森林城市發(fā)展建設(shè)與森林警官培訓(xùn)面臨的課題及思考論文
摘要：森林城市的發(fā)展，客觀提出了森林公安的城市發(fā)展問題�；趯ι殖鞘泻蜕止驳睦斫�，提出了森林特色乃是森林公安城市立足和職能建設(shè)之根本，宣傳、救助等應(yīng)是城市森警必備能力，森警城市工作中心必將傾斜向生態(tài)環(huán)保，環(huán)保警察較城市森警的提法可能更為貼切等個(gè)人觀點(diǎn)。并在此基礎(chǔ)上對城市森林警官教育培訓(xùn)提出了應(yīng)準(zhǔn)確城市發(fā)展定位、建立城市工作理念、建立專門教育培訓(xùn)理論體系和教學(xué)模塊等相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：森林城市 森林警官 教育培訓(xùn)
關(guān)于“森林城市”的理念，是在1971年聯(lián)合國教科文組織第16屆會(huì)議上進(jìn)行的“關(guān)于人類聚居地的生態(tài)綜合研究”（提出了“生態(tài)城市”的概念），和1999年10月美國世界研究觀察所發(fā)表的一份題為《為人類和地球徹底改造城市》的調(diào)查報(bào)告（提出了城市要實(shí)現(xiàn)“人—社會(huì)—自然”和諧發(fā)展的觀點(diǎn)）的背景下產(chǎn)生并逐步得到世界各國廣泛認(rèn)同的。20世紀(jì)90年代，“森林城市”的理念傳入中國。至2008年月11月，中國已有貴陽、沈陽、長沙、成都、包頭、許昌、臨安、新鄉(xiāng)、廣州、阿克蘇等10座城市被全國綠化委員會(huì)、國家林業(yè)局授予“國家森林城市”稱號(hào)。基于中國森林公安隊(duì)伍生存與發(fā)展的考量，既然有了“森林城市”也就意味著“森林”進(jìn)入了“城市”。既然森林進(jìn)入了城市，森林城市的森林公安是否隨之也就具備了城市化的發(fā)展基礎(chǔ)？應(yīng)該朝著城市化的方向努力奮進(jìn)？等樣的問題研究自然也就凸顯出來了。因此，本文選題森林城市發(fā)展建設(shè)與森林警官教育培訓(xùn)面臨的課題探討，就是希望首先在理論上能為中國森林城市的森林公安隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)提供一些有益的參考或幫助。
1 關(guān)于森林城市
要了解森林城市，首先就要了解森林。森林，是一個(gè)高密度樹木的區(qū)域。1903年，俄國林學(xué)家G。F莫羅佐夫?qū)⑸侄x是林木、伴生植物、動(dòng)物及其環(huán)境的綜合體。在生態(tài)學(xué)中，它被稱之為森林生態(tài)系統(tǒng)。在林業(yè)建設(shè)上，它是保護(hù)、發(fā)展并可再生的一種自然資源，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)等三大效益。
森林城市，是指城市生態(tài)系統(tǒng)以森林植被為主體、城市生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)全部符合要求并經(jīng)國家林業(yè)主管部門批準(zhǔn)授牌的城市。它是構(gòu)建和諧社會(huì)（城市）的重要載體，也是體現(xiàn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。因此創(chuàng)建“國家森林城市”的過程，既是全面推進(jìn)城市走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展過程，也是加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)、創(chuàng)造良好人居環(huán)境、弘揚(yáng)城市綠色文明、提升城市品位、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的過程。
世界衛(wèi)生組織推薦的國際大都市生態(tài)環(huán)境主要綠化指標(biāo)為：人均綠地面積為40——60平方米，人均公共綠地面積為20平方米，綠化覆蓋率為>40%。2007年中國國家林業(yè)主管部門公布的《國家森林城市評價(jià)指標(biāo)》為：城市森林覆蓋率南方城市為>35%，北方城市為>25%；城市建成區(qū)（包括下轄區(qū)市建成區(qū)）綠化覆蓋率為>35%，人均公共綠地面積達(dá)到9平米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到5平方米以上；城市郊區(qū)森林覆蓋率山區(qū)應(yīng)>60%，丘陵區(qū)應(yīng)>40%，平原區(qū)應(yīng)>20%（南方應(yīng)>15%）；公路、鐵路等道路綠化率>80%；江、河、湖、海等水岸綠化率>80%，等等。可以看出，中國國家森林城市現(xiàn)在的主要綠化指標(biāo)略低于世界衛(wèi)生組織推薦的國際大都市生態(tài)環(huán)境主要綠化指標(biāo)。
2 森林城市中的森林警官教育培訓(xùn)面臨的課題
