實現跨越發(fā)展”的工作思路，從不同行業(yè)、不同類型的二產企業(yè)的情況出發(fā)，靈活運用資產重組、業(yè)務分離、分散集中等方式，在全市大中型企業(yè)中開展了二三產業(yè)分離工作，取得了明顯成效。截止20xx年底，全市實現二、三產業(yè)分離的企業(yè)達到230余戶，新增營業(yè)收入47億元，實現地方稅收1.89億元，探索出一條推進產業(yè)分離、優(yōu)化產業(yè)結構、促進服務業(yè)發(fā)展、增加地方收入的新路子。同時，通過實施二三產業(yè)分離，規(guī)范了企業(yè)的內部管理，促進了企業(yè)主營業(yè)務的壯大，并培育扶持了一批商貿流通龍頭企業(yè)。如博興縣京博集團新分離組建的京博物流中心有限公司，20xx年實現營業(yè)收入7.8億元，增長210%；實現稅金3223萬元，增長59%；繳納地方稅收2883萬元，增長160%，較好地發(fā)揮了現代物流業(yè)龍頭企業(yè)作用。各個企業(yè)要借鑒濱州市的經驗，在當地政府的領導下搞好二產中的三產分離工作，以壯大自身規(guī)模，發(fā)展現代物流業(yè)。
七、加快發(fā)展服務業(yè)的指導原則及主要措施
發(fā)展服務業(yè)是個系統(tǒng)工程，需要綜合考慮與整個經濟社會的協(xié)調健康發(fā)展，要立足于為促進產業(yè)優(yōu)化升級和提高人們生活水平搞好服務，在服務生產生活中發(fā)展壯大。在工作指導上，“堅持六個結合”：即堅持加快發(fā)展服務業(yè)與走新型工業(yè)化道路和構建現代產業(yè)體系相結合，與建設制造業(yè)強省相結合，與推進城市化進程相結合，與建設社會主義新農村相結合，與轉變對外貿易增長方式相結合，與解決突出民生問題相結合。處理好“三大關系”：正確處理制造業(yè)與服務業(yè)的關系，大力推動服務業(yè)與制造業(yè)融合互動發(fā)展；正確處理生活性服務業(yè)與生產性服務業(yè)的關系，大力推動生活性服務業(yè)和生產性服務業(yè)共同發(fā)展；正確處理對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造升級與現代服務業(yè)的關系，大力推動整個服務業(yè)的科技信息化水平。
從省的層面來講，重點抓好以下工作：
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展方式，搞好服務業(yè)規(guī)劃布局。
發(fā)展服務業(yè)，規(guī)劃是龍頭。按照新的發(fā)展理念和發(fā)展方式，科學規(guī)劃服務業(yè)發(fā)展布局，推進資源整合，增量帶動存量，優(yōu)化資源配置。服務業(yè)的發(fā)展要緊緊圍繞省政府確定的“一體兩翼”、海洋經濟、“五大板塊”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略框架展開。一是統(tǒng)籌協(xié)調工業(yè)化、城市化和經濟服務化的關系，科學合理地布局好重點城區(qū)、重點港口、重點通道、重點樞紐、重點設施和重點項目的建設，著力依靠服務經濟園區(qū)化、聚集化發(fā)展，提升國民經濟一體化發(fā)展的層次與水平。二是各縣市區(qū)立足本地實際，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出發(fā)展特色服務業(yè)。
�。ǘ┮酝怀霭l(fā)展現代服務業(yè)為重點，加快發(fā)展六大產業(yè)。
著力發(fā)展現代服務業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極培育支柱產業(yè)，特別要著力發(fā)展生產性服務業(yè)。在當前和今后一個時期，重點抓好六大產業(yè)的發(fā)展。一是有序發(fā)展金融保險業(yè)。著力解決企業(yè)融資難的問題。二是大力發(fā)展現代物流業(yè)。尤其是第三方物流，推進物流集聚區(qū)建設。三是積極推動發(fā)展科技與信息服務業(yè)。大力發(fā)展軟件產業(yè)，拓展互聯網業(yè)務，積極發(fā)展電子商務和電子政務，支持公共科技平臺建設。四是加快發(fā)展文化旅游業(yè)。加快發(fā)展文化產業(yè)，搞好旅游資源的保護與開發(fā)。五是規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)。加快建設經濟適用房、廉租房和普通商品住宅。六是全面發(fā)展商務服務業(yè)。加快發(fā)展各類中介服務業(yè)，逐步形成種類齊全的商務服務體系。
