大力支持中小企業(yè)管理培訓(xùn)業(yè)發(fā)展管理論文
我國中小企業(yè)管理培訓(xùn)業(yè)正處于大發(fā)展前期的起飛階段，面臨著相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善、缺乏促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)政策和主管部門、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等突出問題。建議將中小企業(yè)管理培訓(xùn)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點和優(yōu)先內(nèi)容大力發(fā)展，具體措施包括：加強領(lǐng)導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)促進政策；完善法律法規(guī)，充分發(fā)揮市場化培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)作用；合理監(jiān)管，加強引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)；扶優(yōu)扶強，積極培育龍頭企業(yè)；鼓勵產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。
中小企業(yè)管理培訓(xùn)業(yè)是以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象、以提高企業(yè)經(jīng)營管理能力為目標(biāo)的服務(wù)業(yè)態(tài)，在提升我國人力資源素質(zhì)、促進中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟社會形勢變化，中小企業(yè)生存發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級壓力不斷增大，對管理培訓(xùn)的需求日益迫切，中小企業(yè)管理培訓(xùn)業(yè)迎來巨大發(fā)展機遇，但由于業(yè)態(tài)新、發(fā)展快，政策和市場環(huán)境尚不完善等，行業(yè)發(fā)展需要大力支持。
一、中小企業(yè)管理培訓(xùn)業(yè)具備產(chǎn)業(yè)起飛基礎(chǔ)
（一）產(chǎn)業(yè)起點低、發(fā)展快
本世紀以前，中國管理培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初級階段，市場規(guī)模不足百億元，企業(yè)規(guī)模都很小。本世紀以來特別是加入WTO以后，管理培訓(xùn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。從需求側(cè)看，廣大中小企業(yè)培訓(xùn)意識提高，培訓(xùn)消費能力增強；從供給面看，管理培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化開始起步。另外，中央和地方政府對企業(yè)管理培訓(xùn)的扶持政策陸續(xù)出臺。特別是最近幾年，中小企業(yè)管理培訓(xùn)業(yè)發(fā)展迅速，商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，優(yōu)秀企業(yè)開始資源整合，風(fēng)投資本開始介入行業(yè)發(fā)展，市場規(guī)模從2006年的338.7億元增長到2010年的744.1億元。其中除2008年受金融危機影響外，其余年份均保持了25%以上的高速增長。
（二）市場化培訓(xùn)機構(gòu)是供給主體
我國中小企業(yè)的管理培訓(xùn)供給主要分為兩類，一是培訓(xùn)公司等市場化培訓(xùn)機構(gòu)提供的商業(yè)性培訓(xùn)服務(wù)，目前國內(nèi)從事企業(yè)管理培訓(xùn)服務(wù)的市場化培訓(xùn)機構(gòu)超過3萬家，是中小企業(yè)管理培訓(xùn)業(yè)的主體；二是政府有關(guān)部門及其下屬機構(gòu)舉辦的具有一定公益性的企業(yè)培訓(xùn)，這其中也有相當(dāng)大一部分是利用社會上的市場化培訓(xùn)機構(gòu)的力量來開展的。市場化培訓(xùn)機構(gòu)是我國管理培訓(xùn)服務(wù)的供給主體，公益性培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)揮補充和調(diào)節(jié)作用。
（三）產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新
行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)積極創(chuàng)新，形成了一些新型的企業(yè)管理培訓(xùn)服務(wù)模式，帶動了行業(yè)的發(fā)展和變革。如深圳聚成公司在業(yè)內(nèi)率先實踐“培訓(xùn)超市”模式，通過整合更多數(shù)量、更高品質(zhì)的師資課程，構(gòu)建更完整的產(chǎn)品體系，為客戶打造一站式采購平臺，以資源整合模式創(chuàng)新，實現(xiàn)了管理培訓(xùn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。
（四）政府日益重視企業(yè)管理培訓(xùn)
近年來，我國各級政府對企業(yè)管理培訓(xùn)日益重視，不斷加大投入和政策支持力度。如工業(yè)和信息化部、財政部組織實施的國家中小企業(yè)“銀河培訓(xùn)工程”是為提高中小企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)的公益性和基礎(chǔ)性的培訓(xùn)項目。至2010年年底，中央財政累計投入近1.8億元，共完成30多萬人次的免費集中培訓(xùn)、近50萬人次的遠程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和110萬人次的信息化培訓(xùn)，并帶動各地投入專項資金，支持了約600萬人次的培訓(xùn)。
