績效考核是針對單位中每個(gè)職工所承擔(dān)的工作，應(yīng)用各種科學(xué)的定性和定量的方法，對職工行為的實(shí)際效果及其對企業(yè)的貢獻(xiàn)或價(jià)值進(jìn)行考核評價(jià)，是單位人力資源管理的重點(diǎn)內(nèi)容。由于績效管理能將個(gè)體的績效與單位整體的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，將單位的戰(zhàn)略體系落實(shí)到每個(gè)人頭上，因而績效管理成為眾多管理者解決管理問題的重要手段之一。
一、選題背景和意義
在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)績效考核在試驗(yàn)站的實(shí)際運(yùn)行過程中取得的效果并不明顯。試驗(yàn)站現(xiàn)有職工35人，其中高級職稱5人，中級職稱14人和初級職稱17名。由于目前試驗(yàn)站處于發(fā)展的蓄力期，單位發(fā)展滯后、收人低，用人機(jī)制和考核激勵乏力，種種現(xiàn)象致使部分職工工作意識淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，工作主動性不夠，單位的發(fā)展受到了很大的影響。
隨著當(dāng)前新疆農(nóng)科院黨委和奇臺縣的關(guān)注和重視，奇臺試驗(yàn)站面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇。在這種情況下，以自治區(qū)事業(yè)單位第二次崗位聘用工作為契機(jī)，試驗(yàn)站將引入績效管理量化考核，擬建立以目標(biāo)管理為核心，以按月“計(jì)件”考核為手段，使單位戰(zhàn)略目標(biāo)、年度業(yè)績指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)分解到各科室和每位職工，建立符合試驗(yàn)站發(fā)展需要的績效管理量化考評體系。通過管理推動，快速提升試驗(yàn)站的綜合實(shí)力，為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的智力和技術(shù)支撐。
二、試驗(yàn)站績效管理現(xiàn)狀
試驗(yàn)站在人力資源管理方面，仍停留在傳統(tǒng)的人事管理階段，主要工作仍是貫徹落實(shí)國家規(guī)定的職工工資、福利、人員調(diào)動、分配、退休等政策。在收入分配方面主要以職稱和職務(wù)為依據(jù)，工資由自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)一撥付。
試驗(yàn)站領(lǐng)導(dǎo)班子和職工年終考核都采用述職的方式進(jìn)行。由新疆農(nóng)科院組織人事處統(tǒng)一組織，進(jìn)行書面述職，通過民主投票確定考核檔次，對考核優(yōu)秀人員給予一次性獎勵。
考核的具體步驟和內(nèi)容是：每年11月-12月，新疆農(nóng)科院組織人事處和財(cái)經(jīng)處發(fā)文確定考核的時(shí)間、考核小組的成員組成、考核的內(nèi)容、評優(yōu)的名額和要求。試驗(yàn)站則采取參考研究所考核內(nèi)容從科研、開發(fā)、人才、條件建設(shè)、黨建和精神文明建設(shè)等五個(gè)方面評分。根據(jù)評估的結(jié)果，選出文明標(biāo)兵單位進(jìn)行獎勵。
個(gè)人的考核要求普通員工從德能勤績四個(gè)方面述職，領(lǐng)導(dǎo)干部除上述四個(gè)方面，另增加述廉內(nèi)容。
三、績效管理存在的問題
1.績效管理的保障體系不健全
(1)內(nèi)部制度不健全，外部政策不支持在內(nèi)部制度建設(shè)方面，目前奇臺試驗(yàn)站在人力資源管理制度建設(shè)方面相對滯后，使績效管理缺乏依據(jù)�？冃Ч芾硇枰谌藛T聘任、薪酬激勵、培訓(xùn)開發(fā)等一系列人力資源管理制度的支撐，績效管理工作自身也需要建立目標(biāo)管理、工作分析、考核評估、溝通反饋等相關(guān)制度和操作規(guī)程，以上制度在奇臺試驗(yàn)站大多沒有建立，已有的制度也存在與現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)的問題。
同時(shí)，試驗(yàn)站績效管理也受到財(cái)經(jīng)政策影響。一是財(cái)政工資撥付辦法的制約。奇臺試驗(yàn)站的工資是按人頭由財(cái)政全額撥付，只要人員在冊，就有工資保障，試驗(yàn)站沒有權(quán)利對工資發(fā)放辦法進(jìn)行調(diào)整。由于歷史原因，某些人員無事可干，或者未到退休年齡打了退休報(bào)告就不上班，依然旱澇保收，一分不少，而有些單位的職工天天辛苦勞作，收入?yún)s一分不多。這是一種典型的大鍋飯?bào)w制，看似公平，實(shí)際是大大的不公平，極大地消弱了人員的積極性。二是津補(bǔ)貼制度的制約。從2010年，自治區(qū)財(cái)政供養(yǎng)單位的津補(bǔ)貼發(fā)放人均不得超過2.3萬元，少的補(bǔ)，多的扣。這種工資津貼的發(fā)放辦法制約了薪酬激勵辦法的運(yùn)作空間。
(2)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程不清晰