森林進(jìn)城不是大樹進(jìn)城。國家森林城市定義的森林面積，它包括了郁閉度0。2以上的喬木林地面積與竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。綠化覆蓋面積，包括了城市中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積�？梢姡谏殖鞘羞@個(gè)特定的環(huán)境中森林的綠化功能將會(huì)被不斷強(qiáng)化，森林的概念內(nèi)涵將會(huì)被有序擴(kuò)充，森林警官的教育培訓(xùn)將會(huì)有新的目標(biāo)和規(guī)格產(chǎn)生。
2。1 城市森林公安的職能坐標(biāo)必然會(huì)向生態(tài)環(huán)保遷移
跟隨著森林一起走進(jìn)城市的公安，其確認(rèn)職能的基本坐標(biāo)必然會(huì)在森林的功能放大和內(nèi)涵的擴(kuò)充過程中，逐漸靠攏并指向城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其實(shí)，走進(jìn)城市的森林的功能就像路旁、水旁的林木和喬木、灌木、草坪等植被一樣，是城市生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成部分之一。因此從“森�！弊呦颉碍h(huán)保”對于剛剛進(jìn)城的森林公安來說這是趨勢也是方向，雖然條件和時(shí)機(jī)暫時(shí)也許都還不夠成熟，但是只要給予必要的關(guān)注和重視，就有可能促進(jìn)其迅速走向“環(huán)保警察”之路，換句話也就是說，環(huán)境保護(hù)非�？赡艹蔀槌鞘猩志俳逃嘤�(xùn)的主要內(nèi)容。
2。2 城市森林公安的工作中心可能會(huì)向服務(wù)發(fā)生傾斜
森林走進(jìn)了城市，它的功能必然走向城市化的發(fā)展道路；與森林一起走進(jìn)了城市的森林公安，它的職能也必然走向城市化的發(fā)展道路。因此根據(jù)城市的特點(diǎn)和需要調(diào)整工作重點(diǎn)，把工作中心轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，既是城市的森林公安走向生態(tài)環(huán)境保護(hù)即“環(huán)保警察”發(fā)展之路的基礎(chǔ)，也是中國的森林公安走向生態(tài)環(huán)境保護(hù)即“環(huán)保警察”發(fā)展之路的突破口。所以工作中心的遷移應(yīng)是必然的，向著服務(wù)傾斜也應(yīng)是無可爭議的，現(xiàn)在迫切需要的只是賦予它與城市、生態(tài)環(huán)保等相匹配的具體內(nèi)容。當(dāng)然，教育培訓(xùn)面臨的課題就是如何迅速幫助森林警官具備城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需要的能力素質(zhì)了。
2。3 宣傳和救助必將成為城市森林公安工作基本內(nèi)容
走進(jìn)城市的森林，它不僅是天然的城市之“肺”和不竭“氧吧”，還是廣大居民休閑娛樂、健身養(yǎng)性的活動(dòng)場所，因此森林安全并不只是針對森林，它還包括森林的客人。所以向森林游客宣傳森林安全、森林救護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面的常識(shí)，和提供必需的救助如迷途、遭遇自然災(zāi)難、困陷懸崖絕壁等，都應(yīng)是城市森林公安的日常工作。它將在拓展森林公安城市發(fā)展空間的同時(shí)，奏響創(chuàng)建中國救助森林游客專業(yè)隊(duì)伍的序曲。因此，宣傳和救助能力的迅速養(yǎng)成，應(yīng)是城市森林警官教育培訓(xùn)研究必須攻關(guān)的重大課題。
2。4 在森林公安的城市化進(jìn)程中協(xié)調(diào)將成為主要工作
城市中的森林是一個(gè)包涵了喬木林地、竹林地、灌木林地面積以及農(nóng)田林網(wǎng)和村旁、路旁、水旁、宅旁林木等內(nèi)涵比較寬泛的概念，它們的管理、管護(hù)和管轄涉及城建、規(guī)劃、園林、林業(yè)、交通、電力和森林公安等多個(gè)部門，而森林公安則是其中唯一一支具有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力的力量。因此，在接警后是否出警、怎樣履行和履行怎樣的法律程序、如何與其它部門協(xié)調(diào)等一系列的課題研究中，如果忽略了協(xié)調(diào)，也就意味著是對一些職能的某種程度上的放棄。所以與其說協(xié)調(diào)是城市森林公安的一項(xiàng)主要工作，暫時(shí)也許還不如說它是其它職能發(fā)揮的一種主要保證。因此協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)在城市森林警官的教育培訓(xùn)中至關(guān)重要、不可或缺。
2。5 保衛(wèi)森林安全仍是森林公安城市發(fā)展的立身之本
森林走進(jìn)城市，在給城市帶來利益的同時(shí)，自然也會(huì)得到城市的回報(bào)——關(guān)愛和呵護(hù)。所以有理由預(yù)測：針對森林的治安或刑事犯罪將會(huì)大幅度下降。但是必須清楚，下降并不是徹底杜絕。換言之，即進(jìn)城的森林警官預(yù)防、打擊、查處針對森林的治安、刑事案件，和森林防火、救助野生珍稀動(dòng)植物等保衛(wèi)森林安全的能力培養(yǎng)，仍是城市森林警官教育培訓(xùn)中不可或缺的重要內(nèi)容，它將直接折射出森林公安的“不可替代性”，影響著森林公安的城市發(fā)展前景。
2。6 森林中針對人的刑案查處偵破應(yīng)是一個(gè)新的課題