（五）初步形成了多樣化服務(wù)體系
我國培訓(xùn)機構(gòu)已初步形成較為豐富的產(chǎn)品體系，通過企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、公開課、遠程教育、基于培訓(xùn)的管理咨詢及其他等五類專項服務(wù)，為中小企業(yè)提供各類管理培訓(xùn)服務(wù)。
企業(yè)內(nèi)訓(xùn)由培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)客戶企業(yè)行業(yè)特點和發(fā)展?fàn)顩r量身定制，具有很好的針對性；公開課是企業(yè)用戶到管理培訓(xùn)機構(gòu)指定地點集中參加培訓(xùn)的授課服務(wù)，具有規(guī)模大、成本低、模式成熟等優(yōu)點；遠程教育指培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視等傳播媒體向企業(yè)提供管理培訓(xùn)的遠程在線互動培訓(xùn)課堂，不受空間、地域等限制，培訓(xùn)成本低，具有學(xué)習(xí)行為自主化、學(xué)習(xí)形式交互化、教學(xué)形式個性化、教學(xué)管理自動化等優(yōu)勢；基于培訓(xùn)的管理咨詢具有與管理培訓(xùn)服務(wù)相結(jié)合、針對性更強等特點，有利于提供更加符合客戶需要的解決方案。
2010年，企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、公開課、遠程教育、基于培訓(xùn)的管理咨詢和其他專項服務(wù)占整個企業(yè)管理培訓(xùn)市場的市場份額分別為38.1%、34.5%、14.4%、8.8%和4.2%。這些各具特色的專項服務(wù)克服了管理培訓(xùn)業(yè)課程選擇較少、課程品種單一、授課地點不夠靈活等障礙，降低了企業(yè)培訓(xùn)成本，提高了客戶培訓(xùn)的靈活性和積極性，較好地滿足了中小企業(yè)培訓(xùn)需求。廣大中小企業(yè)通過管理培訓(xùn)，有效提升了企業(yè)家戰(zhàn)略發(fā)展意識和企業(yè)現(xiàn)代化管理能力，推動了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和規(guī)范化發(fā)展。
二、中小企業(yè)管理培訓(xùn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題
（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善
根據(jù)對廣東、江蘇等地培訓(xùn)服務(wù)業(yè)的調(diào)研，市場化管理培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)普遍反映“相關(guān)法律法規(guī)較為缺乏”是其發(fā)展的主要障礙。
按照現(xiàn)行《民辦教育促進法》規(guī)定，取得教育行政管理部門或勞動和社會保障行政部門頒發(fā)的辦學(xué)許可的民辦學(xué)校，其性質(zhì)均為在民政部門備案登記的非營利組織；而對于在工商部門登記注冊的、經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)，由國務(wù)院另行規(guī)定。但由于一直未能出臺相關(guān)規(guī)定，致使培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)在法律上缺乏合法依據(jù)，培訓(xùn)企業(yè)不能以培訓(xùn)機構(gòu)名義而只能以咨詢公司形式進行工商登記，無法開具“培訓(xùn)”類發(fā)票，受培訓(xùn)企業(yè)不能享受政府認可補貼和稅前扣除優(yōu)惠政策，更重要的是還存在超范圍經(jīng)營的風(fēng)險，這嚴重制約了管理培訓(xùn)服務(wù)企業(yè)的長遠規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展。
此外，一些不合理的行政許可也限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。
（二）缺乏促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)政策和主管部門
由于中小企業(yè)管理培訓(xùn)業(yè)對中小企業(yè)發(fā)展具有重要促進作用，所以國家在相關(guān)法規(guī)和政策中都明確指出發(fā)展中小企業(yè)管理培訓(xùn)的重要性。比如在國家制定的《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》要求強化中小企業(yè)管理人員培訓(xùn)，廣泛開展政策法規(guī)、戰(zhàn)略管理、財務(wù)管理、會計準(zhǔn)則與資本經(jīng)營、人力資源、市場營銷、品牌管理、績效管理、安全生產(chǎn)等方面培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，促進企業(yè)管理水平的提升。國家雖然高度重視管理培訓(xùn)業(yè)發(fā)展，但一直沒有具體部門制定促進管理培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)政策。
中小企業(yè)管理培訓(xùn)業(yè)促進政策不完善的主要原因在于主管部門不明確。由于主管部門不明確，沒有行業(yè)主管部門牽頭制定產(chǎn)業(yè)政策和進行跨部門政策協(xié)調(diào)，企業(yè)在財稅支持、上市融資等方面遇到諸多困難。
（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范