�。ㄈ├^續(xù)加大培育力度，做大做強“三大載體”。
抓好服務業(yè)的繁榮和發(fā)展，必須抓載體建設，載體建設對做大做強服務產業(yè)至關重要，是又快又好發(fā)展服務業(yè)的總抓手，也是加快發(fā)展服務業(yè)的“牛鼻子”工程。在工作推進與指導上，全方位打造提升重點城區(qū)、重點園區(qū)和重點企業(yè)的核心競爭力，著重強化其戰(zhàn)略管理水平，自主創(chuàng)新能力，組織管理能力，財務管理能力，人力資源管理能力，文化凝聚能力；創(chuàng)建科學規(guī)范的管理機制，建立規(guī)范的產權關系和治理結構。
（四）繼續(xù)著力強化“三大支撐”，增強服務業(yè)發(fā)展的活力。
從我省的情況看，推進服務業(yè)加快發(fā)展，必須盡快打破資金、人才、體制機制三大瓶頸制約，強化服務業(yè)發(fā)展的要素支撐。
(1)進一步強化資金支撐。力爭每年服務業(yè)投資增速高于全省固定資產投資增速5個百分點。加大財政對服務業(yè)的投入力度，把更多的財政引導資金投向公共服務和社會事業(yè)領域。繼續(xù)拓寬投融資渠道，多方位籌措資金，加大對服務業(yè)的投入力度，逐步形成以政府資金為引導，企業(yè)資金為支撐，社會資金為補充的'投融資體制。加大工作力度抓好中小企業(yè)擔保體系的建設，為中小企業(yè)貸款融資提供保障。
(2)進一步強化人才支撐。通過完善配套政策，積極吸引我省急需的境外專業(yè)人才和高級管理人才。加大培養(yǎng)和培訓規(guī)模，調整各類院校的學科與專業(yè)結構，調整人才培養(yǎng)結構，抓緊培訓一批適應市場需要的技能型人才，一批熟悉國際規(guī)則的開放型人才，造就一批具有創(chuàng)新能力的科研型人才。
(3)進一步強化機制體制支撐。進一步深化各方面的改革，破除壟斷經營和市場進入門檻等體制性障礙，著力培育有利于服務業(yè)發(fā)展的市場體系，盡快形成以市場為導向、以企業(yè)為主體的服務業(yè)發(fā)展新機制。
�。ㄎ澹├^續(xù)加大招商引資力度，大力發(fā)展服務貿易和服務外包。
搶抓國際服務業(yè)資本轉移的機遇，把充分利用“兩個市場”和“兩種資源”、擴大招商引資作為提升服務業(yè)發(fā)展活力與素質的強大推動力。大規(guī)模吸引國外服務項目、資金、管理、技術和人才的進入，使服務業(yè)招商引資實現重大突破。突出抓好服務業(yè)“區(qū)位招商”，要著力圍繞服務業(yè)聚集區(qū)、重點功能區(qū)和特色園區(qū)，吸引境外大財團、大公司的進入。大力發(fā)展服務貿易，把承接國際服務外包，作為擴大服務貿易和提升產業(yè)水平的重點。選擇一批條件好、有優(yōu)勢、有潛力的城市，培植建立10個左右服務外包基地，培植一大批具備國際資質的服務外包企業(yè)，帶動山東對外開放戰(zhàn)略、對外經貿增長方式的調整和轉變。
�。┏浞职l(fā)揮政府的調控引導作用，加強組織領導和制度建設。
政府的調控與引導作用與市場配置資源的基礎性作用同樣不可缺少。要著力加強6項制度建設：一是建立強有力的組織領導制度。建立健全與工作相適應的服務業(yè)領導小組和工作機構，充實人員，提高服務水平。二是建立嚴格的政策落實責任制度。進一步抓好國家和省已經出臺的各項扶持政策的落實，搞好政策的深化、細化、配套和延伸，及時研究提出支持服務業(yè)發(fā)展的新政策、新措施。三是建立重點產業(yè)和重點工作協(xié)調推進制度。省里已經出臺建立十項重點產業(yè)和重點工作協(xié)調推進制度的文件（魯政辦發(fā)49號），除六大重點產業(yè)外，十項制度還包括投資、統(tǒng)計、標準化等涉及服務業(yè)的幾大重點工作。下一步要重點抓好貫徹落實。四是建立健全各級各部門的目標責任和績效考核制度。通過定性定量的考核，強化政府的調控和引導作用。五是建立完善的服務業(yè)人才培養(yǎng)、引進和使用制度。加大服務業(yè)人才的培育和引進力度，每年選派各類服務業(yè)人才特別是優(yōu)秀管理人才，到服務業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)進行培訓，盡快形成一支與加快服務業(yè)發(fā)展相適應的高層次、復合型、強有力的企業(yè)家隊伍、專業(yè)和管理隊伍和職工隊伍，為服務業(yè)大發(fā)展提供強有力的人才支持。六是進一步健全服務業(yè)統(tǒng)計調查制度。完善服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，規(guī)范服務業(yè)統(tǒng)計方法，全面準確反映行業(yè)發(fā)展情況。