實(shí)施績效管理都是要在組織中建立清晰的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程。組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程是戰(zhàn)略得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)。組織中的每個(gè)業(yè)務(wù)單元都應(yīng)該清楚自己在組織中的角色是什么，自已在單位處于什么樣的位置，能夠?yàn)閱挝荒繕?biāo)做怎樣的貢獻(xiàn)。
奇臺試驗(yàn)站的組織結(jié)構(gòu)多年來承襲舊的框架模式，已經(jīng)不太適應(yīng)現(xiàn)在的管理。這一點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)班子分工上也可看出，比如黨支部書記主管黨建、農(nóng)戶管理等工作，副站長分管生產(chǎn)、經(jīng)營等工作。事實(shí)上，這種粗線條的分工直接造成管理上的粗放或重疊，也使得職工難以對業(yè)務(wù)流程有一個(gè)清晰的認(rèn)識。根據(jù)掌握的情況來看，奇臺試驗(yàn)站沒有對自身的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行過梳理設(shè)計(jì)。
(3)管理者和職工欠缺績效管理知識由于奇臺試驗(yàn)站重點(diǎn)工作放在科研、生產(chǎn)、經(jīng)營上，不少管理者和職工已習(xí)慣于舊有的管理模式，不愿接受新的理念，在現(xiàn)在的管理體系下，明哲保身的觀念根深蒂固，任何嘗試方法都會帶來風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是他們不愿承受的。由于缺乏了解和動力，奇臺站績效管理就只能維持原狀，所有人都感到在效率方面存在問題，卻不愿也不知道如何系統(tǒng)、科學(xué)地解決問題。
2.績效管理的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)
(1)績效管理與組織戰(zhàn)略相脫節(jié)績效管理是實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的工具，與戰(zhàn)略相聯(lián)系是績效管理的本質(zhì)特征。目前奇臺試驗(yàn)站各個(gè)部門及每個(gè)職位的績效目標(biāo)是根據(jù)各自的工作內(nèi)容和具體的情況制定的，而不是從組織戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解得來的，員工及部門的行為與組織戰(zhàn)略目標(biāo)的要求不相一致，出現(xiàn)了績效管理與組織戰(zhàn)略相脫離的現(xiàn)象。
(2)工作分析不夠工作分析是對一項(xiàng)具體工作的本質(zhì)內(nèi)容和有關(guān)因素進(jìn)行系統(tǒng)、全面地研究和描述的過程。通過工作分析可以確定工作的本質(zhì)內(nèi)容和對工作承擔(dān)者行為和條件的要求，其結(jié)果通過工作說明書和工作規(guī)范兩種書面文件的形式表現(xiàn)出來。
在奇臺試驗(yàn)站，由于沒有進(jìn)行科學(xué)的工作分析，職工普遍感到職責(zé)不清，預(yù)期不明，不少職工的崗位職責(zé)甚至是一樣的。造成以上問題的主要原因就是管理者對工作分析的重要性認(rèn)識不足，對工作分析不到位，造成職工沒有得到一個(gè)準(zhǔn)確的工作崗位職責(zé)定位，使工作缺乏長期考慮。
3.績效管理的流程不完整
根據(jù)前述，標(biāo)準(zhǔn)的績效管理系統(tǒng)包括績效計(jì)劃、績效實(shí)施、績效考評、績效面談和反饋、考評結(jié)果的應(yīng)用等五個(gè)方面的內(nèi)容。在奇臺試驗(yàn)站僅著重實(shí)施了績效考評工作，沒有系統(tǒng)地制定績效計(jì)劃并進(jìn)行績效實(shí)施，使績效考評工作流于形式。因?yàn)樾陆r(nóng)科院的績效管理主要是績效考評，為此在討論績效管理流程有關(guān)問題的時(shí)候，重點(diǎn)分析績效考評方面的內(nèi)容。
(1)績效考評方式不合理通過調(diào)研和訪談，對考評結(jié)果滿意的人僅占調(diào)查對象的36%，表明奇臺站多數(shù)人不認(rèn)同目前的績效考評方式和結(jié)果。存在的主要問題：一是考核標(biāo)準(zhǔn)單一。沒有根據(jù)不同專業(yè)、不同崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)、職責(zé)權(quán)限大小制定嚴(yán)格的定量或定性的考評標(biāo)準(zhǔn)，而是每年年底職工在內(nèi)部范圍宣讀工作總結(jié)，大家測評。二是考評方法不合理，人為因素、人情關(guān)系太重，往往是老好人票數(shù)較高，一些埋頭苦干，沒時(shí)間與周圍同事搞關(guān)系的人票數(shù)低，這樣的考評不僅沒有起到獎勤罰懶的目的，反而影響了一些不會搞關(guān)系、實(shí)干職工的積極性。
(2)評估的結(jié)果沒有得到充分的利用通常來說，職位的價(jià)值決定了薪酬中比較穩(wěn)定的部分，績效則決定了薪酬中一些變化的部分，如績效工資、獎金等。職工渴望得到尊重與自我實(shí)現(xiàn)，但物質(zhì)待遇對他們來說仍是一項(xiàng)重要的考慮因素。奇臺站執(zhí)行分配制度基本上執(zhí)行的是我國現(xiàn)行的以工齡、職稱、行政職別為基準(zhǔn)劃分工資檔次的工資分配制度，這種制度忽視了個(gè)人崗位實(shí)際貢獻(xiàn)大小，是靜態(tài)、單一的分配方式，難以體現(xiàn)干好干壞、能力高低的區(qū)別，挫傷了能力較強(qiáng)的職工的積極性。
四、提高績效考核效果的對策
1.完善績效管理的保障體系