管理培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展需要良好的生態(tài)，包括大量有活力的培訓(xùn)企業(yè)，對行業(yè)進行規(guī)范與評估的公益性機構(gòu)等。我國管理培訓(xùn)業(yè)處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善，特別是缺乏制定標(biāo)準(zhǔn)和開展評估的公益性機構(gòu)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善導(dǎo)致多方面的問題。
由于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和必要的監(jiān)管，行業(yè)存在大量不規(guī)范現(xiàn)象：一是惡性競爭嚴重。管理培訓(xùn)服務(wù)業(yè)競爭激烈無序，整個行業(yè)魚龍混雜，同質(zhì)化競爭、惡性競爭及抄襲炒作不斷。二是服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定。有些企業(yè)隨意更換培訓(xùn)師，培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容也存在較大不確定性，損害了廣大學(xué)員的利益。三是缺乏有效知識產(chǎn)權(quán)保護。由于管理體制尚未理順，管理培訓(xùn)行業(yè)的市場監(jiān)管體系尚不完善，針對培訓(xùn)課程的知識產(chǎn)權(quán)保護措施不健全，導(dǎo)致行業(yè)缺乏創(chuàng)新動力。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿企業(yè)
我國管理培訓(xùn)業(yè)表現(xiàn)出“小散亂”的結(jié)構(gòu)特點。根據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計，2010年，管理培訓(xùn)業(yè)內(nèi)營業(yè)收入前十名企業(yè)的市場份額之和占比僅為5.31%，遠低于成熟行業(yè)至少30%以上的份額，市場集中度過低。企業(yè)規(guī)模過小，導(dǎo)致企業(yè)無力開發(fā)完整的課程體系，出現(xiàn)低水平同質(zhì)競爭的亂象。
三、促進中小企業(yè)管理培訓(xùn)業(yè)發(fā)展的政策建議
管理培訓(xùn)是潛力巨大的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在提高經(jīng)營者素質(zhì)、提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量方面具有不可替代的作用。國際經(jīng)驗表明，中小企業(yè)管理培訓(xùn)比其他培訓(xùn)
更能降低企業(yè)的失敗率。建議進一步提高對管理培訓(xùn)的認識水平，將其作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點和優(yōu)先內(nèi)容。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)促進政策
鑒于中小企業(yè)培訓(xùn)與中小企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，建議由工信部負責(zé)管理培訓(xùn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)促進政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定該行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾。
為促進中小企業(yè)管理培訓(xùn)業(yè)發(fā)展，建議重點完善以下政策：一是實行稅收優(yōu)惠政策，包括：將管理培訓(xùn)業(yè)納入“營改增”的試點范圍，消除中小企業(yè)購買外部培訓(xùn)服務(wù)帶來的重復(fù)征稅負擔(dān)；擴大對培訓(xùn)需求方培訓(xùn)費用的稅前成本列支范圍；借鑒促進科技投入的政策經(jīng)驗，對企業(yè)的人才培訓(xùn)投入也嘗試使用“加計扣除”優(yōu)惠政策。二是加大財政支持力度，包括：從中小企業(yè)發(fā)展基金中劃出一塊設(shè)立“中小企業(yè)管理培訓(xùn)專項基金”，重點扶持小微企業(yè)的公益性管理培訓(xùn)；合理分配與使用教育附加費，該附加費主要來自于企業(yè)，在滿足教育部門需求之外，安排一定比例用于支持企業(yè)管理培訓(xùn)。三是加大對公益性培訓(xùn)的支持力度。改變目前公益性培訓(xùn)“錦上添花有余，雪中送炭不足”、“重視高端培訓(xùn)，針對小微企業(yè)的普遍性培訓(xùn)投入不足”等狀況。
（二）完善法律法規(guī)，充分發(fā)揮市場化培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)作用
市場化培訓(xùn)機構(gòu)已經(jīng)成為管理培訓(xùn)的主要力量，一些地方初步探索出“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的`模式。應(yīng)消除法律法規(guī)障礙，充分發(fā)揮市場化培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)作用。
針對法律法規(guī)不完善的問題，建議在現(xiàn)行法律框架下盡快完善《民辦教育促進法》，出臺有關(guān)法規(guī)或推出關(guān)于第66條的立法解釋，明確經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的性質(zhì)，允許其以培訓(xùn)機構(gòu)名義合法開展業(yè)務(wù)，并可享受相應(yīng)財政補貼和稅收優(yōu)惠。未來可通過制定成人教育法或繼續(xù)教育法，從根本上解決管理培訓(xùn)業(yè)的法律定位、政策導(dǎo)向和管理體制問題。
（三）合理監(jiān)管，加強引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)