從企業(yè)角度來講，應做好以下幾個方面的工作：
對物流企業(yè)、商貿企業(yè)來講，追求經濟效益最大化是中心目標，所有企業(yè)的經營活動都必須緊緊圍繞這個中心展開。要瞄準經濟全球化、一體化的大趨勢，牢牢把握工業(yè)化、城市化和經濟服務化結合的主旋律，緊緊抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略重點調整的重大機遇，按照主業(yè)突出、特色突出、優(yōu)勢突出的要求，建立健全新型的運營和發(fā)展模式；大力推進機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的根本動力；推進流程重組，健全信息體系，完善營銷網絡，大力增強市場開拓能力；實施品牌戰(zhàn)略，堅持人才強企，加強企業(yè)文化建設，全面提升企業(yè)核心競爭力；充分發(fā)揮重點企業(yè)的領軍作用。側重于五項工作的加強。
�。ㄒ唬┘訌娎喂虡淞⑹袌鰧虻挠^念。
面對當前國際金融危機，要全面分析和正確判斷形勢，以市場為導向，牢牢把握發(fā)展的主動權，積極應對危機，變挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，努力開拓市場，開拓服務領域，延長服務的鏈條。
�。ǘ┘訌姶蛟焯嵘髽I(yè)核心競爭力。
要適應新形勢、新環(huán)境、新任務的需要，必須全方位地打造和提升核心競爭力，包括強化企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力、自主創(chuàng)新能力、組織管理能力、營銷能力、財務人力資源管理能力等。
（三）加強推進現代經營方式的實施。
隨著經營環(huán)境的變化和發(fā)展戰(zhàn)略的調整，物流、商貿企業(yè)要積極實施現代經營方式和經營業(yè)態(tài)，注重機制、管理、技術創(chuàng)新，全面整合知識、技術、資本和人力資源。特別要搞好高新技術、信息技術研發(fā)與應用，推進信息與技術平臺的建設，提高企業(yè)應用現代科技和信息化水平。同時，有條件的企業(yè)要通過跨市區(qū)、跨省際、跨國界的經營，增強市場開拓能力。我省多數服務企業(yè)立足本地發(fā)展，地方色彩較濃，跨區(qū)開拓不足，要加快擴張步伐，精心選擇和打造跨區(qū)經營網點布局和網絡體系建設，積極穩(wěn)妥地開拓國內外市場。
（四）加強培育自主品牌力度。
服務品牌具有全面展示企業(yè)形象、展現服務理念、提升服務價值的重大作用，是質量與信譽的保證，代表了潛在的競爭能力與獲利能力。服務業(yè)企業(yè)的競爭在很大程度上是服務品牌的競爭。我省服務業(yè)企業(yè)的品牌資源開發(fā)遠未到位，帶動效應還很不明顯，必須加強和高度重視企業(yè)自主品牌的培育。
（五）加強防范和化解經營風險的能力。
當前我省服務企業(yè)處在大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)時期，也是高風險積累時期，必須增強風險意識，強化風險管理。要以穩(wěn)健經營為前提，防范片面追求規(guī)模、速度和數量所帶來的風險，防止因市場環(huán)境變化而陷于困境。正確處理多元化經營與專業(yè)化經營的關系，嚴格防范過度多元化的風險。正確處理負債經營與承受能力的關系，嚴格防范“高負債”帶來的風險。正確處理利潤最大化與規(guī)模最大化的關系，嚴格防范盲目鋪攤子上項目的風險。
八、用足用好國家和省里促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施
這幾年，為促進服務業(yè)加快發(fā)展，國家出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)7號）和《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)11號），我省出臺了《關于進一步促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（魯發(fā)［20xx］14號）和《關于貫徹國發(fā)［20xx］7號文件進一步加快發(fā)展服務業(yè)的意見》（魯政發(fā)［20xx］66號）等文件。這些文件，對服務業(yè)加快發(fā)展提出了若干扶持政策，概括的講，有六個方面，十五項條款。