森林進(jìn)城無疑將大大提高人進(jìn)出森林的便利性和森林中人的流量，因此保衛(wèi)森林安在森林城市中自然也就擴(kuò)大到了保衛(wèi)森林客人的`安全。那么，如果在城市森林中發(fā)生了針對森林客人的刑事案件應(yīng)該怎么辦？森林警官是自己辦、參與或協(xié)助辦還是直接移交地方公安辦？有無法律或理論依據(jù)？等等，雖然針對森林客人的刑案可能只是偶發(fā)案件，但社會(huì)影響大、轟動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，直接關(guān)系到森林公安的社會(huì)公眾形象。因此，無論森林警官針對此類案件是否作為、怎樣作為都應(yīng)加強(qiáng)研究，它非常可能影響到到森林警官教育培訓(xùn)的水平層次和城市森林警官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
2。7 理論研究水平?jīng)Q定著城市森林公安教育培訓(xùn)層次
森林城市的概念提出，是否同時(shí)也就提出了城市森林公安的概念？是否城市森林公安具有保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境（包括城市綠化）的職能？是否環(huán)保警察的概念比城市森林公安的概念更加貼切？森林公安進(jìn)城如何實(shí)現(xiàn)與地方公安、園林等相關(guān)部門的工作對接？在森林中發(fā)生的針對人的刑事或治安案件查處權(quán)屬、原則等一系列的基礎(chǔ)理論研究成果，不僅可能加速中國森林公安的發(fā)展進(jìn)程，而且可能導(dǎo)致森林公安的城市陣地丟失，使中國森林公安隊(duì)伍的整體規(guī)模萎縮。因此理論是城市森林公安的發(fā)展指導(dǎo)和成長基礎(chǔ)，當(dāng)然也是森林公安教育培訓(xùn)的發(fā)展指導(dǎo)和成長基礎(chǔ)，所以說有什么樣的理論指導(dǎo)和什么樣的理論基礎(chǔ)，就有什么樣的森林警官教育培訓(xùn)水平和層次。
3 中國城市森林警官教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)相關(guān)思考
在城市中發(fā)展是中國森林公安面臨的一個(gè)嶄新課題，它不僅可能影響到中國森林公安的隊(duì)伍規(guī)模和發(fā)展方向，而且可能成為加速中國森林公安融入地方公安內(nèi)部序列或推動(dòng)森林公安走向環(huán)保新征途的利好時(shí)機(jī)。因此，迅速提高森林警官自身的能力素質(zhì)事關(guān)全局，必須全力以赴。
�。�1）準(zhǔn)確森林公安的城市定位和建立森警的城市工作理念。準(zhǔn)確城市森林公安定位和幫助廣大干警建立城市工作理念，是加快城市森林警官教育培訓(xùn)發(fā)展進(jìn)程的前提，必須高度重視，下大力氣抓緊做好。
（2）細(xì)化城市森林警官培訓(xùn)規(guī)格和構(gòu)建相應(yīng)的教學(xué)訓(xùn)紅系統(tǒng)。按照城市森林警官應(yīng)有的“樣子”選擇課程教材、設(shè)計(jì)教學(xué)方法、添置設(shè)備設(shè)施，創(chuàng)立具有城市特色的森林警官教育培訓(xùn)系統(tǒng)和課程內(nèi)容模塊，是培養(yǎng)高素質(zhì)的城市森林警官隊(duì)伍的重要基礎(chǔ)。
�。�3）加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和形成城市森林公安培訓(xùn)理論體系。現(xiàn)在，森林公安如何在城市中發(fā)展還是一個(gè)全新的課題。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究并逐步形成具有中國特色的城市森林警官教育培訓(xùn)理論和體系架構(gòu)，不僅是中國森林公安城市工作實(shí)踐的實(shí)際需要，也是優(yōu)秀城市森林警官養(yǎng)成的有力保證。
（4）鞏固并弘揚(yáng)森林特色和依托森林特色拓展工作范圍。特色是森林公安立足城市的關(guān)鍵，在某種程度上即意味著不可替代性，因?yàn)榧词棺哌M(jìn)了城市，以森林為核心和以森林為基盤的職能發(fā)揮，仍然必須保持、不可或缺。因此，保持森林特色和堅(jiān)持森林特色開展工作，是森林公安在城市發(fā)展的根本，也是城市森林公安教育培訓(xùn)生存與發(fā)展的根本。
�。�5）創(chuàng)造性的工作素質(zhì)，和服務(wù)、救援、宣傳以及協(xié)調(diào)等四大基本能力的培養(yǎng)。森林公安進(jìn)城與地方工作無縫對接，如宣傳森林安全常識(shí)、救助求援森林客人、協(xié)調(diào)城市綠化管理部門之間的關(guān)系等都將成為日常工作，因此，培養(yǎng)創(chuàng)造性的工作素質(zhì)和服務(wù)、救援、宣傳和協(xié)調(diào)能力等，應(yīng)該是城市森林警官教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容。
注：國家林業(yè)局課題“森林公安派出所培訓(xùn)大綱和教材”—2007、6——2009、12
參考文獻(xiàn)
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