針對目前中小企業(yè)管理培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)惡化問題，應(yīng)在依靠市場機制優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)上，加強引導(dǎo)、合理監(jiān)管，通過規(guī)范市場秩序、加強行業(yè)自律、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等手段促進管理培訓(xùn)服務(wù)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展促進中心等中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的積極作用，加強對管理培訓(xùn)業(yè)的引導(dǎo)。可由中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心履行培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會的職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁、服務(wù)、代言、協(xié)調(diào)等作用，加強政策溝通，規(guī)范行業(yè)行為，健全行業(yè)自律機制，減少和避免無序競爭和資源浪費；通過資質(zhì)評定、服務(wù)監(jiān)督等方式，加強培訓(xùn)信息發(fā)布和培訓(xùn)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督，建立投訴處理機制和購買優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)機制，完善激勵約束機制；發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對管理培訓(xùn)業(yè)的引領(lǐng)、規(guī)范和促進作用，推進管理培訓(xùn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高管理培訓(xùn)的服務(wù)質(zhì)量。
加強管理培訓(xùn)行業(yè)與其它行業(yè)的合作，通過與國內(nèi)外優(yōu)秀教育機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)協(xié)會或行業(yè)協(xié)會、代理機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)公司、通信服務(wù)提供商等的實質(zhì)性合作，進一步完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（四）扶優(yōu)扶強，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)上市融資，積極培育龍頭企業(yè)
管理培訓(xùn)業(yè)屬基礎(chǔ)服務(wù)類行業(yè)，具有很強的正外部性，同時又有穩(wěn)定增長的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，加快培育龍頭企業(yè)的必要性和可行性都很充分。應(yīng)積極鼓勵、支持有條件的優(yōu)勢企業(yè)做大做強。當(dāng)前，管理培訓(xùn)業(yè)正處于業(yè)務(wù)整合、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，一些優(yōu)勢企業(yè)急需外部資金支持以突破發(fā)展瓶頸。管理培訓(xùn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策中屬于鼓勵類產(chǎn)業(yè)，建議在風(fēng)險可控的原則下，允許符合條件的優(yōu)勢企業(yè)上市融資，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，扶持其做大做強。這既有利于管理培訓(xùn)企業(yè)自身未來持續(xù)發(fā)展和競爭力提升，也有利于樹立行業(yè)標(biāo)桿，引領(lǐng)行業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展，對中小企業(yè)發(fā)展也至關(guān)重要。
（五）鼓勵產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新
管理培訓(xùn)業(yè)是一個與時俱進的行業(yè)，必須不斷創(chuàng)新以適應(yīng)市場需求的變化。一要積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，例如對于網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)（e－learning）企業(yè)，可認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受高新企業(yè)優(yōu)惠稅率、財政補貼等一系列鼓勵性政策待遇。二要強化管理培訓(xùn)業(yè)尊重知識、崇尚科學(xué)和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識，營造鼓勵知識創(chuàng)新和保護知識產(chǎn)權(quán)的法律環(huán)境，加強對培訓(xùn)課程等方面的知識產(chǎn)權(quán)保護。第三，將需求鼓勵政策特別是政府采購政策與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合，通過加大對創(chuàng)新型企業(yè)的政府采購和補貼力度，引導(dǎo)培訓(xùn)企業(yè)不斷創(chuàng)新，為中小企業(yè)提供低成本和個性化的培訓(xùn)服務(wù)。
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