�。ㄒ唬┓艑捠袌鰷嗜�。
�。�1）除國家法律、法規(guī)禁止進入的，各類資本均可進入所有服務業(yè)領域。
除國家法律、法規(guī)或者國務院決定規(guī)定的企業(yè)登記的前置審批外，其他一切審批項目均不得作為服務業(yè)企業(yè)登記的前置審批項目。服務業(yè)企業(yè)異地設立的分支機構新增經營項目需前置審批許可的，經企業(yè)申請，由分支機構向所在地工商行政管理部門提交本分支機構經營此項目的前置許可證件，可以在經營范圍內增加該項目。
（2）服務業(yè)企業(yè)在辦理年度檢驗和工商登記事項時，依法從快從簡辦理。
�。ǘ⿲嵤┒愘M優(yōu)惠。
�。�3）從事貨運代理、拆遷代理、商標代理、廣告代理、會展代理業(yè)務的單位，以實際取得的報酬為營業(yè)額計算繳納營業(yè)稅，具體扣除項目按有關規(guī)定執(zhí)行。保險代理公司從事保險代理業(yè)務取得的全部收入，允許按扣除支付給保險公司保費收入后的余額計算繳納營業(yè)稅。
�。�4）在社區(qū)新辦的物業(yè)管理、家政服務、幼托養(yǎng)老、就業(yè)培訓、文教衛(wèi)生、體育健身等服務業(yè)，按國家稅收規(guī)定免征企業(yè)所得稅1年。
（5）“退二進三”企業(yè)，不改變土地權屬關系，符合土地利用總體規(guī)劃，經城市規(guī)劃部門批準改建項目，免收城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費,符合國家規(guī)定的按新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅免收1年的優(yōu)惠政策辦理。
�。ㄈ┘哟筘斦⒔鹑�、價格支持力度。
（6）為支持服務業(yè)的發(fā)展，自20xx年起至2010年，省級財政設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，數額為上年度全省GDP的萬分之零點五；主要用于對國家服務業(yè)發(fā)展引導資金的配套，落實省扶持服務業(yè)發(fā)展的政策，扶持省里確定的重點服務企業(yè)集團、服務名牌企業(yè)和符合省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務業(yè)聚集區(qū)、重點項目，對服務業(yè)發(fā)展成效顯著的市、縣（市、區(qū)）進行獎勵。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照經濟總量的比例在預算內安排相應的服務業(yè)發(fā)展引導資金，促進服務業(yè)全面快速發(fā)展。
省級中小企業(yè)信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于扶持發(fā)展中小服務企業(yè)。
對引進國內外著名服務企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等自建、購買或租賃辦公用房的，由所在地政府給予補貼。銀行、保險、證券類金融機構在我省設立總部或地區(qū)總部，省財政給予一次性補貼。
�。�7）在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地安置。對現存的老字號商號、商標采取保護性措施，為老字號申請注冊商標提供相關法律法規(guī)方面的幫助。對具有發(fā)展前景的老字號連鎖企業(yè)給予財政支持。
（8）在國家預算投資、國債投資、國債轉貸、國債貼
息資金中，優(yōu)先支持發(fā)展?jié)摿Υ蟮默F代物流、電子信息平臺、旅游、現代流通、養(yǎng)老服務等項目；在技改貼息項目的申報中，適當對現代物流項目進行傾斜，加快培育具有國際競爭力的大型物流企業(yè)集團。
�。�9）服務業(yè)（桑拿、洗浴、洗車除外）的用水、用氣價格，在與工業(yè)用水、用氣執(zhí)行同價的原則下，由各市在2年內調整到位。服務業(yè)的動力用電與普通工業(yè)用電執(zhí)行相同價格，逐步縮小服務業(yè)照明用電與普通工業(yè)用電價格的差價，2年內實現并軌。進一步完善峰谷用電管理辦法，降低服務企業(yè)用電成本。
對新產品研發(fā)、工業(yè)設計、商務服務等生產性服務業(yè)項目用地，實行與工業(yè)項目用地同等的供地方式。
�。ㄋ模﹥�(yōu)先安排土地供應。
�。�10）對利用存量土地建設的服務業(yè)項目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，依據有關政策優(yōu)先辦理建設用地供地手續(xù)�，F代服務業(yè)項目建設需占用農用土地的，國土資源部門要優(yōu)先安排用地指標，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。實力雄厚的國內外大企業(yè)來我省投資興建大型旅游項目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，按有關政策要求提供用地。對列入省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務業(yè)聚集區(qū)、重點項目優(yōu)先滿足土地指標供應。
服務企業(yè)有形場所因城市建設需要依法拆遷時，須按國家規(guī)定進行補償。
(五)深化改革擴大開放。
�。�11）加快推進事業(yè)單位、機關后勤服務社會化和政企、政事分開改革，破除制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙。盡快完成政府機關所屬的招待所、賓館改企轉制工作。財政供養(yǎng)單位經批準的公務活動和采購，凡能通過市場化手段解決的，應委托社會中介或直接向社會進行招標購買。允許旅行社代理財政供養(yǎng)單位經批準的公務活動。逐步將公共服務納入政府集中采購范圍，積極推進國庫集中支付改革。
�。�12）緊緊抓住我國入世過渡期結束和現代服務業(yè)國際轉移的有利時機，利用好CEPA的政策，擴大服務業(yè)對外開放和招商引資力度。對從事港口、碼頭建設的中外合資經營企業(yè)，經營期15年以上的，經企業(yè)申請，所在地省國家稅務局批準，從獲利年度起，第1年至第5年免征企業(yè)所得稅，第6年至第10年減半征收企業(yè)所得稅。
（13）金融部門要大力支持服務業(yè)項目，符合當年度服務業(yè)產業(yè)導向目錄的新建、擴建、改建項目，優(yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的服務企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。
�。﹥�(yōu)化環(huán)境，規(guī)范管理。
�。�14）推行政府管理一條龍服務，提高服務質量，規(guī)范服務行為。推廣行政部門聯合執(zhí)法，除涉及公共安全的檢查和執(zhí)行特殊任務外，行政執(zhí)法部門不得隨意到服務企業(yè)進行突擊檢查。除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機構辦理驗資、資產評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。各級政府要認真清理、修訂限制服務業(yè)發(fā)展的不合理的規(guī)章制度，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。對企業(yè)舉報的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，紀檢監(jiān)察機關要加大查處工作力度。
（15）進一步深化價格和收費改革，規(guī)范收費公示制度，實現價格監(jiān)督檢查關口前移，完善價格社會監(jiān)督機制；健全價格舉報工作機制，提高快速反應能力，對涉及向服務業(yè)亂收費的舉報案件，努力做到受理迅速、處理恰當、回復及時；適時開展行政事業(yè)性收費專項檢查，對查出的價格違法和亂收費行為，依法做出處理。
同志們，省發(fā)改委是全省服務業(yè)的綜合協(xié)調部門，也是專為服務業(yè)發(fā)展、投資服務的重要職能部門，我們將充分發(fā)揮政府部門的綜合、協(xié)調、指導、服務的職能作用，盡職盡責，竭誠為大家提供優(yōu)質服務。在座的各位企業(yè)，如果你們有符合條件的項目，可以通過當地服務業(yè)主管部門進行申報，我們對好項目盡可能地給予扶持，盡力搞好服務。
以上所講，不當之處請批評指正。謝謝大家！
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